1229半月刊访谈食品安全监管工作__食品安全监管工作总结

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坚持科技与机制相结合，努力实现食品安全精细化监管目标

——黄山市工商局流通环节食品安全监管工作访谈

流通环节食品安全监管是当前工商行政管理工作的重中之重，各地工商部门都在实践中不断总结完善，积累了很多经验。现黄山市工商局党组副书记副局长马长征同志，是食品安全网络化监管“票证通”系统的研发人和推广者，日前，本刊记者就流通环节食品安全监管工作与其进行了对话。

问：您怎样看工商部门当前的食品安全监管工作，黄山市工商部门又是怎样开展食品安全监管工作的？

食品安全关系到广大群众身体健康和生命安全，关系到社会稳定和经济发展。特别是近年来，食品安全事件频发，食品安全成为百姓高度关注，政府高度重视的热点和焦点。黄山是世界闻名的旅游城市，黄山的食品安全不仅事关百姓安康，还关系到国家的对外形象和旅游产业，格外敏感，格外重要。作为担负流通环节食品安全监管的工商部门，责任重大、任务艰巨，我们一直如履薄冰，不敢有丝毫的麻痹和懈怠。

流通环节食品安全监管工作目前还没有一个固定的模式，我们根据流通环节食品安全的特点和黄山食品市场的实际情况，坚持科技与机制相结合，以“票证通”为抓手，以“把关、监控、溯源”为模式，积极推进食品安全精细化监管。具体说来，就是通过“票证通”系统监管平台，事前对食品经营主体和食品质量严格“把关”，事中对食品经营行为和食品流向全程“监控”，事后对违法行为和不符合食品安全标准食品准确定位“溯源”。

问：“票证通”是一个什么样的监管系统，在食品安全监管中起到怎样的作用？

“票证通”是指食品批发商利用电子联网系统，通过电子索证和电子记账，建立进销货台账，履行进货查验和记录义务，销货时打印出统一格式的销货凭证，提供给食品零售商，作为零售商的进货台账以及进货查验依据。“票证通”系统，坚持“数据共享、一票多用、源头管理、全面覆盖”的理念，结合食品批发户和大商场、大超市销售的食品覆盖面广、品种多、数量大的实际，采取“把住源头、规范批发、抓大促销、以批代零”的办法，建立食品安全数据信息库，实现数据共享，能够让经营者方便快捷的建立进货查验和记录制度，把好食品质量准入关，实现对食品流向的全程跟踪和对问题食品的快速追溯与查找。该系统的核心是实现了对食品从生产源头到批发企业再到零售终端的全程追踪，在系统内输入任何一个食品的条码，就可以准确、清晰地将经营该食品的单位的索证索票情况及进销货渠道和流量掌握得一清二楚，一旦发生问题，可以迅速、准确地控制问题食品，追踪溯源。

“票证通”系统有五大重要作用。一是解决了食品监管的源头管理。食品批发商只有在索证后才能实现食品的流通，从而通过索证将假冒伪劣等不符合食品安全国家标准的食品消灭在了源头。二是方便了食品经营者履行义务，避免了不同经营者重复索证，减轻了经营者的负担。三是方便了工商部门监督检查。工商人员可以通过“票证通”平台进行网上巡查和远程监管，监控每户批发户的食品进货销售、票据使用、食品有关证照及检测报告等重要信息，实现了准确监控和精

确监管。四是通过行业自律，弥补了部门监管无法实现的二十四小时监督和对所有商品的查验。五是实现了食品的追根溯源，一旦出现食品安全事故，可以对问题食品进行精确预警，第一时间采取有效措施。

截至目前，我市所有食品批发经营者已纳入该系统进行网上监管，并进一步推广普及到零售商，食品备案录入113951条，建立进货台账418532条，销货台账1210725条，初步实现了食品安全的全程无纸化网上监管。同时我们积极与质检、食药等监管部门沟通协调，将该系统推广应用到生产、流通环节，实现资源共享、联网监管，积极打造食品安全监管放射性追溯体系和各环节、各部门无缝衔接的大监管平台。

