扶持民办幼儿园_民办幼儿园政策

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扶持民办幼儿园，解决适龄儿童入园难的问题

黄庆成幼儿教育是基础教育的重要组成部分，是人的社会化进步和人格品质成长的最关键的奠基时期，发展幼儿教育对促进儿童身心和谐发展、实现教育均衡发展、提高国民整体素质、办好人民满意的教育具有重要意义。而作为民办幼儿教育又是幼儿教育的重要内容，是公办幼儿教育有力补充和支撑，是促进幼儿教育持续、健康、快速发展重要力量。因此，我们必须鼓励和支持民办幼儿教育发展，加强民办幼儿园管理，逐步改变当前民办幼儿园建立和发展中的混乱现象，着力解决存在的突出矛盾和问题，不断推动民办幼儿园制度化、科学化、规范化管理，确保民办幼儿园健康有序的发展，切实提高幼儿教育整体水平。

一、我市幼儿教育基本情况及民办幼儿教育存在的主要问题分析

当前，幼儿教育仍是我市国民教育体系的薄弱环节。据统计，全市幼儿机构（含小学附设班）为1032所（个），其中公办幼儿机构（含小学附设班）718所（个），独立设置的民办幼儿园314所，占总机构数的30.4%。全市有3—6周岁儿童185393人，入园入班幼儿人数106230人，其中在民办幼儿园就读35319人，占入园入班幼儿总数的33.2%。民办幼儿园普遍存在自我约束意识不强、能力较弱，制度不完善、运行管理不规范等等，特别是数量众多未经审批的无证幼儿园，绝大多数在园舍条件、教师、教学、安全等方面差距较大、问题较多。

以灵山县为例，至2011年，全县有3—6周岁儿童89908人，已入园入班51574人，未入园的适龄儿童达38334人。已入园人数中。到公办幼儿园（小学附设班）就读39384人，民办幼儿园 1

12163人，占全县入园人数的23.5%。全县民办幼儿园总数达150所，除少部分经过审批外，绝大多数存在各种问题，主要集中在：一是面积不达标。多数无证园设置在民宅内，无室外活动场地和消防安全通道；二是办园条件简陋。多为家庭作坊式办园，规模小，条件差，教学设备、幼儿玩具、图书资料短缺；三是食品卫生保健工作薄弱。部分幼儿园没有卫生部门颁发的卫生保健许可证和餐饮服务证，从业人员未定期进行健康体检，也没有建立幼儿健康体检资料的档案；四是师资力量薄弱。部分教师未取得幼儿教师资格证书，未经过岗位培训，教学方法简单，小学化倾向比较严重；五是安全保障设施不健全。多数幼儿园没有入园登记制度，无安全保卫防护设施，个别幼儿园私自设置班车接送幼儿，存在严重的安全隐患；六是办园理念差。部分幼儿园负责人办园指导思想不正确，把幼儿教育简单理解为“照看孩子”，违反幼儿教育规律。全县一方面有42.6%的适龄儿童没有入园，另一方面有23.5%的的适龄儿童在民办幼儿园就读，以上灵山县反映的个性问题，也是全市民办幼儿园发展中存在的共性问题和普遍问题。目前，我市3—6周岁适龄儿童没入园入班数达79163人，占同龄儿童42.7%,在入园入班人数中，民办也占了33.2%，民办幼儿教育在不断满足群众送子女入学的愿望，越来越需要政府及有关部门的重视，制定鼓励和支持民办幼儿园的政策，建立和扶持一批标准化的民办园，作为公办幼儿园的重要补充，以解决当前适龄儿童入园难的问题。

二、适应新形势，加强管理，加大扶持，解决当前适龄儿童入园难的问题，促进民办幼儿教育事业健康发展。

国家现在开始高度重视幼儿教育事业发展，在制定《国家中长期教育改革与发展纲要》中，对学前教育规划出未来十年的发展目标。为了切实做好规划目标的实施，近日国务院又下发了《关于当前发展学前教育的若干意见》，对当前，乃至未来学前教育

发展提出了具体要求。这些政策措施的制定和实施，具有划时代的重要作用，必将推动学前教育进入一个新的里程碑。我市应根据《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》（国办发„2010‟41号），大力发展学前教育，坚持学前教育的公益性和普惠性，建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制，完善有利于学前教育科学发展的机制体制，大力鼓励扶持社会力量举办幼儿园，积极引导民办幼儿园新建、改建、扩建一批安全适用的标准化幼儿园，提供普惠性服务。同时，政府及有关部门出台政策措施，推行民办公助的办学方式，即由民间资金投资幼儿园的基础设施建设，由政府招录幼儿教师，所有的待遇与幼儿园相同，但在民办幼儿园工作的教师的工资由民办幼儿园上调地方财政，再由财政统发给幼儿教师。这样既解决了地方财政投入不足、幼儿教师不足的问题，又解决了民办幼儿园师资队伍素质不高，师资队伍不稳定的问题。

