温州海事局十三五发展规划浙江海事局_为什么浙江不重视温州
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中华人民共和国温州海事局 “十三五”发展规划
中华人民共和国温州海事局
2016年7月
目 录
一、“十三五”发展基础...................................1
二、“十三五”面临的形势.................................5
三、“十三五”指导思想、发展目标和主要指标...............6
（一）指导思想.........................................6
（二）发展目标.........................................7
（三）主要指标.........................................7
四、主要任务.............................................8
（一）加强全程管控，确保水上安全形势稳定................9
（二）融入发展格局，服务经济社会事业发展...............10
（三）坚持依法行政，推进温州海事法治进程...............11
（四）提升综合能力，加强优质人力资源保障...............12
（五）实施创新驱动，提升海事发展内生动力...............13
（六）坚持从严治党，强化政治核心保障功能...............14
（七）创建精神文明，发挥海事文化引领作用...............15
五、规划的推进实施......................................16
（一）加强宣贯，落实责任...............................16
（二）细化任务，有效落地...............................16
（三）跟踪评估，有力保障...............................16
为全面推进温州海事“革命化、正规化、现代化”建设（下简称“三化”建设），有效对接国家、浙江省、温州市各级党委、政府发展战略，满足新形势下温州经济社会转型升级对水上交通安全保障需求，服务海洋经济安全、健康、快速发展，根据《浙江海事局“十三五”发展纲要》总体要求，结合《温州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和温州海事实际，制定《温州海事局“十三五”发展规划》（下简称《规划》），规划期为2016年至2020年。
一、“十三五”发展基础
“十二五”期间，温州海事局坚持以“三化”建设为统领，紧紧围绕水上交通安全监管中心工作，推动建立并落实浙江海事局与温州市人民政府战略合作机制，为温州辖区水上安全形势稳定向好、海洋经济发展全面提速和社会民生事业健康发展提供了强有力的支持保障，温州海事事业实现了跨越发展，荣获了全国海事系统先进集体、全国海事系统“三化”示范建设示范点、全国总工会模范职工之家、全国巾帼文明岗、全国青年文明号、浙江省文明单位、直属海事系统廉政文化示范单位、浙江海事局先进单位、温州市委市政府年度工作先进集体等一系列荣誉称号，实现了“十二五”发展规划既定的发展目标。
（一）安全形势稳定向好。健全水上交通安全隐患防控和过程控制等长效机制，深入实施滚动式安全隐患排查治理、恶劣天气预警预控等制度，推行海事处基层执法弹性工作制，形成了指挥中心（VTS）、海事处、海巡执法支队“三位一体”动态监管联动格局。开展一系列专项治理活动，强化客船、危险品船、砂石船、易流态化固体散装货物运输船舶等“四类重点船舶”和重大节假日、雾季、寒潮大风期、台汛期等重点时段的水上安全监管。深化巡航救助一体化机制，加强海巡执法支队建设，壮大民间搜救力量，提升人命救助快速反应能力，成功防抗历次台风对温州水域影响。“十二五”期间，辖区发生一般等级及以上水上交通事故63件，死亡40人，沉船33艘，直接经济损失4406.75万元，较“十一五”期间分别下降28%、49%、45%和52%，共组织海上搜救行动181起，获救遇险人员1137人，人命救助成功率达95.1%，连续9年实现了水上防台交通运输船舶“零死亡、零沉船”成绩，辖区水上安全形势持续稳定向好。
（二）服务发展成效显著。大力支持温州港乐清湾、状元岙和大小门岛“三大核心港区”建设，成功助推状元岙港区对外开放和乐清湾港区水陆域开放获批。认真做好乐清湾港区一期等大型码头、瓯飞一期等围垦工程及瓯越大桥等重
聘，加强后备干部队伍建设，有效盘活全局干部队伍。创新专业人才培养机制，建立海事专项业务首席制和领军人才库，组建专业化工作室，深化岗位练兵和技能比武活动。招录公务员51名，重视并加强新进人员“传帮带”。构建分级分类培训体系，定期开展全员培训和集中军事训练。实施海事处人员绩效评价体系。
