农民工_都市农民工

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新华网江苏频道南京3月15日电 如今,追求精神文化生活的“富有”，已经成为江苏溧水县农民的新时尚。

请戏上门成为普遍的时尚。溧水县和风镇沙塘庵村近年来大力发展粮油力口工业，生产经营粮油制品，生意十分红火，成为远近闻名的富裕村。富裕起来的农民，精神文化生活方面的追求也十分丰富。今年元宵节该村村民自发筹集2万多元，从安徽请来专业剧团，把戏演到了家门口，村民们着实过了一把戏瘾。

同时，一些带有地方特色的民间文艺活动开始得到挖掘整理，重登舞台，农民群众在自娱自乐中丰富着自己的精神文化生活。长期以来，由于资金问题，洪蓝镇青圩村村民只能对着天空长叹，看着残存的马灯暗泣。近年来，该村很多村民走出家门，走向全国各地，有在沈阳办起皮鞋厂的，还有在国外打工的，一张张汇款单从各地飘来。今年春节期间，青圩村的老老少少们都聚在一起，开始筹划着将停跳多年的青圩马灯再跳起来。不几天，就筹集了21000元现金，以神奇般的速度组建了一支有108人的青圩马灯队，在90多岁高龄的许立勋老人的指导下，轰轰烈烈的跳起来了，吸引了周边很多群众前来驻足观看。白马的双狮，晶桥的手狮，东屏的旱船、犟驴，这些流传很久的艺术形式，在近年龄溧水农村又得以显见。很多村庄都已自发形成常年的舞蹈队，活跃在镇村，吸引着慕名前来观赏的城里人。以前，农村办大事、办喜事少不了要办上十几桌酒席，现在这种状况有了很大改变，请戏上门、包租电影、播放科教片成为人们的首选。不断丰富文化生活的同时，该县94个行政村分别建立了文化中心户，农民们除了订书看报外，还积极邀请有关专家、技术人员现场教授技术，参加农业科学知识培训学习，及时了解最新的农业动态。永阳镇义浪头村50户人家中就有30户搞蔬菜种植，每逢雨天或农闲，他们就聚在一起，交流种植经验，讨论如何增收。据初步估算，像这样的学习，一年能有40天左右，由于科学种植，他们种的蔬菜的成熟期比一般农户要提前3到4天，江宁、句容的批发商蜂拥而至，抢订一空，农户们每年因此可增加收入2万多元。

公民科学素质的城乡差距十分明显，劳动适龄人口科学素质不高；大多数公民对于基本科学知识了解程度较低，在科学精神、科学思想和科学方法等方面更为欠缺，一些不科学的观念和行为普遍存在，愚昧迷信在某些地区较为盛行。公民科学素质水平低下，已成为制约我国经济发展和社会进步的瓶颈之一。

公民科学素质建设是坚持走中国特色的自主创新道路，建设创新型国家的一项基础性社会工程，是政府引导实施、全民广泛参与的社会行动。改革开放以来，特别是实施科教兴国战略以来，我国公民科学素质建设有了较大的发展，但仍存在许多问题。人均接受正规教育年限低于世界平均水平；因长期受应试教育影响，学生科学素质结构存在明显缺陷；社会教育、成人教育的发展尚不全面和深入，公民缺少接受终身教育的机会。科普长效运行机制尚未形成；科普设施、队伍、经费等资源不足；大众传媒科技传播力度不够、质量不高。公民科学素质建设的公共服务未能有效满足社会需求，公民提升自身科学素质的主动性尚未充分调动。

一、农民工在促进城镇发展中的地位和作用

随着我市经济社会的快速发展，农民工已成为我市工业化、城镇化进程中涌现出的一支新型劳动大军，他们广泛分布在国民经济的各个行业，为城镇繁荣和经济社会发展作出了重大贡献。2009年我市农民工监测数为95.5万人，占城镇人口比重为48.2%，其中在市域内务工的农民工30.4万人，占城镇人口比重为15.3%；再加外地流入的农民工，咸阳市域内农民工占城镇人口比重22%左右。

