中国特色农业现代化道路面临的“瓶颈”约束研究

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中国特色农业现代化道路面临的“瓶颈”约束研究

摘要：中国特色农业现代化道路面临八大“瓶颈”约束：(1)人口众多与耕地面积锐减的矛盾；(2)农业总产值低与农村劳动力众多的矛盾；(3)大量农业劳动力转移与城市吸纳能力较弱的矛盾；(4)农业劳动力生产率低、土地零碎化严重与农民渴望增收的愿望相矛盾；(5)农村壮劳力的大量转移与农业现代化建设的矛盾；(6)国家粮食安全与农民种粮积极性低的矛盾；(7)粮食供给与需求的矛盾；(8)农业基础设施薄弱与农业战略地位不相称的矛盾。由此提出四大应对措施，即转变思想观念，把农业发展放在国家战略的高度来看待；转变农业发展方式、创新农村土地流转机制；加强农业基础设施建设，提高投入比例；增强农业综合生产能力，提高农业竞争力。

关键词：中国； 农业现代化道路； “瓶颈”剖析； 对策研究；

Abstract：Agricultural modernization of Chinese specialty today is confronted with eight “bot-tleneck” restraints： a.the great number of people versus the increasingly decreased land to plow； b.low agricultural output versus too many laborers in villages； c.the shit of many farm laborers versus the weakne in receiving them in cities and towns； d.low agricultural productivity，serious situation of a great amount of small pieces of land versus the desire to secure harvest among farmers； e.strong farm laborers shift to the cities versus the building of modern agriculture； f.the security of state grainprovision versus farmers' slight desire to grow grain； g.grain provision versus its demand； and h.the weak infrastructure in agriculture versus its high strategic position.The writer proposes four ways to deal with the situation，namely，to change the conception and regard agricultural growth as one of the keys in the whole strategy of the country； to transform its growth patterns and establish farmland fluidity patterns； to strengthen infrastructure building and raise the proportion of agricultural investment； and to enhance its comprehensive productivity and raise its competivene.Key words：China； Road to Agricultural Modernization； “Bottleneck” Analysis； Policy Studies

中国特色农业现代化道路是中国特色社会主义道路的具体化。走中国特色农业现代化道路，是从中国特色社会主义事业大局出发，既遵循世界农业现代化发展的普遍规律，又立足于中国的基本国情和农情，充分反映了中国的具体实际。但是，我国农业现代化水平大大低于工业化发展水平，农业发展仍处于传统农业向现代农业的转换过程中，这必然影响我国农业现代化发展进程，影响国民经济的持续、健康发展。同时，国际金融危机持续蔓延、世界经济增长速度明显减慢，对我国农村经济发展的冲击逐渐凸显，我国农业现代化建设面临各种矛盾的挑战，农业发展将经受新的考验。

一、阻碍我国农业现代化发展的八大“瓶颈”

1.人口众多与耕地面积锐减的矛盾

我国人口不断增长与农村耕地面积的大量减少是当前农业发展的一个突出矛盾。据统计：1996年我国人口为122389万人，到2005年人口增加了8367万人，达到130756万人。但与此相反，耕地面积却在大量减少，1996-2007年我国耕地面积减少1.25亿亩，目前人均耕地面积仅为1.38亩，是世界平均水平的40%。与一些发达国家相比差距更大，我国人均占有土地仅相当于澳大利亚的1/58，加拿大的1/48，俄罗斯的1/15，巴西的1/7，美国的1/5。1998-2001年我国耕地面积还保持在19亿亩以上。由于城市化的加速发展，工业园区、房地产、大学校园等对土地的大量占用，从2002年开始农村耕地面积急剧下降，到2007年耕地面积已经接近18亿亩的红线。据悉，全国已有666个县(区)人均耕地低于联合国确定的人均0.8亩的警戒线[2]。由于耕地面积大量减少，粮食安全受到严重威胁，经济发展和人口资源环境矛盾越来越突出。因此，党中央在十七届三中全会上不得不非常严厉地提出“坚守住18亿亩耕地的红线”这一战略决策。

