老年宜居环境建设,让“养老”升级成“享老”_适老环境与现代养老

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老年宜居环境建设，让“养老”升级成“享老”

记者 孙洁

日前，全国老龄办、国家发展改革委、财政部、国土资源部、住房城乡建设部、交通运输部等25个部委共同制定的《关于推进老年宜居环境建设的指导意见》（以下简称《指导意见》）发布。《指导意见》提出，到2025年，我国将基本建立安全、便利、舒适的老年宜居环境体系，“住、行、医、养”等环境更加优化，敬老养老助老社会风尚更加浓厚。

随着我国人口老龄化的快速发展和新型城镇化进程的不断加快，公共基础设施与老龄社会要求之间不适应的矛盾日益凸显。老年宜居环境建设关系到提高老年人生命质量，更关系到他们能否健康、尊严、幸福地享受老年生活。因此，老年宜居环境建设工作不仅意义重大，而且刻不容缓。

严重滞后的老年居住环境

截至2015年底，我国60岁以上老年人口已达到2．22亿，占总人口的16．1%，今后还将以每年将新增老年人口近1000万。而随着人口老龄化的快速发展，老年人居住条件、公共服务、社区环境、权益维护、社会参与等方面暴露出的环境问题越来越突出，成为积极应对人口老龄化的制约因素。

中国老龄科学研究中心和清华大学建筑学院联合发布的《中国老年宜居环境发展报告（2015）》明确指出，中国老年宜居环境建设严重滞后，老年人住房适老化程度低，安全性问题突出，住房内普遍缺乏必要的适老设计及无障碍设施，容易发生意外伤害；由于没有电梯，老年人外出活动、看病就医不方便；社区户外环境适老性欠佳，不少小区，人车混行，管理混乱，户外活动场地及休憩设施匮乏；社区养老服务设施配套不足，养老服务能力薄弱，难以满足老年人的养老服务需求。

沈阳68岁的赵大爷曾就职于事业单位，退休后和与老伴生活在原单位分配的翻新小洋楼中，然而这一福利房并未给他们的生活带来更好的体验。赵大爷早年因在田间干活落下了腿脚不利索的毛病，面对着需要徒步攀爬的六楼台阶无能为力，日常出行只能依靠子女或看护的搀扶、抬抱才能上下楼梯。

据记者了解，老年人生活住所多集中在低楼层小区，没有电梯和扶梯成为他们出行的一个巨大阻碍，加之老年人身体机能有所衰退，独自上下楼存在较高的安全隐患。有关调查显示，我国城市中有79.2%的老年人居住在没有电梯的老旧楼房里，许多社区里的公共基础设施年久失修，难以继续使用。而在新开发的社区里，开发商为谋求利益最大化，往往忽视了老年人活动场所。从全国老龄办的调研数据来看，我国58．7％的城乡老年人认为住房存在不适老的问题，在农村老年人中这一比例高达63．2％，农村老年人住所不适老问题尤为突出。曾就职于住建部、参与到我国无障碍设计规划的曹善琪在接受记者采访时表示，目前我国的无障碍设计主要只体现在门道的缓坡上，方便了老年人轮椅出入，但盲道等其他措施的效果却甚不理想。加之楼梯、电梯、洗手间等地的无障碍设施并未得到彻底的执行，与发达国家和地区相比，我国的无障碍设施建设还较为落后。并且我国城市规划普遍存在千篇1律“贪大饼”的问题，许多地方都力图集金融、文化、工业、旅游等诸多元素于一身，建筑多而密，导致城市拥堵、老年人出行不便。

我国已进入人口老龄化的快速发展阶段，高龄老年人已达2500万，失能老年人突破4000万，患有慢性病的老年人持续增多，老年人口内部变动将进一步加剧人口老龄化的严峻性。推进老年宜居环境建设有利于增进老年民生福祉，有利于促进经济发展、增进社会和谐，有利于有效应对人口老龄化挑战，是开展积极应对人口老龄化行动的重要举措，也是扩大内需、拉动消费、促进经济增长的重要措施，对推动老龄事业全面协调可持续发展具有重要意义。