农民进城，为城市发展增添了活力。脱离土地的农民工，进入城市后，以新市民的角色成为城市社会发展的积极推动者，推进了城市经济发展和工业

化进程。由于大多数农民工从事的是制造业、建筑业及商贸服务业等，填补了城市人不愿从事的岗位空缺，缓解了城市蓝领不足的就业矛盾。在我市加工制造业中农民工占到75%以上；在建筑采矿业中占到90%以上；在环卫、家政、餐饮业中占到70%以上。

农民进城务工，推动了社会的不断进步。随着经济发展将会有更多的农村劳动力进入城镇，这意味着我市人口整体素质的提高，在很大程度上取决于农民素质的提高。要提高农民素质，必须借助于城市化。这是因为，农民工进入城市，经过现代城市文明的洗礼和熏陶，其价值观念、思维方式、心理结构、文化水平、市场意识、竞争意识、法律意识会发生深刻变化，其整体素质会得到较大提升，这对于实现城乡经济发展和社会文明进步，都将产生深远的影响。2009年农民工调查显示，大多数农民工将“参加教育培训”列为在城市立足的第一需求。

二、2009年咸阳市农民工监测调查有关数据

农民工是伴随着改革开放而产生的一支新型劳动大军，为城乡经济发展做出了重要贡献，对农民工发展变化情况的分析研究有助于科学制定农民工政策，推动经济又好又快发展。

2009年监测主要数据：

1、全市农民工总人数95.5万人，其中市域外农民工65.1万人。

2、外出农民工月平均工资1200元。

3、2009年返乡农民比08年底减少4.5个百分点左右，农民工就业大局稳定，处于正常水平。

4、吸纳我市农民工人数最多的省份为江苏和广东，外出农民工中有30.1%的人员在此务工。

5、通过政府组织或中介公司组织外出农民工比例68%。

6、外出农民工中参加过各种专业技术培训人数占37.5%。

7、农民工从事的四大行业依次为制造业、建筑业、住宿和餐饮、居民服务和其他服务业。

8、农民工收入的用途依次为日常生活开支、建房购房、农业投资。

9、拖欠工资现象减少，95%的农民工能如期拿到工资。

10、农民工输出地社会保障不理想，各种保险投资低。

三、农民工工作存在的问题和建议

目前，我市农民工工作存在的几个主要问题。一是农民工培训不稳定，平均文化程度偏低；二是以90后为主体的新农民工外出就业以见世面为目的，吃苦性不强，受务工环境和工资待遇等因素影响较大；三是从事工作技术含量低、报酬低；四是一个普遍问题，即农民工在外社会保障差。因此建议：一是要加强农民工培训，加强政府就业引导，培训工作要灵活多样，注重效果，劳动、人事、安检等单位在农民工资格认定、证件发放、工作保护方面多给予方便和服务，各级政府要把支持农民工就业当作增强农民收入，发展地方经济的大事常抓不懈、求数量、保安全、促稳定。二是针对全市农民工外出地相对集中的特点，在广东、江苏等地健全有关农民工服务、咨询机构，帮助农民工安全就业，了解农民工就业信息，扩大就业渠道，降低就业风险，防患于未然；

还要加强同打工集中地政府有关部门的联系，争取多方支持，努力为农民工营造一个和谐、高效的工作环境，使农民工走得出、站得住、有收效、有发展。三是全面发展农村经济，构建农村和谐社会，在农村社会治安、生产服务、义务教育、应急保障等方面打造一流硬件设施，构建农民工外出坚实平台，使农民工人走得了，心放得下，生产、家庭两发展。

第一，为中国经济起飞持续提供了充裕的廉价劳动力

第二，壮大并更新了中国产业大军

第三，解决了农村剩余劳动力难题，为三农问题困境踏出一条坦途

第四，农民工成为中国农村社会脱贫的主力军

第五，大量农民工进城冲击着城市消费，已经改变了并继续改变着城市消费规模、消费结构与消费水平

第六，对传统中国农村的生育观念起到了根本性冲击

第七，推动了中国城市扩容与小城镇的建设

第八，为中国市场化的进程起到了独特的作用

第九，将城市生活的新观念，市场经济运行中的新规范，带回了农村

第十，农民进城打工，事实上在培养着一代新型农民，即农夫转变为农商

大约四分之一个世纪的经济体制改革，有一个新的阶层迅速形成壮大：农民工阶层即农工阶层。

当然，“农民工”称谓，是一个约定俗成的叫法。从严格意义上讲可能是当今中国大陆最令人无奈的一个概念。湖南耄耋老者萧一湘早些年就呐喊为“这个不伦不类的‘农民工’更名”，近又有学者章立凡再次呼吁应废止“农民工”称呼。没有办法，正像当年报道焦裕禄说“我们是灾区”不合语法，但都这么说也就成为警句一样，更换农民工的叫法，不仅文化成本太高，事实上根本做不到。