2.农业总产值低与农村劳动力众多的矛盾

我国农村劳动力就业结构偏差十分严重，直接影响到农业经济的发展和农民收入的增加。1978年在我国国民生产总值中，农业占了28.19%，而从事农业的劳动力却占了全国总就业劳动力的70.5%，到2000年农业劳动力下降到50%，但农业产值在国民生产总值中却下降到15.1%，偏差值为34.9个百分点。

3.大量农业劳动力转移与城市吸纳能力较弱的矛盾

我国从总体上看已经进入工业化的中期阶段，据住房与城乡建设部公布的数据显示，2008年我国城市化率已达到44.9%，城镇人口达到5.9亿人[4]。但是，从我国农村剩余劳动力转移状况看，转移的速度和数量并不理想。20多年的不断转移，到2006年我国已有1.2亿左右的农民工群体在城镇从事非农产业[5]。2007年基本稳定在1.2~1.25亿左右，2008年受国际金融危机的影响，我国已有2000万左右的农民工失业[ 4.农村劳动生产率低、土地零碎化严重与农民渴望增收的愿望相矛盾

我国农村劳动生产率低的一个重要原因在于土地的零碎化现象十分严重。我国土地细碎化问题是随着“分田到户”家庭承包经营责任制施行后出现的新问题。目前，中国农户数量巨大，有2.3亿户，平均每个农户占用耕地规模仅为0.5公顷，相当于韩国和日本的1/3，欧盟的1/40，美国的1/400。

5.农村壮劳力的大量转移与农业现代化建设的矛盾

目前，我国农村劳动力存在既“过剩”又“短缺”的现象，过剩是指总量的过剩，短缺是指结构上有技术、有能力的壮劳动力的供应严重不足。我国近几年农业劳动力转移速度加快，特别是向城市转移趋势加强，出现了两个不协调的现象：一是农村土地撂荒现象严重。二是青壮劳力投入严重不足，这是农业现代化建设面临的新障碍。

6.国家粮食安全与农民种粮积极性低的矛盾

“国以民为本，民以食为天”。粮食不仅是一种具有基础性和公共性的特殊商品，而且还是一种重要的国际战略物资。粮食安全与社会和谐、政治稳定、经济持续发展息息相关。在当今世界三大经济安全(粮食、能源、金融)中粮食安全居于首位，某些西方大国把粮食作为控制其他国家的重要手段。中国作为一个发展转型中的农业大国，人口众多，对粮食的需求量大，粮食安全的基础脆弱。

7.粮食供给与需求的矛盾

粮食是基础性的准公共产品，是国民经济的战略性物资，是保生活、平物价、稳民心的关键商品，涉及千家万户，具有“放大”效应和连锁反应。我国粮食供需矛盾主要表现在：一是我国人均粮食占有量呈下降趋势。二是消费需求呈刚性增长。三是供需区域性矛盾突出。四是国际市场粮食供求偏紧。8.农业基础设施薄弱与农业战略地位不相称的矛盾

农业是国民经济的基础产业，水利是农业发展的命脉。我国现有灌溉面积9.28亿亩，其中有效灌溉面积为8.68亿亩，仅占全国耕地面积的46%，但却生产了全国总产量75%的粮食和90%以上的经济作物。可见，加强农田水利建设，才能切实改善农业生产条件，才能为建设粮食核心产区和开发粮食后备产区提供有力支撑。

二、破解农业现代化发展“瓶颈”的对策研究

1.转变思想观念，把农业发展放在国家战略的高度来看待

农业是人类生存和发展不可或缺的产业，是国民经济的基础，这是被长期实践所证明了的一条真理。纵观世界各国的经济发展历程，经济社会发展都无不与农业的发展息息相关。但是，过去我们对农业的认识仅局限于对其基础地位的认识，没有将农业在国民经济中的重要性充分反映出来。农业是国民经济的基础，“是安天下、稳民心的战略产业”。中国现代化的成败取决于农业，没有农业的现代化就没有整个国家的现代化。因此，我们必须在理论和实践上全面、深刻地认识农业的地位，绝不能把农业当作垫背产业，必须按照科学发展观的要求，把农业放在战略的高度来看待。

