加快统筹城乡发展,加强农业基础地位_加强农业基础地位精

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加快统筹城乡发展，加强农业基础地位

２００９年是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年，也是“三农”工作攻坚克难、砥砺奋进的一年。全国上下在党中央、国务院的坚强领导下，面对历史罕见国际金融危机的严重冲击，面对多年不遇自然灾害的重大考验，面对国内外农产品市场异常波动的不利影响，迎难而上，顽强拼搏，巩固和发展了农业农村好形势。全国粮食总产量预计１０６１６亿斤，再创历史新高，连续６年增产，首次实现连续３年超万亿斤。农民人均纯收入首次突破５０００元大关，实际增幅６％以上。农村民生改善和基础设施建设取得重大进展，农村改革有了新突破，农村社会保持和谐稳定。.我国“三农”发展取得的显著成就，为党和国家战胜困难、共克时艰赢得了战略主动，为扩大内需、推动经济回升向好提供了基础支撑，为保障和改善民生、促进社会和谐稳定作出了突出贡献。

但是当前我国农业农村发展面临的形势依然十分严峻，农业基础仍然薄弱，最需要加强；农村发展仍然滞后，最需要扶持；农民增收仍然困难，最需要加快。——十七届三中全会《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》指出，农业发展的长期制约因素尚未根本消除、有些还会进一步加重，新的矛盾问题不断显现、有些还难以预料，２０１０年将是更为复杂而又十分困难的一年。我们必须进一步增强责任感、紧迫感、使命感，坚定信心、振奋精神、乘势而上，着力在经济发展方式转变和经济结构调整中继续加强农业基础，化和农机工业发展。

第二，千方百计促进农民多渠道就业。要加快城镇化步伐，拓展农民外出就业空间，把解决符合条件的农业转移人口逐步在城镇就业落户作为推进城镇化的重要任务。壮大县域经济，积极促进农民就地就近就业。以中青年农民为重点，加强职业技能培训，着力提高农民就业创业能力，培养一批有文化，懂技术，会经营的新型农民，充分发挥农民在农业现代化中的主体作用，大力促进非农就业。采取多种措施，积极帮助低收入农户实现非农就业。引导外出务工人员回乡创业和在乡农民自主创业，是解决农民增收难的客观需要。要制定出台鼓励外出务工人员回乡创业和农民自主创业的优惠政策，引导农民领办、创办、合办民营企业，就地吸收消化本地富余劳动力，在致富自己的同时实现共同富裕。

第三，大力促进农业增收。加强农产品市场体系建设，推动农产品产销对接；加快农业科技创新，加强农业技术推广普及；积极拓展农业功能，延长农业产业链，鼓励发展乡村旅游和农家乐，大力挖掘农业内部增收潜力；探索村集体经济组织产权制度改革，增加农民财产性收入；支持发展籽种农业、循环农业、休闲农业和科技农业，鼓励探索现代农业新型业态，抓好“菜篮子”工程，健全农业科技支撑和社会化服务体系，加强仓储流通设施建设，支持鲜活农产品冷链物流系统建设改造；做好对农民的服务工作，把农民组织起来，按照服务农民、进退自由、权利平等、管理民主的要求，扶持农民专业合作社加快发展。鼓励有条件的地区发展家庭农场。积极培育农业社会化服

利，要尊重农民，采取各种措施提高农民社会地位。同时，小城镇建设也是消化农村人口的重要途径，坚持以业兴镇、以业聚人，加快小城镇建设，促进农村二三产业集聚发展。要把小城镇建成农民全面发展的平台，要把小城镇建成农民融入现代社会的平台。

第六，建立覆盖城乡的社会保障系统。彻底打破城乡分割的二元结构，把农民纳入社会保障体系，坚持保基本、广覆盖、分层次、可持续，完善社会保障体系。全面落实农村社会养老保险区县统筹，逐步提高农民养老金水平；完善农村最低生活保障政策；加强和完善新型农村合作医疗制度，坚持个人缴费、集体扶持、政府补助相结合，逐步提高统筹层次、筹资水平和报销比例。

第七，加强农村基层民主政治建设：要进一步搞好村务、财务和党务“三公开”，积极推行村务民主听证制度，切实保障农民群众的知情权、参与权、决策权和监督权，建立健全村党组织领导下充满活力的村民自治机制，真正实现农民群众的自我教育、自我管理和自我服务，构建民主和谐的新农村。

统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设。解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重。要加强农业基础地位，走中国特色农业现代化道路，建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。坚持把发展现代农业、繁荣农村经济作为首要任务，加强农村基础设施建设，健全农村市场和农业服务体系。加大支农惠农政策力度，严格保护耕地，增加农业投入，促进农业科技进步，增强农业综合生产