中国农民工，一个庞大的打工阶层，据有关方面统计现阶段农民工总数已逾1.2亿直奔1.5亿，已成为中国产业大军的主力：占全国加工制造业总数的68%，占建筑业的80%，占第三产业的批发、零售、餐饮业的52%。说他们是迄今为止世界上数量最大的[民族]雇佣劳动人群恐怕没有什么争议。现今中国农村，80%的家庭有人在外打工，这意味着有七到八亿人与农民工有直接经济关系，加之农村家庭与城市家庭的亲情联系，在当代中国有十亿以上的人口关系着农民工！今天，人们大都认同是改革将中华民族的经济提升到了一个新水平，GDP做大了，中国成为世界上第四大经济大国(尽管从人均角度看名次十分落后)。人们享受到了改革与发展带来的果实。然而，农民却并没有水涨船高式地分享中国GDP的果实。我曾套聂耳一首著名歌词说过：他们种的粮，他们盖的房，分享盛宴场，罕有他们档。是啊，排排坐，吃果果，却少有农民的档位。

显然，这是很不公平的。农民工为中国的GDP贡献了大约四分之一的份额(2004年)，为经济发展付出的巨大代价，与他们获得的微不足道的回报相比，太不相称了。中央连续发的“一号文件”，在农村取消农业税，在某种意义上解读，就是为消除这种不公平所做出的重大政策努力。2006年全国人大会议上，温家宝总理多次重点提到三农问题，并保证在建设社会主义新农村中将有更多的财富进入农村。这无疑是一则令人兴奋的消息。

我们必须正视农民工阶层，必须深刻认识他们对经济社会做出的巨大贡献。农民工阶层是一个什么样的概念？我给出的规定是：当今中国经济社会非农村中人数最多的，牵扯社会关系最为广泛的，在改革中地位发生变化最明显的，以劳动为资源对中国经济发展贡献最大的劳动阶层。

似乎没有多少人注意到，农民工阶层的出现与发展壮大，给中国经济社会带来了什么样的影响，具有什么样的划时代历史意义？在我看来，农民工阶层的形成在中国经济体制改革与发展中具有以下十大革命性意义。

农民工作为中国农民向工人阶级转化的一种特殊过渡形式，在职业、收入形式、生产资料的占有状况、群体规模、社会贡献等外在属性方面初步具备了工人阶级的基本特征，而在社会地位、综合素质等内在属性方面与城市工人阶级之间存在着较大的差距，呈现出阶级属性的“二重性”。辩证地看待农民工的阶级属性，对于促进工人阶级队伍的团结和统一、扩大党的阶级基础、构建和谐社会具有重要的现实意义。

农民工是我国社会转型期间出现的规模巨大的新兴社会群体,是我国社会主义建设的一支重要人力资源,他们具有我国现代工人阶级的一切本质特征,是我国工人阶级的一部分。

一、农民工是中国农民向工人阶级转化的过渡形式

农民身份向工人身份的转变是现代社会发展的必然趋势。工人阶级不是从来就有的，从历史上看，工人阶级是产业革命和市场经济发展的产物。一方面，资产阶级为了发展资本主义大工业和追求利润，通过圈地运动的方式使农民与土地相分离，农民被迫地实现了向工人阶级的转化，正如马克思指出：资产阶级“对农村居民断断续续的、一再重复的剥夺和驱逐，不断地为城市工业提供大批完全处于行会关系之外的无产者。”①

