从严监督干部问题研究_干部监督管理存在问题
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从严监督干部问题研究
××镇党委课题组
国务院9月27日召开全国依法行政工作会议，温家宝总理在会上强调，在和平建设时期，执政党最大的危险是腐败，而腐败的根本原因是权力得不到有效监督和制约。而干部作为实施权力的一个群体，加强监督干部就是预防腐败的根本之源。
一、监督干部需注意的问题
一是理想信念问题。随着改革开放和社会主义市场经济发展的不断深入，干部管理工作面临着许多新情况、新问题。在社会经济体制深刻变革、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的形势下，个别干部理想信念、宗旨意识淡薄，出现了“官越做越大、与群众隔膜越来越深，车越来越好、见群众越来越少”的可怕情况。朱元璋九世孙朱载堉所写的《十不足》歌充分道出了人的理想信念的转变：“终日奔忙只为饥，才得美食又思衣。臵下绫罗身上穿，抬头又嫌房屋低。盖下高楼并大厦，床前缺少美貌妻。娇妻美妾都娶下，又虑出门没马骑。将钱买下高头马，马前马后少跟随。家人招下十数个，有钱没势被人欺。一铨铨到知县位，又说官小势位卑。一攀攀到阁老位，每日思想要登基。一日南面坐天下，又想神仙下象棋。洞宾与他把棋下，又问哪是上天梯。上天 1
梯子未做下，阎王发牌鬼来催。若非此人大限到，上到天上还嫌低!”思想防线不牢，经不住金钱、权力、美色和腐朽生活方式的诱惑，搞权钱交易，从不知足，最终走向自我毁灭。
二是社会风气问题。改革开放以后，现实主义、金钱主义膨胀，作为社会中的一员，干部也难以例外。当前，有一种攀比风气旺盛，少数干部不是比学习，比执政，比办事，比为民，而是比谁的办公室宽敞，比谁的住宅豪华，比谁的车辆高档，比谁花钱大方，甚至比谁的情妇多，谁的情妇漂亮。而靠工资来支持生活的干部一族，岂能和老板、富豪相比！相比之下，必然滋生腐败。
三是监督问题。在干部监督中，始终存在着上级监督太远、下级监督太险、同级监督太软的现象。在党的监督机制中，虽然实行一级管一级，但大多是自扫门前雪，各管各，多是报喜不报忧，管事不管人。
四是落实问题。当今，如果细数监督干部的法律条规，其实并不少，如中国共产党章程、廉洁从政准则、责任追究办法等四项监督制度、干部选拔作用工作条例、制止奢侈浪费的八条规定等，但为什么腐败现象还是层出不穷呢？主要是有机制不落实。
二、加强监督干部的对策
邓小平同志曾经指出：“党要管党，一管党员，二管干部。对执政党来说，党要管党最关键的是干部问题。”在新形势下，对干部从严教育、从严要求、从严管理、从严监督，是一项战略性、全局性、基础性的工作，必须抓紧抓好，管出发展力、管出战斗力、管出凝聚力。
（一）强信念，筑牢理想信念。
理想的滑坡是最致命的滑坡，信念的动摇是最危险的动摇。因此，要坚持对干部从严管理，必须强化理想信念教育，引导干部高举中国特色社会主义伟大旗臶，坚持中国特色社会主义理论体系，坚定中国特色社会主义共同理想，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，始终保持政治上的坚定性、思想上的先进性、行为上的表率性。主要是通过组织领导干部教育培训，使广大领导干部自重、自省、自警、自励，常怀敬畏之心。同时，通过开展作风建设、创先创优等活动，树立领导干部良好的共产党员道德形象。
（二）强自律，抵制不良社会风气。
