国计民生之关注农民工被歧视与国民待遇_农民工受歧视事件

国计民生之关注农民工被歧视与国民待遇由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“农民工受歧视事件”。

《人权法》结课作业

国计民生之关注农民工——被歧视与国民待遇

授课学院：*** 授课系别：*** 授课老师：**** 学

号：** 姓

名：****

2012-6-28

目录

一、新生代农民工

1新生代农民工概况 2.基本特征

二、农民工基本权利

三、农民工歧视

1.农民工歧视的含义 2.农民工歧视的主要表现 3.改善农民工歧视的建议

三、国民待遇

1.农民工福利现状

2.原因分析

3相关建议

四、结语

重视人权

为自由而努力

一、新生代农民工

农民工是改革开放进程中成长起来的一支新型劳动大军，是我国现代产业工人的主体和现代化建设的重要力量。1新生代农民工概况

（1）.新生代农民工占外出农民工的六成以上，在经济社会发展中日益发挥主力军的作用。

据国家统计局公布的数据：2009年，全国农民工总量为2.3亿人，外出农民工数量为1.5亿人，其中，16岁-30岁的占61.6%1.据此推算，2009年外出新生代农民工数量在8900万左右，如果将8445万就地转移农民工中的新生代群体考虑进来，我国现阶段新生代农民工总数约在1亿人左右。这表明，新生代农民工在我国2.3亿（2008年为2.25亿）职工中，已经占将近一半，他们在我国经济社会发展中日益发挥主力军的作用。

（2）．平均年龄23岁左右，初次外出务工岁数基本上为初中刚毕业年龄。

根据当前三项规模相对较大的新生代农民工调查数据（一项为中国人民大学2010年对全国28个省、自治区、直辖市共1595名新生代农民工的调查，一项为珠三角新生代农民工的调查数据，另一项为全国总工会研究室2009年组织对千家已建工会企业的问卷调查），新生代农民工的平均年龄为23岁左右，这要求我们在认识新生代农民工时，必须关注与其所处特定年龄阶段相关的一系列特征和问题。同时，新生代农民工的初次外出务工年龄更低，基本上是一离开中学校门就开始外出务工。一项调查显示，在珠三角，传统农民工初次外出务工的平均年龄为26岁，而在新生代农民工中，80后平均为18岁，90后平均只有16岁2.16岁、18岁的年龄，基本上意味着新生代农民工一离开初中或高中校门就走上了外出务工的道路，也意味着与传统农民工相比，他们普遍缺少离开校门后从事农业生产劳动的经历。

（3）．近80%的人未婚。

据全国总工会研究室2009年的调查，新生代农民工中的已婚者仅占20％左右。国务院研究室2006年发布的《中国农民工调研报告》显示，当时农民工中80％重视人权

为自由而努力以上的人已婚。数据对比显示，新生代农民工主要是一个未婚群体，这意味着，这一群体要在外出务工期间解决从恋爱、结婚、生育到子女上学等一系列人生问题，这与外出期间80％已成家的传统农民工相比，存在很大差别，这是我们考察新生代农民工问题不可忽略的方面。

（4）受教育和职业技能培训水平相对传统农民工有所提高。

据国家统计局数据，2009年，在新生代外出农民工中接受过高中及以上教育的比例，30岁以下各年龄组均在26%以上；年龄在21-25岁之间的达到31.1%，高出农民工总体平均水平7.6个百分点3.而2008年进行的第二次全国农业普查数据显示，在外出从业劳动力中，具有高中以上文化程度的仅占10％。同时，新生代农民工中接受过职业培训的人员比例达到36.9%，高出传统农民工14个百分点4.数据对比说明，尽管新生代农民工仍以初中及以下文化程度为主、职业技能水平有待进一步提高，但是，相对传统农民工，他们的文化和职业教育水平已有较大提高。