（六）党建创建成果凸显。健全党建工作机制，严格落实党风廉政建设“两个责任”，强化廉政教育。开展党的群众路线及“三严三实”等教育实践活动，委托第三方专业机构开展常态化行风暗查。大力推进文化铸局工程，提炼“团结、敬业、向上”的温州海事核心价值观，注重新闻宣传策划和先进典型培树，打造了“12395”职工之家、水上安全知识进校园和“5680”等多个文化品牌，在直属海事系统和地方均有较高的知名度。推进党建活力建设，增强党政工团合力，在浙江海事局组织的各类文体活动中取得优异成绩。
“十二五”时期的一系列举措为温州海事“十三五”发展奠定了扎实基础，但仍存在一些问题和不足不容忽视：
一是影响水上安全形势稳定的短板依然存在。辖区水上交通运输行业低、小、散现象仍未有效改观，涉客、涉危、涉渔、涉桥等传统安全隐患依旧局部存在，各类潜在安全生产风险仍时常涌现，水上安全基础依旧薄弱，综合治理格局尚不健全。执法边界仍旧不清晰，随着全社会对水上安全、海洋环境保护诉求的持续提升和温州港口的快速外移发展，海事安全监管和服务保障能力与地方政府和社会民众的要
（二）海事“三化”建设为温州海事提出新的任务要求。“十三五”是海事系统实现部党组提出的“三化”建设目标的关键期和收官期，局党委作为全国海事系统“三化”示范建设示范点，应坚持“三化”建设统领事业发展，坚持“三化”建设融入中心工作，全面加强干部职工思想政治教育和人才队伍培养，全面提升海事行政执法水平，大力推进创新驱动，以点带面、以示范带全盘，注重标准规范的实践完善和探索创新，在示范建设上出经验，在示范推广上出成效。
（三）温州改革发展为温州海事打开新的发展空间。温州作为长三角南翼、海西区北翼中心城市和浙江省三大沿海都市圈之一，具有独特的区域位臵优势和海洋经济开发优势。面向“十三五”，温州提出要努力建设民营经济创新发展示范城市、东南沿海重要中心城市、迈入全面小康社会标杆城市的目标，随着全省海港一体化建设的推进，作为浙江海洋经济发展示范区建设“南翼”主战场的温州，“十三五”期间港口开发将不断提速，通航环境将日趋复杂，船舶流量将显著增加，这就要求温州海事必须主动对接海洋发展战略，积极融入温州经济社会发展大局，顺势而为、借势而上，切实增强安全监管和服务发展的能力。
（四）加快创新驱动为温州海事带来新的机遇挑战。坚持创新驱动已成为新时期我国经济社会发展的客观要求，随着科技信息技术的日新月异，移动互联、云计算、大数据、物联网等先进技术的快速发展，为海事管理及服务提供了更加先进的技术手段。随着国家行政体制改革和行政审批制度
岸及内河重要航段到达时间相较“十二五”末有效缩短，海上人命救助成功率大于93%，辖区配备的溢油应急设备一次性溢油清除控制能力不低于500吨，争取实现离岸50海里以内海域溢油应急机动力量到达时间不超过6小时。
3.推进海事监管现代化建设，建成温州南岳海事监管码头及配套工程、温州南麂海事监管码头工程等基建项目，VTS努力实现重点区域多重覆盖，VHF实现沿海交通密集区域全覆盖、内河水域有效覆盖，CCTV逐步覆盖辖区重点水域，完善网格化动态化系统，不断推进海巡船艇与电子巡航的深度融合，打造点面结合的立体监管系统。
4.海事业务信息系统得到深度应用，信息资源进一步整合共享，信息感知途径不断丰富，智能化应用不断深化，全面实施辖区进出港船舶信息化管理和服务，实现海船进出港动静态数据信息化掌控。
5.业务管理和行政审批更加便捷，电子政务覆盖率达100%，社会和相对人满意度持续提高。
6.海事管理制度体系齐全完备，行政执法规范公正文明，执法过错和错案责任追究率达到100%。
7.深入推进浙江海事局与温州市政府战略合作，与相关沿海县（市、区）政府和市级相关职能部门的合作实现重点覆盖、全面拓深。
8.人力资源总量超过360人，本科及以上人员占全体职工比例超82%，其中硕士研究生达到50人。基层力量不断充实,各类实用型人才总量明显增长，专业人才队伍逐步壮大，完善海上动态联动执法模式，实现现场精准打击、高效执法。加强同涉海执法部门的合作，探索构建辖区安全风险治理联动体系。强化客渡船安全监管，形成严密的预警预控、现场管控、应急处臵闭环管理体系，全力保障辖区客运安全。提升防污染应急能力，进一步加强危险品安全动态监管。
3.提升应急反应能力。完善海上突发公共事件应急预案，加强海上应急救助和船舶污染处理应急体系建设，以《浙江省水上交通安全管理条例》实施为契机，推动地方各级水上搜救机构建设。深化动态监管网格化、巡航救助一体化，开展各类突发事件的应急演练，提升沿海重点水域、内河主要航段突发公共事件的应急处臵水平。以人命救助为核心，推动海上搜救志愿者队伍的正规化建设，深化与相邻海事机构、专业救助力量、地方涉水管理部门和社会海上搜救志愿者队伍的应急协作。推进辖区船舶防污染能力建设，建立完善海上运输危化品应急反应机制。