一是加强管理，形成齐抓共管的局面。目前，我市的民办幼儿教育还是处在无政府状态，教育部门力量薄弱，也管不过来。在管理体制上，地方各级政府是发展学前教育的责任主体。在管理职责上，县（区）政府和教育行政部门具体负责民办幼儿园的审批、颁证、管理与检查工作。在具体工作中，既需要教育行政部门内部建立和完善归口管理的制度，完善审批标准，按照各自的职责指导工作，同时，也需要进一步理顺政府有关部门对民办幼儿园的管理权限、管理责任和管理程序，综合治理，齐抓共管，尽快建立依法办学、依法管理的有效机制，切实加强管理，促进民办幼儿园规范发展。

二是加强民办幼儿园的治理力度。针对当前民办幼儿园有证经营的少，无证经营的多，绝大多数民办幼儿园办园不规范的实际，政府要出台可操作性强的民办幼儿园管理办法，进一步明确教育、发改、财政、建设、公安、消防、物价、工商、卫生防疫

等部门的职责，明确民办幼儿园办园标准。教育行政部门依法对民办学前教育机构办学行为、办学质量进行监督、检查、复核及处罚，提高教育教学质量；工商部门对发布违法招生广告进行查处，公安、民政、物价、财政、教育部门要根据职责分工，加强幼儿园收费管理。综治、公安部门要加强对幼儿园安全保卫工作的监督指导，整治、净化周边环境。卫生部门要监督指导幼儿园卫生保健工作。民政、工商、质监、安监、食品药品监管部门要根据职能分工，加强对幼儿园的指导和监督。政府和教育行政部门要进一步严格民办幼儿园的审批标准，规范幼儿园办园行为，完善幼儿园办园标准和幼儿园分类管理、分类指导办法，推进幼儿园标准化建设。对未经批准的无证幼儿园，由教育、民政、卫生、工商、公安、综合治理等部门联合执法，督促限期整改，对不符合要求的民办园给予以取缔。充分发挥社区居委会和农村村民自治组织的作用，建立社区和家长参与幼儿园管理和监督的机制，共同促进民办幼儿园规范管理。

三是加强对民办幼儿园保教保育的指导。建立和完善对各民办园负责人、园长、教师、厨师等人员的资格认定、定期培训、素质提升、师德建设等方面的管理机制。加强教学指导工作，由教师进修学校等部门制定科学的培训计划，建立一支适应幼儿教育教学发展的民办队伍。坚持以幼儿发展为本，遵循幼儿身心发展规律，面向全体幼儿，关注个性差异，开展适合幼儿年龄特点的教育活动，以游戏为基本活动，对幼儿实施素质教育，加强民办示范幼儿园建设，发挥其示范辐射作用，带动民办幼儿教育的整体提升。

四是加强对各民办园的安全监管力度。幼儿园安全保障工作关系到在园幼儿的健康与生命，关系到千家万户的幸福，各级政府务必要引起高度重视，把幼儿交通安全、园内活动安全、饮食安全以及防火、自然灾害逃生等关乎幼儿生命的安全问题纳入对

民办幼儿园监管的重要位置优先考虑。要把安全管理做为幼儿园管理工作的头等大事，决不留任何安全隐患。在具体工作中，要指导民办幼儿园不断加强安全设施建设，按一定标准配备安保器材，健全各项安全管理制度和安全责任制，园配备保安人员，落实各项措施，严防事故发生。指导幼儿园提高安全防范意识，加强内部安全管理，强化对教职工和幼儿的安全教育，定期组织安全培训。同时，要建立幼儿园安全管理综合治理机制，相关部门按照职能分工，建立全覆盖的幼儿园安全防护体系。支持和鼓励民办幼儿园与属地公安机关建立联动机制，民办幼儿园所在街道、社区和村民委员会要共同做好幼儿园安全管理工作。

五是制定鼓励和支持民办幼儿园的政策。建立和扶持一批标准化的民办园，作为公办幼儿园的重要补充。根据《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》的有关精神，贯彻落实《民办教育促进法》，保证民办幼儿教育与公办幼儿教育平等法律地位，进一步争取在民办幼儿教育扶持政策方面有所突破，制定保护与促进民办幼儿教育发展的相关措施及扶持民办园的优惠政策，对幼儿园提供养育服务取得的收入免征营业税，完善鼓励和引导社会力量捐资助学、出资办学，落实个人教育公益性捐赠支出在所得税税前扣除的规定。保障提供普惠性服务的民办幼儿园在公用事业性收费方面，享有与公办幼儿园同等待遇。依法维护民办幼儿园的合法权益，保证民办幼儿园在审批登记、分类定级、评估指导、教师培训、职称评定、表彰奖励等方面与公办幼儿园同等待遇。切实简化办证程序，提高服务质量和效率，通过保证合理用地、减免税费等方式，支持社会力量办幼儿园。协调金融部门提供小额贷款，努力整合中、小幼儿园，使民办园向规模化、标准化发展。