中国食品安全现状成因及策略分析_中国食品安全现状调查

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中国食品安全现状及对策分析

中共中央政治局常委、国务院总理温家宝2010年做客新华网谈到中国的食品安全问题指出：“诚信和道德是现代社会应该解决的紧迫问题。一个三鹿奶粉，我们付出了很大的代价，网民们大概不知道。我们普查了受到奶粉影响的儿童达到3000万，国家花了20亿。同时，给受到奶粉影响的儿童上了保险，为期20年。这个教训应该说是很深刻的，不是一个企业，也不是一个地方，是我们整个民族应该汲取的。现在如果再出现假冒伪劣产品，我们一定严惩不贷。这是从维护民族大义出发，绝不能手软。”时至2011年，中国的食品安全问题依然牵动着亿万百姓的心，食品安全事件层出不穷。一位人大代表在“两会”期间说了这样一段话：“吃动物怕激素，吃植物怕毒素，喝饮料怕毒素，能吃什么心里没数”，真实的反映了老百姓的心声。为什么在中央政府下大力气整治食品安全问题时，还有如此多的食品安全事件发生呢？中国能办好奥运会、世博会，能在奥运会、世博会期间保障外国友人的饮食安全，难道就不能保障中国老百姓的食品安全吗？

一、中国食品安全现状

改革开放三十多年来，中国经济在取得长足发展，中国人民的生活质量不断提高的同时，新的问题又产生了：食品安全问题。国务院副总理王岐山谈到食品安全问题时说：“惭愧啊，刚吃饱，就出现了食品安全的问题。”我们盘点一下食品安全问题不难发现，自2008年三鹿奶粉事件震惊全国之后，2009年爆出浙江多省63名婴儿在饮用多美滋婴儿配方奶粉后出现肾结石的问题和蒙牛特仑苏OMP奶在产品中加入未经国家检测的OMP添加剂问题，2010年发生了“地沟油”、“一滴香”、“植物奶油”、“硫磺姜”、“假冒五常香米”等食品安全事件，2011年的“瘦肉精”、“染色馒头”、“硫磺姜”、“牛肉膏”、“绝育黄瓜”、“爆炸西瓜”、“染色花椒”、“回炉面包”、“毒豆芽”等一系列问题百姓惊叹不已，防不胜防。

2011年5月1日，中共中央总书记、国家主席、中共中央军委主席胡锦涛同志在天津市产品质量监督检测技术研究院的国家加工食品质量监督检验中心考察时指出：“民以食为天，食以安为先，食品安全关系到广大人民的切身利益和生命健康安全，各级各部门要严把食品质量安全检验关，确保人民吃上安全放心的食品。

二、中国食品安全问题产生的原因

（一）食品添加剂的相关法规的落后

食品添加剂在食品加工行业发挥着重要作用。食品加工过程中，根据需要的不同，加入适量的食品添加剂，有利于改善食品的色泽、味道、形状、粘稠程度，有利于延长食品的保存日期，增加食品的营养成分。可以说，没有食品添加剂，就没有食品工业。基于此，许多不法生产者在制造和销售过程中利用添加剂来制作和销售问题食品，以达到谋取暴利的目的。而我国的《食品添加剂生产监督管理规定》2010年6月1日起才开始实施。

（二）无证经营、小作坊式的生产

我国食品行业除了屈指可数的几家大企业集团外，大都存在资金不足、技术不强、生产条件差、规模较小等缺点。甚至，在我们的生活中，存在着很多无证生产的家庭式作坊。小作坊式的生产一方面由于自身的缺点难以保障食品达到国家规定的食品安全标准，另一方面也给国家工商、卫生部门监督、检查带来不便，使国家有关部门难以及时打击生产过程中的不法行为。

（三）法律的警示性不强，对法行为处罚较轻

在食品领域，生产经营者的违法行为被国家有关部门查处后，其结果往往是没收非法产品，对违法者者加以罚款且数额较小，对违法者的违法行为惩罚力度不够，不能使违法者形成畏惧心理。

（四）多个部门监管，但政府职能缺位、监管不力

在我国国家机构中，负责食品安全监管的部门不可谓不多。从国务院食品安全委员会公布的部门来看，有工商、质检、卫生、农业、商务、公安等13个部门对食品行业进行监管。但这些部门采取的是分段管理、分类管理的方式，其结果有可能造成互相扯皮或重复执法等情况出现。而且，在食品安全事故发生之后，这种情况表现的尤为明显。

（五）食品生产者诚信意识缺失，职业道德不强，使危害人民群众生命健康的问题食品屡禁不绝。

食品安全问题不是监管出来的，而是生产出来的。食品安全问题产生的源头是食品生产者。市场经济条件下，市场调节存在着自发性的作用。食品生产者和销售者为了获得更多利益，置国家相关法律法规和人民的生命健康安全于不顾，采取以次充好、以假充真等非法手段进行商品生产和销售，严重违背了自己的职业道德和市场诚信的原则。

三、解决食品安全问题的几点看法

（一）完善法制，明确责任，联合执法

首先，加强食品安全领域方面的法律法规建设，是解决食品安全问题的前提和依据。目前，我国已经制定了以《中华人民共和国食品卫生法》为核心的食品法律体系。但以这些法律都普遍存在着处罚相对过轻的现象，对违法者的处罚力度较小，使违法者无所顾忌。因此，必须根据社会经济的发展程度及时对已有法律进行修改，增强法律的可操作性，不断优化和完善食品法律体系，使执法者能够做到有法可依、科学执法。

其次，减少国家机构中各部门在食品领域内的执法主体，明确各部门对食品安全领域的责任，加强信息沟通和协调，建立联动机制，切实做到执法有力。

再次，变被动为主动。各监管部门主动积极检查所辖领域内的食品生产企业，由坐在办公室等检验变成主动到食品生产厂房、车间检查检验。

（二）提高行业入门门槛

针对我国食品行业存在的作坊式生产的现状，各工商部门要提高行业入门门槛，对确实有能力的加工企业审核批准后，加大检查、督促力度，确保食品加工企业依法生产。

（三）加强对食品添加剂、化工产品的管理

回顾这几年来我国的食品安全事件不难发现：食品添加剂、化工产品的滥用是食品安全事件频发的主要原因。只有加强对食品添加剂、化工产品的管理，严格限制其原料和制成品的出售，并掌握其去向和使用情况，才能防止化工产品被滥用。

（四）加强食品生产者职业道德的培养，建立社会诚信系统

国务院总理温家宝2011年做客新华网与网民交流时谈到高房价问题说“开发商身上应该流着道德的血液”。同样，要解决食品安全问题，最根本最核心的因素是食品生产者本身，食品生产商身上也应该流着道德的血液。只有加强对食品生产者职业道德的培养，使他们遵守职业道德，在生产过程中自觉守法，才能生产出让人民放心的的安全食品。

建立社会诚信系统，将生产者的诚信与失信行为纳入诚信系统，迫使生产者遵守职业道德，在全社会形成诚信守纪的良好风尚。