（二）融入发展格局，服务经济社会事业发展 4.融合地方发展战略。主动融入浙江海洋经济发展示范区建设和浙江省海港体制改革等重大决策，加强战略研究，为温州市政府提供及时、有效、专业的海事服务。强化平安温州建设，助推温州“五化”发展战略，发挥海事专业优势，在港口岸线、航道、锚地等规划建设及传统临港工业、海洋新兴产业发展提供海事专业服务。深入实施浙江海事局与温州市政府战略合作机制，服务“三大核心港区”建设，全面加强与沿海县（市、区）政府和市级相关职能部门合作，着
度，按要求建立实施清单动态调整和长效管理机制。优化窗口服务，深化电子政务建设，深入对接浙江省政务服务网，做好政务公开提速增效。落实海事行政指导各项工作，丰富海事公共服务方式和手段。
8.推进海事法制建设。积极参与上级海事部门和地方政府立法工作。健全重大行政决策法定程序，进一步发挥法律顾问和公职律师作用，建立重大决策评估和纠错制度。严格执行执法程序和规范，加强执法全过程记录跟踪检查。加强海事部门与海事法院等部门的定期会商。持续运行、完善海事履约管理体系。加强普法宣传教育，开展法治海事建设课题研究，解决海事基层执法难点问题。
9.加强行政监督制约。全面推进政务公开，贯彻实施行政处罚、许可、复议等结果信息公开制度。推行综合督察和双随机、双抽查机制，加强内部督察，强化结果应用，提高督察效能。完善行政应诉制度，提高应诉能力。强化执法责任风险防范，落实行政执法责任制，依法实施纠错问责机制。
（四）提升综合能力，加强优质人力资源保障 10.提升海事专业能力。扩大专业技术人才队伍培养规模，完善分级分类的专业人才培养体系，探索设立首席官，持续推进领军人才、专业化工作室、研究型团队等载体的建设，加强前沿课题、科技项目的研究和成果转化。深化岗位练兵和技能比武活动，加强实用型海事专业人才培养。落实激励保障措施，创新适用于专业人才的激励机制。
11.强化综合素质培养。适应基层执法机构改革，开展和大数据等前沿信息技术的应用研究，探索整合船舶、船员、船公司、通航、危险品货物等数据资源，并适时与港口、海关、港航等部门实现数据共享。推广应用电子台帐系统，应用云桌面实现不同系统用户单一界面登录。积极推行电子支付，为行政相对人提供便利。完善网上申报和审批平台，提高电子政务覆盖率和应用率。推广使用执法记录综合平台，探索北斗卫星导航系统在执法船艇和执法终端等领域应用。
15.提升内部管理效能。优化内部管理流程，加强目标管理，强化考核结果应用。巩固和扩大海事处建设年活动成果，推进海事处标准化建设，进一步推进海事处管理模式的扁平化和去机关化。推进数字化档案管理应用。提高行政管理水平，完成行政管理制度改革。加强预算管理，提高财经纪律风险防控能力。
（六）坚持从严治党，强化政治核心保障功能 16.加强基层党建工作。贯彻全面从严治党要求，全面落实基层党建工作责任制，积极推进基层党建工作创新，持续提升基层党建工作科学化水平。坚持把思想建党放在首位，深入开展理想信念、党性党风和中国特色社会主义理论体系教育，不断锤炼党性、砥砺作风。健全联系服务群众机制，持续改进工作作风。深入开展精品支部创建，全面推行党支部标准化建设。深入开展精品支部创建，积极打造基层党建品牌。建立党建工作与思想政治建设、精神文明创建、海事文化建设、反腐倡廉建设、群众青年工作等的统筹协调机制，切实增强党政工团工作合力。融入融合地方精神文明创建工作部署，通过文明单位、青年文明号、巾帼文明岗等各类创建载体，努力提高精神文明创建层次与影响力。增强全员宣传意识，打造大宣传格局，融合传统媒体和新媒体宣传方式，提高社会对海事工作的认知度和从业人员对水上交通安全的警示教育成效。
20.提升海事文化内涵。处理好继承弘扬与创新发展的关系，不断丰富“12395”文化价值体系，进一步深化“12395”职工之家、“12395”廉政文化等文化品牌内涵，推进“12395”安全文化和船艇文化建设。深化“水上安全知识进校园”活动，打造温州海事特色水上交通安全教育机制，持续推进全国海事系统“三化”示范建设工作。坚持开展文化季、技能比武、书香海事、书画摄影等文化活动，开展更丰富的文化生活，打造更鲜明的特色品牌，创造更新颖的文化产品和展示平台。进一步拓展文化品牌外延，打造文化精品工程，发挥示范带动作用，彰显海事文化正能量。
五、规划的推进实施
（一）加强宣贯，落实责任。要高度重视规划的执行，及时、定期开展学习宣贯，确保全体干部职工准确把握、步调一致。各单位、部门主要负责人是执行规划任务的第一责任人，各级党组织要发挥政治核心保障作用，在人员配备、项目研究、经费预算等方面对规划的实施予以支持保障。
（二）细化任务，有效落地。要紧密联系工作实际，结合局“十三五”各专项规划要求及时分解规划任务，加强对规划任务实施的目标管理，分年度纳入目标管理考核和领导