(5)．在制造业、服务业中的就业比重有所上升，在建筑业中的就业比重有所下降。

新生代农民工就业的行业分布呈现明显的“两升一降”特征，即在制造业、服务业中的比重呈上升趋势，在建筑业中呈下降趋势。《中国农民工调研报告》显示，2004年农民工在制造业、服务业和建筑业中的比重分别为33.3％、21.7%和22.9%；而国家统计局2009年数据显示，外出农民工中从事制造业、服务业、建筑业的比重分别为39.1％、25.5%和17.3%5.数据对比可以发现：5年间，制造业和服务业分别上升了5.8和2.6个百分点，建筑业则下降了5.6个百分点。这说明，相对于传统农民工，新生代农民工显露出了行业倾向性，开始偏向于劳动环境和就业条件更好的行业。

(6)．成长经历开始趋同于城市同龄人。

从成长经历来看，新生代农民工没有经历过父辈那样从农村到城市的变化过程，与城市同龄人更为趋同。很多新生代农民工自小就跟随父母移居城市，或是在农村初中（高中）一毕业就到城市“谋出路”，因此他们对城市生活环境比对农村生活环境更熟悉、更适应；即使出生、成长在农村，他们在务工前也同城市里的同龄人一样，大多数时间在学校读书，不熟悉农业生产。据统计，89.4%的新生代农民工基本不会农活，37.9%的新生代农民工从来没有务工经验6.而且，许多新生代农民工出生在城市，在农村没有土地等生产资料。据安徽阜阳市统计，该市无地农民工占外出农民工的26.3%.随着城镇化进程的推进，这一群体势必将越来越大。此外，新生代农民工大多只有

一、两个兄弟姊妹，“较之父辈，生活是优越的，没有挨过饿，没有受过冻，温饱问题在他们头脑里没有什么概念”，“忍耐力和吃苦精神远不及父辈”7，这一点与城市同龄职工也颇为相似。

2.基本特征

时代性、发展性、双重性和边缘性

重视人权

为自由而努力新生代农民工作为农民工中的新生群体，一方面，因其与传统农民工同处城乡二元经济社会结构中，面临共同的社会境遇，自然潜移默化了这一群体共有的一些特征。另一方面，又因其出生成长于改革开放、社会加速转型的时代背景下，而明显带有不同于传统农民工的时代烙印，同时，他们所处的特殊人口年龄阶段又使其身上呈现出同龄青年共有的人格特征。概括地说，新生代农民工身上呈现出四大群体性特征——时代性、发展性、双重性和边缘性。

时代性的体现：新生代农民工处在体制变革和社会转型的新阶段，物质生活的逐渐丰富使他们的需要层次由生存型向发展型转变；他们更多地把进城务工看做谋求发展的途径，不仅注重工资待遇，而且也注重自身技能的提高和权利的实现；大众传媒和通信技术的进步使他们能够更迅捷地接受现代文明的熏陶，形成多元的价值观与开放式的新思维，成为城市文明、城市生活方式的向往者、接受者和传播者。发展性的体现：新生代农民工年龄大多20岁出头，其思维、心智正处于不断发展、变化的阶段，因此外出务工观念亦处于不断发展、变化中，对许多问题的认识具有较大的不确定性；他们绝大多数未婚，即将面临着结婚、生子和子女教育等问题，也必然要承接许多可以预见及难以预见的人生经历和变化；他们大多刚从校门走出3-5年，虽然满腔热情、满怀理想，但是，职业经历刚刚开始，职业道路尚处于起点阶段，在职业发展上也存在较大的变数。

双重性的体现：他们处于由农村人向城市人过渡的过程之中，同时兼有工人和农民的双重身份。从谋生手段来看，靠务工为生，重视劳动重视人权

为自由而努力关系、工作环境，看重劳动付出与劳动报酬的对等，关注工作条件的改善和工资水平的提高，具有明显的工人特征；但是受二元体制的限制，他们的制度身份仍旧是农民，作为农民的后代，也不可避免地保留着一部分农民的特质。

边缘性的体现：新生代农民工生活在城市，心理预期高于父辈、耐受能力却低于父辈，对农业生产活动不熟悉，在传统乡土社会中处于边缘位置；同时，受城乡二元结构的限制与自身文化、技能的制约，在城市中难以获取稳定、高收入的工作，也很难真正融入城市主流社会，位于城市的底层，因此，在城乡两端都处于某种边缘化状态。

