温州市旅游局探索旅游服务民生路子_温州旅游局

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温州市深入学习实践科学发展观活动

专 报

（温州市旅游局）

温州市旅游局探索旅游服务民生路子

和其他产业相比，旅游业具有民生方面的天然优势。这主要是旅游业包括经济功能在内，同时兼具六大综合功能，而很多功能就直接体现在民生产出方面。首先，经济功能。旅游业具有对宏观经济的直接产出、间接拉动、调节分配、调节国际收支平衡和外汇安全等多方面作用。产生经济拉动作用；旅游业在我国基尼系数超过警戒线水平情况下，参与富裕阶层和较低收入阶层间分配，缩小社会收入差距的功能。第二，社会功能。旅游业具有强大的社会功能，主要体现在旅游业能够给社会带来更高福利、更多就业、全面促进人的可持续发展。第三，文化功能。旅游的文化功能至少有三：一是文化的国际间交流。通过交流，取长补短，交会融合。二是我国传统文化（哲学、道德、艺术等）的继承。通过扬弃，去伪存真，发扬光大。三是对中国社会主义新文化体系的促成。这一点尤其具有重要意义。现在，传统文化体系被打破，新文化的核心价值观尚未形成。而旅游业在融汇国际文化、传扬传统文化方面，自有禀赋；在文化体验方式、文化普及渠道方面，尤显优势；在文化深入挖掘、文化持续创新方面，更具实力。这都使旅游业在社会主义新文化构建中，具有不可替代的作用。第四，政治功能。主要体现在一是旅游业作为重要而便捷的渠道之一，成为逐步解决我国局部热点政治问题的先行领域（如赴台旅游、西沙旅游等）和重要途径（如海峡旅游联谊、中日旅游团互访等）。二是在国际政治复杂多变情况下，需要更多渠道的交流沟通，并进行国际关系的储备。旅游业在人的交流，尤其是民间互访互动、增建了解方面发挥不可替代的作用。三是我国旅游业本身就是国家改革开放的窗口，旅游业的交流规模、发展成就、国际地位，本身就是国家形象的重要部分。现在旅游业已经成为国际社会认知中国形象、感受中国发展的重要途径。四是在国际经济一体化、我国迫切需要发展经济、贸易出口占GDP份额偏高的三重背景下，旅游业不但带来新资金、新技术、新理念、新动力，还作为平衡贸易关系、缓解贸易摩擦、争取国际谈判主动权的重要筹码——这表面看是经济作用，但本身已经包含了更多的政治意义。第五，环境功能。旅游业具有突出的环境保护功能，主要体现在以下三个方面：一是旅游资源对自然环境的依托，形成旅游资源提升过程中对自然环境优化的诉求，使旅游业与环保事业具有天然耦合性和发展趋同性。二是旅游活动中旅游者对自然生态的认识和亲近，使旅游成为人们感知自然环境的重要手段，旅游成为社会环保意识提升的主渠道。三是生态旅游产品的确立，为其他行业的环保，起到了先行示范作用。可以说旅游业是循环经济、低水平能耗生活方式的先行产业。第六，空间功能。旅游业具有优化空间的作用，因为空间的美感直接就是旅游产品的重要内容，空间上的合理调配也是旅游开发的重要方式。空间规划带来的产品升级，可为游客提供最佳的旅游感受。如我国广西、贵州的梯田景观，也因农业生产造就的空间美感而形成重要的旅游目的地。旅游业这种对空间有机组合、科学利用的内在需求，及旅游业通过人流和经济流对区域间差距的平抑作用，对我国总体上空间的合理利用、科学规划和协调发展，具有很大的推动意义。未来随着旅游业飞速发展，开发水平和理念提升，空间美感将不断增强，空间更加和谐，区域更加协调，这也将为我国总体发展环境起到极大促进作用，为子孙后代留下宝贵的财富。