宜居环境建设将惠及2.2亿老人

2006年，世界卫生组织提出了“老年友好城市”的理念。2009年，我国在借鉴世界卫生组织老年友好新理念的基础上，在全国7个省市15个城市开展了老年友好城市、老年宜居社区建设试点。2012年，老年宜居环境建设写入新修订的《老年人权益保障法》，专门增加了“宜居环境”一章，成为修法的最大亮点。我国老年宜居环境建设从提出理念，到开展试点，再到入法，只用了短短3年时间。中国老龄科学研究中心主任王深远在接受媒体采访时表示，老年宜居环境建设关系全体公民老年期的生活和生命质量，是积极应对人口老龄化的重要举措，“新修订的《中华人民共和国老年人权益保障法》专门新增‘宜居环境’一章，将加强老年宜居环境建设提高到立法的高度，作出了长远安排。” 全国老龄办副主任吴玉韶也指出，老年宜居环境建设是“标配”，不是“高配”。应充分考虑老年群体的特性和需求，形成人人关注、全民参与老年宜居环境建设的良好社会氛围。老年人保持健康、活力、独立的软硬件环境不断优化，适宜老年人的居住环境、安全保障、社区支持、家庭氛围、人文环境持续改善。可以看到，在过去的一段时期，我国老龄宜居环境的建设取得了一些成果。一是老年宜居环境的建设政策创制的力度加大；二是各地老年宜居环境建设的步伐有所加快，老年宜居项目的市场热度出现陡增，目前老年宜居环境建设出现了纵深的发展。

不过，值得注意的是，当前我国老年宜居环境建设在政策、实践以及市场等方面虽然取得了较快的发展，但整体来看我国的老年宜居环境建设仍然处在初步阶段，存在诸多突出问题，比如公共政策支持体系也还需完善、老年宜居环境建设区域发展出现失衡、老年宜居项目偏离市场需求、社区老年宜居水平亟待提升等。

老年宜居环境还需系统化建设

老年宜居环境建设既关乎当前，也关乎未来，是一项具有战略意义、影响深远的事业。长期以来，我国社会运行和发展的基础是年轻型社会，环境建设大多基于年轻人口的需要，未来在老龄化程度不断加深的背景下，我国的城市建设与规划将逐渐向老龄社会过度。

王深远指出，从社会治理层面看，老年宜居环境建设是一个全社会的系统工程，其主要问题有六方面：公共政策支持体系尚待完善；老年宜居环境建设区域发展失衡；老年宜居项目偏离市场需求；适老性公共环境远未形成；社区老年宜居水平亟待提升；老年宜居相关标准规范有待完善。

此次《指导意见》的出台，明确提出因对老年人住宅进行适老化改造，加装防护扶手、防滑地板、坐浴椅等防跌倒装置，紧急呼叫和监护网络等紧急救助装置，提升安全系数，降低风险。与此同时，支持适老住宅建设，对开发老年公寓、老少同居的新社区和有适老功能的新型住宅提供相应政策扶持，开发通用住宅，方便老年人和子女共同居住，使老年人得到更好的安全照护和亲情陪伴。

并且，除了谋划打造适老居住环境外，《指导意见》还在适老出行环境、适老健康支持环境、适老生活服务环境、敬老社会文化环境等老年宜居环境建设板块进行了部署。

下一步，应加快完善公共政策，优化老年宜居环境建设政策环境，突出城乡规划的公共政策属性，在各地城镇体系规划、城市规划中要逐步明确和体现老年宜居环境建设的基本要求。还应立足市场需求，重视配套服务；努力提高各类公共建筑、空间和设施的适老化程度；着力加强老年宜居社区建设，并加快构建老年宜居环境建设标准体系，避免产生新的环境问题。