二、农民工基本权利

1．农村劳动者外出务工，不需要办理就业证卡 2．用人单位应该按时足额支付工资 3．用人单位不得克扣劳动者工资 4．用人单位不得无故拖欠劳动者工资

5．在劳动者提供正常劳动的情况下，用人单位支付的工资不得低于当地最低工资标准

6．在非全日制劳动者提供正常劳动的情况下，用人单位支付的小时工资不得低于当地小时最低工资标准 7．用人单位安排劳动者加班加点应依法支付加班加点工资

8．建筑业企业应依法支付农民工工资 9．用人单位应当依法与劳动者签订劳动合同

重视人权

为自由而努力10．试用期应包括在劳动合同期限之中

11．订立劳动合同时，用人单位不得向劳动者收取定金、保证金或扣留居民身份证

12．劳动者不必履行无效的劳动合同 13．用人单位不得随意变更劳动合同

14．解除劳动合同应当符合《劳动法》的规定

15．用人单位解除劳动合同应当依法向劳动者支付经济补偿金

16．用人单位不得随意解除劳动合同

17．在法律规定的特殊情形下，即使劳动合同期满，用人单位也不得终止劳动合同

18．与用人单位存在事实劳动关系的劳动者，也依法享有劳动保障权益

19．企业违法分包工程的，应承担用人主体责任 20。农民工有权参加工伤保险

21。劳动者在工作过程中因工作原因受到事故伤害或者患职业病，应认定为工伤

22。劳动者发生工伤后，应及时申请工伤认定

23。职工发生工伤，经治疗伤情相对稳定后存在残疾、影响劳动能力的，应当进行劳动能力鉴定

24。职工因工负伤、患职业病进行治疗，依法可以享受工伤医疗待遇

重视人权

为自由而努力25。工伤职工在停工留薪期内的，用人单位不得减少其原工资福利待遇

26。经劳动能力鉴定委员会确认需要生活护理的工伤职工，可以依法享受生活护理费

27。农民工因工致残被鉴定为一级至四级伤残的，可以选择长期待遇的支付方式

28。职工因工致残被鉴定为五级、六级伤残的，用人单位不得主动提出与其解除或终止劳动关系

29。职工因工致残被鉴定为七级至十级伤残的，劳动合同期满终止时，用人单位应支付一次性工伤医疗补助金和伤残就业补助金

30。职工因工死亡，其直系亲属可以享受供养亲属抚恤金等待遇

31．用人单位未参加工伤保险的，工伤职工的工伤待遇由用人单位支付

32．非法用工单位的劳动者也有权享受工伤待遇

33．用人单位应依法实行国家规定的工时制度

34．用人单位安排劳动者加班加点应符合国家有关规定 35．农民工依法享有休假权利

36．农民工有权参加基本医疗保险 37．农民工有权参加基本养老保险 38。农民工有权参加失业保险

重视人权

为自由而努力39．用人单位应依法为农民工参加生育保险

三、农民工歧视

随着经济的发展，农民外出打工已经成为普遍现象。据统计我国有近2.3亿农民工，他们为城市和社会的发展做出了巨大的贡献。但是农民工的职业和生活缺乏制度的保障，不能享受城市居民的最低生活保障，有的甚至失去在农村赖以生存的土地，而在城市又没有取得合法的生存地位，却不断地受到城市各个方面的歧视。农民工处在城市和农村的边缘状态，生活状况令人担忧。歧视直接导致农民工权益的受损，权益的损失又直接影响其经济收入和社会地位。彻底解决农民工歧视问题，不仅关系到社会的安定大局，而且影响农民工和城乡关系。同时解决这个问题也是经济社会发展的根本出路和长远之计。

1.农民工歧视的含义

农民工是指从农村进入城市，将为雇主工作作为谋生手段，但不具备非农业户口的社会群体，由于我国至今未废除户籍制度，该群体基本上没有工会组织，几乎没有任何权益保障，更不能享受因城市经济发展带来的社会福利。农民工成为该制度下得特殊群体，也是城市被雇佣者中劳动条件最差，收徒最低的群体，同时也是中国产业工人中人数最多的群体。从农民工称谓看，农民工首先是一种身份，既户籍制重视人权