现实中一些产业在实现飞速增长的同时，却严重影响了民生，或成为了社会民生问题的根源。如汽车产业，道路堵塞、尾气排放和高速路建设所带来的环境问题，已经成为最大的瓶颈。又如房地产业，高房价对居民生活的影响、商业用地对耕地的威胁已经成为众所诟病的焦点。而旅游业的飞速发展却给民生带来诸多便利。然而长期以来，旅游部门对旅游的服务民生功能却长期处于失语境地，直到2008年两会后，各地旅游主管逐步开始探索如何发挥旅游的功能服务民生。温州市旅游局在这方面进行了系列探索。在去年旅游民生工程取得了初步的成效的基础上，近日，温州市旅游局为了更好地贯彻落实党的十七大、十七届三中全会精神，根据国务院《关于进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见》（国发„2008‟30号）中提出的“积极发展面向民生的服务业”的要求，更好地发挥旅游业在建设和谐社会中的作用，深化“和谐旅游在温州”活动，出台了《关于进一步建设温州旅游民生工程的意见》。以下介绍该意见的具体内容，供大家参阅。

一、创业惠民

1、深入开展旅游“创强”活动。进一步以创建旅游经济强县（市、区）为抓手，扶持一批上规模的旅游经济强镇，一批上档次的特色旅游村，一批乡村旅游经营户，一批有影响力的乡村旅游产品。争取到2012年，旅游经济强县（市、区）达3个以上，旅游经济强镇（乡、街道）20个以上，特色旅游村50个以上。通过旅游“创强”活动促进产业转型升级,带动地方经济的发展，给老百姓带来更多的实惠。

2、积极推进乡村旅游发展。按照市委、市政府《关于实施“共同跨越六大行动”加快低收入农户奔小康步伐的若干意见》，加快乡村旅游基础设施建设和人才培养。完善乡村旅游发展方面的政策，从政策上和资金上扶持乡村旅游发展。市级每年安排150万元以上资金，采取以奖代补的形式用于带有方向性、基础性、示范性的乡村旅游项目。每年安排30万元资金，对欠发达地区剩余劳动力及低收入农户集中村有意从事旅游行业的人员予以免费上岗培训。帮助欠发达地区编制旅游发展规划，理清发展思路，提供旅游发展指导与信息咨询服务。通过大力发展农家乐、渔家乐、森林旅游等乡村旅游，促进乡村旅游接待能力的大幅度提高，增加旅游就业机会，拓宽群众增收渠道，改善和提高农户生活质量。

3、积极扶持旅游关联产业发展。树立旅游大产业、大发展的理念，积极扶持旅游关联产业即八大特色旅游相关潜力行业发展，努力将我市的美食排档、酒吧茶楼、工艺美术、旅游商品、保健疗养、运动休闲、化妆美容、娱乐演艺等行业打造成旅游特色产品，强化工业旅游示范点建设，延伸与完善旅游产业链，让更多的人从事旅游相关产业。出台《温州特色旅游潜力行业行动计划》，规范特色旅游潜力行业的发展。推荐一批旅游消费场所，形成一批旅游大卖场。加强相关潜力行业的旅游业务培训，对从业人员予以技术指导与业务培训。争取到2012年，全市全国工农业旅游示范点达到10家，全市旅游相关特色潜力行业从业人员大幅度增加。

二、旅游利民

4、促进旅游公益事业的发展。开辟一批全民共享的旅游项目，逐步创造条件，将一些旅游休憩区、旅游景区、文化景观向公众免费开放。尝试推出温州旅游优惠卡（券）和惠民政策措施，为市民和游客提供便利与优惠。

5、关心新温州人群体。关爱新温州人，积极为新温州人提供旅游就业机会。发动社会力量支持深化“100万新温州人游温州”活动，推出系列针对“新温州人游温州”的旅游线路产品，在旅游景区门票方面予以优惠。发动外地在温商会、各类协会及各类企业以奖励旅游方式组织“新温州人游温州”，鼓励新温州人以各种形式游览温州景点，激发热爱第二故乡的热情，促进社会和谐。