问：您刚才提到精细化监管，怎样理解精细化监管，工商部门是如何实现精细化监管的的？

精细化监管，就是以科技为支撑，以制度为保障，紧扣食品安全风险隐患，拿出精确、细致、可操作性强的食品安全监管方法，将食品安全监管任务执行落实到位。为此，我们不断加强“四个建设”，强化监管责任,细化监管措施,提高监管水。

一是创新监管手段，强力推进可操作性建设。

食品安全点多、面广、情况复杂，没有一套切实可行的操作方法，食品安全监管工作就会盲目、被动、无头绪。针对流通环节食品安全监管的实际需要，我们创新监管手段，依据食品安全相关法律法规，设计了包括摸底排查、日常巡查、行政指导、督查督办、自查自纠、质量监测、食品退市、案件查处等一整套便于食品安全监管人员开展工作和便于经营者履行义务的格式化文书，食品安全可操作性建设极大提高了监管效率，食品安全监管工作清晰化、明确化。

二是深化行政指导，强力推进自律诚信建设。

食品安全离不开政府监管，更离不开企业自律，我们在食品经营者自律诚信建设上做了四方面的工作。一是建立岗前培训、岗中再学习制度。所有申请食品流通许可的从业人员必须接受岗前培训，经考核合格后颁发集合格证和再学习记录薄于一体的培训证书，食品经营者在取得许可后每年要继续接受不少于40小时的食品安全知识学习。岗前培训、岗中再学习制度为提高经营者自律诚信建设提供了系统化、制度化、常态化的方法和模式。二是建立的食品安全自律档案。以建立食品安全自律档案为载体，强化经营者的“食品安全第一责任人意识”。三是建立即时行政指制度。所有食品经营者人手一份行政指导意见记录薄，执法人员巡查时针对发现的问题进行现场指导，并将指导意见固化在行政指导意见记录薄上，即时提醒经营户进行整改。四是建立食品经营者食品安全自查制度。食品经营者按照工商部门设计发放的自查记录薄对自己的经营资格、经营场所、经销食品、经营行为等16向内容如实逐项自查，每周一次、每月一表。三是激励诚信自律经营者。四是建立模范激励制度。组织开展“示范店”、“示范街”、“文明户”等活动，激励经营者充分发挥模范的引导作用。通过努力，全市食品经营这的食品安全诚信自律意识明显提高，为建立健全食品安全监管长效机制打下了坚实的基础。

三是严打违法行为，强力推进执法效能建设。

食品安全监管不办案是不能解决问题的，用李克强副总理的话说，就是通过严打，“让不法分子付出高昂的代价，甚至是付不起的代价，真正起到震慑作用”。针对不履行进货查验、销售过期食品等常见的违法行为，制定了统一的格式化文书。执法人员发现违法行为，只需按照文书要求进行填写即可，极大提高了办案效率。针对大案要案、疑点难点，全市成立了九个食品安全执法办案理论研讨课题组。以案说法，深入研究食品安全相关法律法规的适用，总结推广执法办案经验成果，防范执法办案风险点。2011年，全市共办理食品案件3536起，其中一般案件847起，当场处罚案件2689起，通过案件查处有力打击了食品经营违法行为，促进了食品安全监管各项工作的开展，确保了全市流通环节食品安全。

四是落实包保责任，强力推进体系制度建设。

我们以网格化监管系统为依托，深入落实食品安全包保责任制，着力构建工商监管、经营者自律、社会监督、消费者参与的“四位一体”监管体系，出台了《黄山市流通环节食品市场巡查制度》、《食品经营者食品安全自查制度》、《黄山市流通环节快速检测工作制度》、《食品安全督查督办制度》、《食品信息报送制度》、《食品案件上报制度》等一系列食品安全规章制度，食品安全监管迈入制度化、规范化、程序化、法制化的轨道。

问：对于今后的食品安全监管工作，您有什么打算和想法？ 建立健全食品安全舆情监控系统和应急机制，逐步完善食品分层分类和经营者信用等级管理制度，搭建衔接生产、流通、餐饮各环节的“票证通”系统网络监管平台，继续推进精细化监管是我们今后工作的不懈追求。