为自由而努力度约束下的农民，其次才是一种职业，既城市中的工人，在我国特有的城乡经济条件和思想道德的差异在这些人脑中的根深蒂固。“城市人”和“乡下人”有着明显的等级高下之分。城市居民始终把农民当做外来人，虽然他们从事非农业生产，但是无法获得城市居民的身份，不能享受城市居民享受的各种待遇。

农民工歧视不时农民工歧视别人，而是社会对农民工的歧视，指人们在思想观念上。，在制度和执行政策法律上，对农民工群体利益的忽视及对农民工不公开，不公平和不公正的认识和对待。表现为整个社会或居于强势地位的社会团体对农民工的种种限制上。这些限制日益制度化，经济化，事实上已经构成了我国社会的最大不公平，并引发了一系列社会矛盾。这种有悖于法律规定和社会进步趋势，散发着封建等级观念腐臭气息的荒唐做法，不仅伤害了外来农民工的尊严，更毒化了社会的和谐与稳定，应该努力消除。2农民工歧视的主要表现

身份歧视，农民工这一称呼明显带有歧视色彩。存在明显的社会偏见和严重的社会歧视，是一种身份歧视，并产生了一系列的社会问题。当今社会，无论是社区居民还是外来农民工，只是职业有别，身份各异，从人格意义上来说，并没有尊卑山下之分。但是在户籍制度下出现了身份歧视。在我国城乡二元结构下，分别把农业人口和非农业人口确定为农重视人权

为自由而努力村居民和城市居民，并以户籍制度固定下来，形成城市和乡村居民的身份壁垒，这种城乡身份具有刚性和世袭性，城市人口市民身份不变，而农民除了升学改变身份外，无论其职业和住所如何变化，只要农业户口没变，世代为农民。与户籍有关的还有劳动就业，教育，医疗保健等制度。这些制度向城市居民的利益倾斜，因此在这些歧视的背后是对农民工身份的歧视。

3.改善农民工歧视的建议（1）改善户籍制度

以居民身份证制度取代户籍制度，每个中国居民都有统一的居民身份证明，废除计划经济模式的户籍制度，以公民的工作地和实际居住地享有公民的政治，经济 社会和文化权利，废除以社会出身为条件的就业和职业准入制度，仅以工作能力为资格向所有的公民提供就业和职业机会；废除各级政府对企业使用农民工的行政审批，简化农民外出就业手续，清理各种对农民不合理的收费项目，减少农民进城的迁移成本，降低农民工入户的门槛。在经济生产过程中流动人员不再受到各种由于户籍身份表面特征面所带来的不公正待遇和歧视。

（2）建立农民工社会保障体系

国家应制定相关的政策，完善社会保障体系，进一步缩小城乡差距，让农民工逐步享受养老，医疗，失业，生育和工伤5大保险，目前的当务之急是晚上农民工的养老和工伤保险，确保其先享受到基本的深灰保障，在此基础上，逐步探索失业，医疗和生育保险，力争做重视人权

为自由而努力到“同工同酬、童工同时、同工同保”近年来频繁发生的农民工工伤事件，在集中暴露现在社会保障制度缺陷的同时，也充分反映了广大农民工日益增长的社会保障诉求。可以以工作年限和居住时间为标准平等提供社会保障资源，建立全国统一的社会保障制度，是农民工能够自由迁徙或生活在其工作地，使农民工子女可以在其工作地接受义务教育，使其家庭可以在工作地团聚，使其得到医疗，失业，养老，教育保障等。

（3）健全完善相关法律制度

建议通过立法的形式，严格规定用功制度对农民工合法权益的保护，将对农民工的管理列入法制轨道。同时还要加快制定和劳动法相配的劳动合同法，工会保障法和工资法等法律法规，严格按照有关规定保护农民工的合法权益。政府要统一城乡就业政策，消除农民工进入城市的体制和政策障碍，在就业机会，就业安排和就业供给上使进城农民享受与城镇劳动者同等的待遇，将农民工平等就业纳入国家统一的就业政策范围，清理和取消农民进城就业歧视性规定，职业工种限制和各种就业准入制度，根除对当地劳动力就业的保护主义，实行劳动力凭学历和技能竞争就业的制度，使农民享有与其他公民平等的就业机会和权力，城乡劳动力的平等竞争提供合理规范的环境，整顿劳动力市场秩序，建立和完善多层次，多形式的职业介绍机构，规范企业招、用工行为，保证农民工就业市场的有序流转。

