城管执法的难处_城管执法难点

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城管执法的难处

院系：法政学院 专业班级：城市管理101 学号：201007050102 摘要：城市不能没有管理，城市也不可能完全拒绝那些小商、小贩。城管的职业是政府管辖的一个部门，有人要去干，小商小贩的利益受到损害，必然引起反抗和争议，如何让执法者能顺利执法、如何让小商小贩的有正常的收入来源是社会问题，是政府部门考虑的问题。

夜间烧烤、施工扰民、黑车经营、无照经营、乱贴小广告这些现象在每个城市都会有，而且每个城市的市容市貌都有很大的差别。很大程度上是取决于管与不管，怎样管？同样也可以看出一个城市人的整体素质。

关键词：城管执法、摊贩、城市、实习

一、前言

城市是人类文明的标志，是人们经济、政治和社会生活的中心。从经济学的角度分析，城市是生产力发展，生产关系变革的产物。在地理经济学中，城市被定义为在一定的地理空间中，有足够多的非农人口，并具有生活必须的住宅、公共设施伴随着生产、交易、消费等活动的综合聚合体。

自改革开放以后，我国放开了对原有人口流动的控制，大量农民涌入城市，这成为中国特色城市化进程的开端。经过三十几年的发展，中国的城市化已经初见规模。人口城市化水平从1978年17.92%上升到2010年的45.7%，年平均提高1%以上。但是在“十一五”时期，我国的城市化遇到了“瓶颈”——城市化规模扩张的制约与品质提升的压力逐渐凸显。在中国，城市化所承载的，不仅是发展经济，还有城乡一体化、城乡共同富裕的目标。然而，在城市化的过程中，各地政府对中央的有关文件没有完全的理解和掌握，城市化的工作基本上单一的体现在对城市规模扩张和对GDP增长的追逐上，没有兼顾公共设施及民生的改善，使现阶段的城市化带有很大的盲目性和功利性，也带来了很多社会问题。这与城市化的初衷正好背道而驰，所以总结城市化进程中的不足，为城市化的未来找出一条与经济发展相匹配与环境相协调城市与乡村和谐发展的新路子，是非常重要也是非常必要的。

在城市化发展过程中，社区治安状况日益严峻的局面，主要在于新形势下防范机制的弱化。首先，新旧体制交替造成管理滞后，致使各种罪犯趁除滋生。大量的外来 人员涌入，过去的一套户口管理办法已越来越不适应如此大量的流动人口，即使对他们进行临时户口登记也仅旅于形式，这支劳动大军实际上处于一种故任自流的状态。城市里形成一个个不同特色的聚居区，对这种聚居区的管理已经成为各国政府和城市当局共同面临的令人头痛的问题。在发展中国家的聚居区都有强占定居的特点。

城市管理是一项社会系统工程，涉及面广、难度大矛盾多，特别是随着生活水平的不断提高，人们对环境的要求日益迫切；城市管理的职能和范围的不断扩大，作为一名城管工作最基层的同志，在实际工作中，常遇到一些实际问题，而在这个假期我们在带队老师陈林生老师的带领下来到了衢州中和行政执法局开始了我们为期25天的实习生活。

二、实习经历

在这里我们通过在执法局的实习中对城管执法有了进一步的了解，更对执法的难处有了更深的认识。在这里我经历了很多，通过这段时间的实习我发现我心中的城管和实际的城管还是有很大差别的。

首先，我曾经一直以为城管就是到街上抓抓小摊贩就可以了，而且工作很轻松。但是到了这我才发现这只是其中一方面，“城管”也就是“城市管理”的简称，顾名思义就是管理城市的人。城市中大大小小的事都归他们管。上到城市道路交通，下到小区治安和一些居民的投诉都在他们的管辖范围，事情多而且杂。其中有一次就是因为接到了一户居民的投诉：投诉在小区里有人养鸡，而骚扰其他居民的正常休息。执法队员在接到投诉后到了被投诉的住户并喝令他们将鸡捉起来。虽然看上去城管威风无限，但是对于这些事他们并不能采用强制手段，只能规劝他们整改，如果他们不停也没什么有效的办法来解决。