中国农民向工人阶级的转化经历农民工这一过渡形式，与中国特殊的制度安排密切相关。建国初期，城乡之间的人口流动未受限制，迁入城市的农民在身份上也彻底地转变为城市的正式职工。随着优先发展重工业的工业化道路的确立，以及城市建设发展缓慢，无法提供更多的就业机会和社会福利以接纳农民进城，政丨府开始通过户籍管理来控制农民进城。1958年颁布的《中华人民共和国户口登记条例》以及随后出台的一系列相关政策和规定，形成了以户籍制度为中心，附着了住宅、粮食供给、就业、医疗、养老保险、劳动保护等多项制度在内的城乡二元结构制度壁垒，这种制度壁垒不仅限制了农民向城市流动，更严重的是将城乡居民分成两个不同的社会身份，在城乡居民之间形成了有差别的“国民待遇”，户籍制度的功能出现异化，成为区分城乡居民国民身份的重要标识。

改革开放以来，农村居民冲破重重阻力纷纷进城打工谋生。在“民工潮”的冲击下，城乡二元结构制度壁垒开始松动，但这种制度上的松动十分有限，到目前为止进行的户籍制度改革也只是恢复了农民居住和迁徙的权利，而在就业、教育、社会保障、医疗保险等事关农民工根本利益的问题上，进城农民工无法享受与城市正式职工同等的待遇。此外，城乡二元结构制度壁垒使得长期生活在城市福利城堡中的市民“天然的具有获得社会资源和占据竞争方面的优势，形成„一等公民‟的身份优势意识，”②

他们对农民工普遍存在着偏见与歧视，在他们眼中，农民工始终摆脱不了“农民”身份的标识，在此情况下，农民工无法融入城市主流社会和主流文化，成为游离于城市社会之外的边缘群体。可见，以户籍制度为核心的城乡二元结构制度壁垒从根本上阻碍了进城农民身份的转变，“农民工”便是农民向工人阶级转变过程中遭遇城乡二元结构制度壁垒的阻碍而形成的产物。城乡二元结构制度壁垒使进城农民不能彻底地实现向工人阶级的转化，而这种转化的不彻底决定了农民工的阶级属性具有二重性。

二、农民工阶级属性的二重性

中国工会十四大报告明确提出：“一大批进城务工人员成为工人阶级的新成员。”2004年中央一号文件再次强调：“进城就业的农民已成为我国产业工人的重要组成部分。”党和政丨府明确了农民工的工人阶级属性，这对于促进农民工与工人阶级的融合、扩大党的阶级基础无疑具有重要的积极意义。但是，我们必须清醒地认识到：现实中的农民工阶层还不是完全意义上的工人阶级。一方面，农民工阶层在外在的表现形式上初步具备了工人阶级的基本特征，另一方面，在社会地位、综合素质等内在本质属性方面与先进的工人阶级相比还存在着较大的差距，从而表现出阶级属性的二重性。

(一)农民工阶层初步具备了工人阶级的基本特征

公民所从事的职业以及对生产资料的占有状况是进行社会分层的一个基本依据。农民工的主要生产活动是从事着原本只有产业工人从事的非农产业，如建筑、运输、机械制造、服务业等，劳动性质发展了根本的变化。职业变化也引起收入形式和工作场所的变化，农民工的收入以货币收入为主，打工收入成为家庭收入的主要来源。他们的工作场所主要集中在城市的二、三产业，与城市的工人接近一致。农民工在城市从事非农产业，并不直接占在生产资料，他们对农村中的少量土地也不具备所有权，而且大量农民工实际上已出租、转让甚至抛弃了在农村的土地等生产资料。因此，从职业和对生产资料的占有状况来看，农民工阶层具备了工人阶级的基本特征。

(一)农民工阶层初步具备了工人阶级的基本特征

公民所从事的职业以及对生产资料的占有状况是进行社会分层的一个基本依据。农民工的主要生产活动是从事着原本只有产业工人从事的非农产业，如建筑、运输、机械制造、服务业等，劳动性质发展了根本的变化。职业变化也引起收入形式和工作场所的变化，农民工的收入以货币收入为主，打工收入成为家庭收入的主要来源。他们的工作场所主要集中在城市的二、三产业，与城市的工人接近一致。农民工在城市从事非农产业，并不直接占在生产资料，他们对农村中的少量土地也不具备所有权，而且大量农民工实际上已出租、转让甚至抛弃了在农村的土地等生产资料。因此，从职业和对生产资料的占有状况来看，农民工阶层具备了工人阶级的基本特征。