（4）建立农民工工会组织

农民要维护自己的权益，必须成立自己的组织，如农民工会等，这重视人权

为自由而努力 12 是农民表达心声的合理渠道，也是提高农民正直参与能力的有效途径，让农民享有基本合法权益，参与工作地和居住地的政治生活，有选举和被选举权力，有制约政府和官员行为的权力和集体谈判的权利等，工会需要得到法律承认和政府支持，提高农民工的组织化程度，建立和完善为农民工服务的体制。

四、国民待遇

1.农民工福利现状

农民工在城市一般从事建筑、环卫工、保姆、厨师、服务员等脏、累、险、差工种。据资料显示70％以上的农民工工资都在千元以下，并且经常被无故拖欠。虽然部分民工按照法规缴纳了城市保险，却由于制度的缺陷无法享受社会保险形成了只参保、不享保的奇怪局面。更多的情况是，根本有社会保险。他们游离于正式体制之外没有法定假日，没有公休假日、更不用说带薪年假了。简陋的住宿环境，艰苦的工作环境，粗劣的饮食质量，夫妻长期分居两地，生理心理备受折磨。子女或留守家中无人管教。或漂泊于城市间，孤独的成长。民工子女的教育问题已经日益严重了。带着歧视性的帽子，农民工走到城市的任何地方，都找不到属于自己的归属感。与农民工的物质生活的严重贫乏相联系的必然是精神生活的极度空虚，有调查显示一半以上的农民工的业余生活只有睡觉。问及用人单位是否会为他们组织娱乐活动，答案几乎都是没有。另外80后农民工作为新生代在民工中已成长为一只不可忽视的力量，这些年轻人受过一定教育，对新生事物接受能力强，但由于精神上缺乏正确引导，由此产生了一系列严重的社重视人权

为自由而努力会问题。

2.原因分析

(1)城乡户籍差异是造成农民工福利问题最主要的原因。从历史根源来看，农业户口和非农业户口的划分。是为了限制农村剩余劳动力流向城市。该制度对国家的建设，社会的进步起到了一定的作用。但改革开放以来，伴随着工业化和城市化的进程。大量农村剩余劳动力涌入城市，为城市的建设做出了巨大的贡献。户籍制度在现在的社会背景下已逐步丧失了其存在的必要性，成为阻碍社会进步的一大障碍。由于户籍制度的实施，农民工在诸如教育、医疗、就业、社会保障等福利方面无法得到公平的待遇。

(2)中国传统的等级观念是这一问题的又一主要原因。建国初期，国家为加速工业化采取了长期农业支持工业的政策，农民的利益受到损害。城市居民获得了相当大一部分特权，并获得了并不应属于他们的“天然”优越感，处在优势地位的城市居民受到尊卑观念的长期影响，自然从政治、经济、文化、社会等各个方面排斥来自于另一种生存环境的同胞们。换句话说，如果没有城市居民的歧视，也就不可能存在农民工问题，自然更不会有如此农民工的福利待遇问题了。

(3)不可否认，农民工在人力素质方面远远处于下风。由于农村的教育资源系统远远劣于城市教育资源系统。从教育的源头出发，农民输在了起跑线上。由于没有收到良好的教育，自身素质的提高受到了极大的限制(当然我们不否认某些人受到了良好的家庭教育)，在与重视人权

为自由而努力城市环境下成长起来的劳动力竞争中处于劣势地位。

(4)中国目前用工法律制度还存在很大的缺失。虽然新颁布的《劳动合同法》确立了新型的劳动合同关系。但现实中的实施离真正意义上的用工保护还存在着极大地差距。由于农民工文化程度低，缺乏对自己合法权益的正确认识，当自己的合法权益(一般是福利待遇问题)遭到不法侵害时，无法通过有效地途径来解决。而相关的劳动保障部门也存在严重的职责缺失问题，他们的福利待遇问题就一直得不到有效的解决。