其次，城管执法并不像很多人说的那样，只有真正的在这里工作过了，才会明白其实城管还是有很多难出的。其中有一个早上我们照例巡逻，就看到在小区门口有一些小贩再买早点，他们见到城管并没有像我想象中那样，不顾生意推车就跑。而是在城管的百般劝说下依旧不肯离开，最后还是协管人员将其劝走。我也很不明白，在执法队员的解释下我才明白。原来现在讲究“文明执法”，并且以规劝为主，这就是很多人对此不予理睬，这就更加重了城管执法的难处。

三、城管执法面临的难处

1、城管职能的不断扩大化带来管理难度

从最初的市容环卫到城建监察一直到目前的城市管理行政执法，都说明城市管理的职能不断扩大，而一些应属于其它职能部门应该管但不想管、管不好的事都集中到行政执法局，致使“城市管理”“管了很多不该管，管不了也管不好的事”，现在城市管理中普遍存在的一些需要“执法”的现象和行为，大都与有关部门的管理不到位甚至不作为有直接关系，如：小区开发配套设施不到位、物业管理不到位带来的脏、乱、差及违章搭建；道路建管脱节，无人管理，保洁跟不上；拆迁管理不到位，拆迁现场变成新的卫生死角等等。同时职能扩大了，相应的行政执法队伍并没有扩大，需要管理的区域大，而行政执法队员少，加上街道聘用的几名协管员，管理的职责却越来越多、越来越复杂、标准越来越高，明显的感到力不从心，虽然我们非常重视日常长效管理，也希望通过认真、细致、踏实的工作赢得百姓的认可，但因管理职责较多，执法依据不明确，人手有限，有时也只能靠突击整治、疲于应付来处理工作，而广大群众也对城市管理的这种工作方法和表现也产生本能的反感，容易使本属人民内部矛盾激化，造成冲突。

2、城市管理工作中职责不明

城市管理的职能是扩大了，但事实上“城市管理”又处于一个无确切的法律依据的状态，城市管理部门正在行使的有关职权如无相关职能部门的正式授权，均属违法行为，而且作为街道和社区在日常的城市管理工作中，更是承担着绝大部分的任务，处理绝大部分具体的事务，而且市、区政府对卫生考核也是以块为主，虽然近两年来，城市管理执法权有下移的趋势，但是根据一些法律、法规和职责分工，往往有时无权管，无能力管理，执法权限有限使我们在执法过程中深感力不从心。对驻地单位没有有效的制约措施，协调难度比较大，有许多群众举报，按属地管理属于执法局，但执法局并没有直接的执法权，更没有处罚权，只能督促，就出现了管而不理的现象，给正常管理工作开展带来被动。

3、城管工作中一些老大难问题得不到根本解决

城管执法过程中，暴力抗法事件时有发生，大都不能较圆满解决；究其原因，一是城管执法面对的大多是弱势群体，这些下岗、失业、拆迁失地人员有的家庭确实困难，自身又无任何技能，靠做小买卖维持行计，因城管执法人员断其“活路”，故拼命阻拦；二是有些是因执法人员态度强硬，引起被管理人员的的反感，而导致 推搡、撕拆；三是有些屡教不改的商贩因多次被处罚或货物被扣押没收，对城管执法人员怀恨在心伺机报复；正是由于城管执法内容，对象及执法人员的自身素质等原因的影响，城管执法人员在执法过程中，与被管理人发生摩擦在所难免，而城管执法人员在执法出现暴力抗法后，自己又解决不了，求助公安派出所，但派出所往往不从“暴力抗法”的角度去处理，而只是将其作为一般治安案件进行调解，对暴力抗法者无任何震慑作用，一些不法分子更加嚣张，如我街道在天隆路联合执法时，一名执法人员手筋被占道经营者用剪刀刺断，经派出所协调处理只付了部份医药费后，就找不到肇事者，结果由科室出钱对受伤的执法人员进行了补偿；占道经营、流动摊点屡禁不止，一些违章者已具备一定的反管理经验，他们擅于发现、掌握和利用城管执法工作的规律，采取“你进我退”、“你退我进”的迂回战术，狡猾地与执法人员打“时差战”、“擦边球”和“游击战”。“朝八晚五”的固定工作时间是违章者打“时差战”的最佳时机，路段巡查虽然对流动摊点起到了一定的制约作用，但也是一些违章人员“打擦边球”、“游击战”，有时在对这些摊点进行执法时，因这些人员极易博得市民的同情和谅解，执法中稍有不慎，执法人员便会成为众矢之的，引来路人围观、起哄，拥堵，执法人员往往势单力薄，孤掌难鸣，有口难辩，这就是为什么执法人员吃了不少辛苦，却得不到理解也收不到什么好的效果的原因所在。