日前，扬州市召开农民工工作暨家庭服务业工作会议，提出以家庭服务业为重点，推动和促进农民工充分就业。

近年来，扬州市高度重视农民工工作，在扬州务工的42万农民工在就业、就医、子女就学，以及社会保障、住房保障等方面都得到了有效落实。针对扬州市作为一座旅游城市，现代服务业较多发达，农民工务工的领域也相对集中服务业的特点，扬州市提出，充分认识当前做好农民工工作重要性和紧迫性，统一思想，采取突破性举措，促进农民工工作和现代服务业跨越式发展。以家庭服务业作为现代服务业的重要组成部分，作为农民工工作的重中之重，紧紧围绕服务民生、扩大消费、促进就业的宗旨，抓住建立健全家庭服务体系这一主线，以家庭服务网络中心为龙头，以品牌企业为主体，以人员培训为保障，有效推动家庭服务业的发展，逐步规范家庭服务的市场秩序，提升行业服务水平，较好地满足人民群众的需求。

扬州市还明确，为促进农民工充分就业，必须像重视工业一样重视服务业，像抓新兴产业一样抓现代服务业，像抓园区开发一样抓服务业集聚区建设，以最解放的思想、最坚决的态度、最优惠的政策、最靠实的举措、最专业的指导、最真诚的服务，采取突破性举措，促进我市现代服务业快速发展。同时，加大农民工技能培训力度，提升农民工及整个行业服务水平，从而实现农民工就业和现代服务业发展“双赢”目标的实现。（高邮市扎实开展返乡农民工的调查和培

训工作

作者：高邮市教育局 转贴自：高邮市教育局 点击数：150 省教育厅、扬州市教育局《关于中等职业学校面向返乡农民工开展职业教育培训工作的紧急通知》下发后，高邮市教育局于1月5日迅速下发了邮教职[2009]3号文件，对返乡农民工开展职业教育培训工作提出了具体的实施意见,各乡镇成校积极响应，迅速展开了返乡农民工的调查，部份乡镇还利用寒假组织全镇教育干部、教师到各村组进行返乡农民工情况调查。仅汉留镇就发放返乡农民工教育培训登记表1200余份，搜集有价值信息100多条。他们通过座谈走访得知，当前返乡农民工有三怕：一怕出去找不到工作，二怕无专业技能不能适应新的工作要求，三怕回乡就业不如以前长期在家打工的人容易就业。针对上述情况，各乡镇成校根据本乡镇返乡农民工的实际和乡镇产业特点积极开展技能性培训。

汤庄镇成校主动到本镇有关企业联系了解用工情况。该镇为江苏省著名的“液压之镇”，电焊工缺口较大。汤庄成校于农历正月初十至二十五举办了一期返乡农民工再就业电焊工技术培训班，86人参加了培训，培训后全部安排到该镇朝阳集团、宏达公司、成套公司、科凌公司、扬州中瑞公司、旭日公司就业。受到用工单位和返乡农民工的一致好评

周山镇成校一是和镇劳保所协作，举办电焊工、建筑木工专业技能培训班，组织110名农民参加技能培训；二是通过扬州市农民工就业信息平台帮助提供就业信息；三是配合市劳动保障局组织的返乡农民工招聘会，促成30多名农民签订就业协议；四是对有创业意向的鼓励自主创业。

送桥镇成校抓住本镇各家灯具企业灯具安装工吃紧和农民工等待观望的有效时间，日前与扬州市现代照明公司、镇社保所联办为期10天的灯具安装知识培训班，70名培训对象通过7天的灯杆竖立知识、灯具电路知识、灯头安装知识、灯箱安装知识等理论学习和3天的灯具安装实训，将分别就地就业到现代照明公司和松山电器照明公司

汉留镇成校根据返乡农民工的各人专业特长，积极与镇企业洽谈推荐。日前，有近200人找到新“婆家”，走上新的工作岗位。还有部分无技术年龄偏大的返乡农民工，成校与劳保所、企管站合作，准备开设建筑、机械、服装、家政、养殖等培训，就地分流，让其为家乡新农村建设再作贡献。