6、关爱社会特殊人群的旅游需求。积极开展特困家庭等特殊人群免费游温州活动，让他们体验家乡的大好山水和旖旎风光、享受改革开放三十周年温州景区建设与旅游发展的成果，感受党和政府的温暖。进一步加强和完善旅游景区盲人道、肢残人员特殊通道的建设。开展温州旅游进学校活动，鼓励温州各大院校旅游专业及旅游院校在校学生参与温州旅游宣传促销，为学生到景区观光、实习、社会实践、写生和文学创作等活动提供方便。争取创造条件，为因特殊原因滞留温州的旅客组织短途旅游，展示温州作为优秀旅游城市的形象和旅游目的地的品质。

三、服务便民

7、构建广覆盖、立体化的旅游咨询服务体系。进一步完善旅游信息咨询服务，加快重点区域旅游咨询中心和重点景区游客服务中心建设，进一步完善旅游交通标识、导游牌与景区指示牌等旅游标识系统，争取利用移动短讯信号平台将温州旅游信息传达给出入温州的外地客商及旅游者，最大限度地方便外地人游温州与本地人出游。通过举办网络旅游节，进一步完善旅游网站建设，强化旅游网络营销，建立客源地旅行社信息网络平台，引导广大旅游企业开辟网络旅游商城，开展旅游电子商务。进一步推进旅游宣传资料进饭店工作。建立旅游信息预报机制，更多地向市民、网民、游客提供温州旅游动态信息与咨询服务。

8、改善旅游交通通达条件。进一步加快旅游集散中心或景区车辆换乘中心的改革和建设步伐，增加到景区的旅游公交班车或专线车。加快旅游口岸建设，促进国际航线和温州与旅游热线城市之间航线、航班的增加。大力扶持旅游包机包列业务的开展，争取开辟国际邮轮业务。完善通景公路建设，开工建设一批自驾车营地和自驾游客栈。

9、增强机关服务便民意识。各级旅游部门都要强化文明单位建设，建立办事高效、运转协调、行为规范的服务体系，树立良好的旅游管理部门形象。完善首问责任制与闭环监管工作体系，推进政府职能转变，加强行风建设，积极主动地为基层旅游企业、广大游客提供优质服务。

四、和谐为民

10、积极实施旅游生态行动。结合2009年“中国生态旅游”主题年活动，倡导健康旅游、绿色消费与文明出行，切实把推进旅游产业发展与建设生态文明有机结合，大力倡导资源节约型的旅游开发模式与环境友好型的旅游消费方式。加大旅游行业节能减排工作，进一步推进绿色饭店创建和生态旅游区建设。

711、开展行业管理和服务提升年活动。以2009年“行业管理提升年”为载体，实施“三大提升”、完善“四项制度”，即星级饭店服务提升、旅行社行业管理提升、景区服务质量提升，完善人员培训制度、年检年审制度、工作督查制度与首问责任制度。全面推行标准化建设，做好A级旅游景区评审、旅行社品质星级评定、饭店星级动态管理。实施“品牌兴旅”战略，积极开展旅游产品品牌、行业服务品牌创建等评选活动。加强旅游细节管理，追求精细化服务，在服务细节上更加体现以人为本和人文关怀，尽可能为广大旅游者提供个性化和亲情式服务，提高在温州旅游的舒适度。

12、进一步规范和整顿旅游市场秩序。把遵纪守法、依法行政作为营造和谐旅游环境的重要抓手。坚持用制度管事、按法规行事，建立健全诚信高效的旅游工作机制，加强市场监管，改善旅游市场环境。严厉打击“黑社”、“黑车”、“野导”。树立游客至上、服务至上的理念，建立和完善旅游投诉快速处理机制、旅游投诉信息披露机制和各级政府相关部门联动调处机制。严肃处理旅游企业违规行为及信用失范行为，切实维护旅游消费者的正当合法权益，塑造温州和谐旅游目的地城市的形象。进一步抓好旅游安全生产，杜绝事故发生。充分发挥行业协会作用，健全旅游相关社团组织，提升全市旅游行业管理与服务水平，改善旅游发展软环境。