主要是纯洁“工作圈、生活圈、社交圈”，自重慎微、自省慎思、自警慎权、自励慎行。一是“工作圈”里要守正。以原则为尺度，公平不倾斜、公正不护短、公道不藏私，讲民主，讲规矩，讲制度，讲纪律，营造团结协作、风清气正、规范有序、宽松和谐的工作环境。二是“生活圈”里要守洁。做到心明眼亮方向正、是非善恶辨得清、腐蚀诱惑抵得住，时刻
以德自省，洁身自好，树立严谨的生活作风。三是“社交圈”里要守直。保持清醒头脑，做到讲感情，但更重党性和原则；重交情，但不违反原则徇私情。择善交友、以德交友，净化社交圈，为自己营造一个良好的为政环境。
（三）强监督，步步制约。
缺乏监督的权力容易导致腐败，缺乏权力的监督是无效的监督。一是加强党内监督。坚持任前公示、考察预告、民主考评、离任审计、公开选拔、常委会票决等制度，进一步加大事前监督、事中监督。二是完善外部监督。严格执行领导干部选拔民主推荐制度，落实好群众的知情权、参与权、选择权和监督权。健全民主测评制度，实行领导干部民意调查制度。完善信访、举报制度，调动群众参与干部监督的积极性。建立横向联动监督机制，健全纪检、组织、人大、司法、监察、审计、信访等部门参加的干部监督联席会议制度，共同参与干部的监督。三是健全档案监督。建立干部廉政档案，清理不合格档案，完善党员干部尤其是领导干部执行廉洁自律规定情况定期报告制度，有效发挥廉政档案的监督作用。四是加强党外监督。要充分利用报刊、网络、电视等载体，使党员干部对反腐倡廉入脑入心；还要充分发挥民主党派、人民团体、人民群众和新闻舆论的监督作用，要高度重视媒体、网络的监督评价作用。
（四）重机制，确保制度管人。
人是一种惰性动物，如何保持领导干部长期不腐败，这就需要党委政府常念“紧箍咒”，通过强化监督考核等一系列外力来约束巩固。要增强干部日常管理制度的科学性、周密性、可行性，彰显制度的规范、制衡作用，不要总是等到贪污了几千万才查处。一是权力要规范。明确干部职权范围、权力行使标准、权力运作程序，用规章制度和法制规范，约束干部的权力行为，防止权力腐败。二是岗位要交流。按照《党政领导干部选拔任用工作条例》的要求，建立干部交流轮岗尤其是重要岗位的轮换制度，有效地制约权力的滥用。三是离任要审计。将领导干部的经济决策权、经济管理权、经济执行权及廉政建设情况作为审计的重点，增强任期责任意识、廉政意识。四是工作要奖惩。建立完善干部考核和奖惩制度，严格考核原则，规范考评方法，健全考评责任，严格结果运用，对优秀者重用，对有潜力者培养，对落后者鞭策。
六、聚合力，形成齐抓共管
加强组织领导，整合管理资源，推动相关部门协调配合以对干部从严监督。一是落实党委（党组）的政治责任。各级党委（党组）要坚持把干部从严管理摆上重要位臵，切实履行管党治党的责任，有针对性地加强干部监督，保证一层管一级得到落实。二是落实各有关部门的具体责任。组织部门要注重加强对领导干部的日常教育、管理和监督，主动与
有关部门联系沟通。针对“管事的管不了干部，管干部的管不住事”和重使用、轻管理的问题，创新“大组织”机制，赋予组织部门抓督查促落实的新职能，把组织工作的起点和终点有机联结，实现“一线督查-政绩认定-选人用人-推动工作”良性循环的新型工作机制。纪检（监察）部门注重抓好党风廉政建设责任制和反腐倡廉工作，严厉查办违法违纪案件。宣传部门注重发挥好新闻媒体、网络宣传的引导作用，营造良好氛围。其他各有关部门切实履行职能，各司其职，形成整体合力。三是落实“一把手”的领导责任。各级党委（党组）“一把手”要对本地区本部门的干部队伍建设负总责，注重以身作则、率先垂范，注重坚持原则、敢抓敢管，注重提高抓班子、带队伍的能力，把握好方向、维护好大局、谋划好大事、凝聚好班子、营造好风气。班子其他成员各负其责，形成层层抓落实的责任体系。对疏于教育、管理和监督，致使干部发生严重问题的，要追究有关领导责任。