2.转变农业发展方式，创新农村土地流转机制

转变农业发展方式，发展适度规模经营是突破资源“瓶颈”的有效方法，也是现代化农业的根本要求。第一，积极推行农村土地入股，使土地资本化，让农民向土地要收益。因此，国家应当大力发展农业股份合作社和家庭农场，并通过有效的政策积极引导和支持土地的集中使用，政府应当把更多的补贴经费用于规模化生产，使有限的资金得到充分的利用。第二，充分发挥基层组织的作用，使农村土地流转有序进行。

3.加强农业基础设施建设，提高投入比例

从目前来看，我国的农业基础设施建设的重点：第一，农村交通运输和通讯设施。第二，农田水利设施。第三，农村能源设施。我们认为，中央政府和地方政府对农业公共财政投入的增长率不能低于全国基础建设支出增长率的17.57%，其用途主要是：提高农业技术装备水平；农田水利工程建设；中小河流治理；改善和发展生态环境，以促进现代农业的快速成长。

4.增强农业综合生产能力，提高农业竞争力

第一，发展现代农业，完善农业社会化服务体系。当前，我国农村应大力发展农村现代流通方式和新型流通业，培养多元化、多层次的市场流通主体。大力推进农业产业化经营，将农业产前、产中、产后连接起来，形成有机的产业链。第二，建立公共财政体制，完善农业支出保护制度，形成城乡经济社会发展一体化新格局。我国的公共财政应向农村倾斜，建立健全农村资源有偿使用制度和生态环境补偿机制，积极推进农村经济结构调整和农业发展方式转变。国家应充分利用“绿箱”政策和“黄箱”政策，增加对种粮大户的补贴，提高补贴标准，进一步完善重点粮食品种的保护价收购制度，以确保国家粮食安全。第三，提高农业科技投入力度。农业科技研究和农业技术推广对促进农业生产的发展发挥着日益显著的作用，目前发达国家80%的农业收益来源于先进的科学技术，我国农业科技贡献率只有48%，科研成果转化率只有30%，分别比发达国家约低30个和40个百分点。第四，提高农民素质是建设现代农业的关键。农业现代化的实现最终要靠有文化、懂技术、会经营的新型农民。因此，必须大幅度增加人力资源开发投入，全面提高农民素质，把农村的人口资源优势转化为人力资源优势，为推进新农村建设提供强大的人才智力保障。

总之，走中国特色农业现代化道路是党的十七大为我国农村发展指明的方向。要从根本上解决我国农村经济发展的困难，破解阻碍农业现代化发展的“瓶颈”，在科学发展观的指导下，改革不适应农业现代化发展的机制，创新农村改革思路，转变农业发展方式，提高农业主体的综合能力，用一系列制度保障我国农业现代化建设的顺利实现。

参考文献：

[1]聂振邦.世界主要国家粮食概况[M].北京：中国物价出版社，2003.[2]孙志强.不容忽视：农业是永恒的基础产业[N].中国信息报，2008-07-18.[3]陆学艺.解决好三农问题亟需农村第二步改革[J].中共福建省委党校学报，2008，(7).[4]住房和城乡建设部.我国城市化率达44.9% [N].人民日报，2008-11-17.[5]国务院研究室课题组.中国农民工调研报告[M].北京：中国言实出版社，2006.[6]陈锡文.08年约两千万农民工因金融危机失去工作返乡[DB/OL].[2009-02-02](2009-03-15).中国网，http： //news.[7]倪洪兴.强化农业保护体系建设推进中国特色农业现代化[J].中国农村经济，2009，(1).