(5)农民工福利待遇差与当经济大环境是密不可分的，在长期的经济发展过程中，劳资关系劳方一直处于劣势地位，缺乏工会组织的有效组织。用工单位的不规范行为就会导致农民工的福利问题成为长期的隐形状态。在劳动力严重供过于求，农民工为了获得一份宝贵的工作，就不得不接受低工资低福利。在当前世界经济危机的大环境下，这种问题就变得更为普遍了。

3相关建议

(1)有计划的逐步废除城乡二元户籍制度，逐渐建立起城乡一体化的户籍制度。取消各方面有歧视色彩的限制性规定，进一步完善中国的户籍制度。改革可以先从三线城市开始，因为这里城乡对立矛盾相对比较缓和。然后选取一批二线城市例如武汉、长沙等作为试点城市，在取得相关经验后再逐步推向北京上海深圳等一线大城市。

(2)与户籍改革相适宜的城乡社会福利、医疗、养老、就业等一系列城乡社会保障一体化制度必须进一步跟进。这样才能从根本上破重视人权

为自由而努力除二元户籍制度所带来的众多社会矛盾，为农民工社会福利的改善提供坚实的制度设施基础。由于建立了一体化的城乡保障制度。使得人口流动成为可能，这样从根本上解决了由于农民工高流动性而带来的社会福利保障问题，不会在出现诸如只参保不享保的等怪局面。

(3)全民的素质教育亟待提高，必须从整个社会的角度去破除这种腐朽的等级尊卑观念，这是需要一个长期的过程。由于中国五千年来等级森严的社会制度，这种观念早已深入人心，但历史的发展向我们证明人人生而平等，这是人类杜会发展的趋势。我们必须顺应时代发展潮流。只要坚持这种信念。就一定能解决好这个问题，减少歧视从而提高农民工的福利问题。

(4)政府积极倡导职业培训，为农民提供广阔的的平台提高自身素质，通过学习相应的技能，使得他们能够有一技傍身。优化了劳动力资源的供给，提高了农民工劳动力市场的竞争优势，面对强大的市场竞争压力也不需要再靠牺牲自己的福利和工资来换取工作了。

(5)政府的有效监督，与社会的法制进程对改善农民工的福利也是必不可少的。通过加强立法执法，来改善农民工的福利问题是最有效地方法。其中执法是最为关键的环节，只有法律法规的贯彻实施，才能建立起一个规范的用工制度。农民工的福利待遇问题才能从根本上得到改善。

(6)农民工群体需要集体代言人。作为一个有着两亿人口规模的群体，农民工应该学会如何寻求有效地途径为自己谋求正当的权益。社会大众需要有人站出来为他们说话。我们的党和政府必须代表他们重视人权

为自由而努力的根本利益。

(7)我们可以参照妇联，建立一个由党领导的农民工自己的组织。由这各组织来引导农民工的业余生活，负责教育和丰富农民工的文化生活。尤其是对年轻一代农民工尤其需要正确引导，帮助他们树立正确的人生观价值观，教育他们积极向上，努力提高他们的思想境界，坚决抵制不良思想意识形态的诱惑。

(8)关于农民工子女的教育问题必须慎重对待。孩子是祖国的未来，民族的希望。就能否教育好他们关系到我国社会的可持续发展问题，关系到中华民族的兴衰荣辱。我们必须为农民工子女提供稳定的基础教育服务，让每一个孩子都有受到良好公正教育的机会。农民工子女具有较大的流动性，所以必须由政府主导建立专门学校，严把教学质量，建立起完善的跟踪服务体系，使他们健康成长。

四、结语

农民工是我国经济社会建设中的一支重要力量，农民工的命运与国家的命运紧密联系在一起，维护农民工权益从一定意义上说就是维护国家利益。维护农民工合法权益，工会组织义不容辞，维权工作要落到实处，就要从根本上保证农民工的政治待遇和经济利益，让农民工获得社会认同感，农民工的权利得到正常行使，农民工的权益得到良好保护，从而充分保护和调动农民工的劳动积极性，才能使他们在社会稳定以及经济建设中作出更大贡献，促进国家的繁荣稳定。

重视人权

为自由而努力