除“癣”工作只是被动的清理，没有切实可行的从源头根治的办法,综观“牛皮癣”整治，主要是依靠城管队伍单兵作战，不停的重复劳动，刚刚清理的“牛皮癣”会一夜之间又卷土重来，偶尔抓到一、二个张贴者，都是一个可怜巴巴的打工者，而且又是单线联系，后台老板是谁他都不知道，要罚款他身无分文，顶多也只能责令其清除他制造的“牛皮癣”，而且你还得派人看着，不然出门就没影了，这些人往往“虚心接受坚决不改”，隔三差五你还能逮着他，你拿他又没有什么办法，而且也没有相关的法律依据制裁。

四、我的建议

我们认为要解决现存的一些问题，要从以下几方面着手：

1、尽可能的尽快为“城市管理”专门立法，明确理顺城市管理的职能范围，完善制约机制，使执法权限与执法责任相匹配，考核对象与相应的职权相结合，加强行政执法力量，并把执法人员的管理权下放到街道，与其相应的责任相适应，同时要加强对这支执法队伍的业务水平和政治水平的教育和培训，提高执法者的素质，促进文明执法，公正执法，提高执法水平。

2、加大宣传力度，到位的宣传对城管工作来说必不可少，它能减少工作中的直接矛盾冲突，提高居民的整体素质，增强居民的自我约束，有利于营造良好的共建共管的氛围，有利于促进工作效率的提高，有利于树立新城管、新形象；除了城管战线自身要加强宣传外，还要充分发挥舆论在城市管理中正面导向作用，多加强城市管理的正面宣传，让人民群众关心城管人、城管事，理解城管人、城管事，彻底正确展现城管在群众中的形象。

3、加大对城市管理的投入，希望市、区每年能划拨专项城市管资金，并能与有关城市管理职责相联系，确保基层城市管理工作能正常开展，因为无论是环境的改造还是管理深入，都需要相应的经费保障；同时要提高执法队员待遇，解决城管执法人员的后顾之忧，也需要经费的投入，在目前的体制下，每个街道还存在着城管协管员，这些协管员在日常工作中和执法队员一样工作，有的甚至更辛苦，他们大多是街道聘用的临时工，无养老、医疗保险，工资福利待遇低，也影响了管理人员的工作积极性，只有从根本上解决这些人的基本后顾之忧，才能更好的促进城市管理工作的开展。

4、提倡人性化管理，城市管理的根本目的是为人民服务，城管执法更要以人为本，体现人性化管理，在执法过程中，要充分尊重和保障人权，使管理更有人情味，执法人员处理问题，既要坚持原则，也要以理解、同情、关爱的态度考虑问题、分析问题、解决问题，注意管理的方式方法，刚柔并济体现公正公平，从小事做起，以真情的服务赢得群众理解和支持，凡事多为群众着想，对群众的事，大事小事认真办，急事难事尽力办，能办的事立即办，特殊的事上门办，扎扎实实为民众办实事办好事。

5、加强部门之间的协作，一起小小的违章能涉及城管、规划、公安、工商、环保等方面，因而部门协作到们显得尤为重要。城管执法人员在做好本职工作的同时，更要注重与各有关业务部门的联系，经常互通信息增进感情，建立良好的协作关系，双管齐下或多管齐下，才能卓有成效地把城市管理好，如“牛皮癣”的问题，光靠城管单兵作战力量太薄弱，除了必要的发动群众参与，明确城市建筑物及其他设施、场所的所有者、管理者的市容环卫责任，做到群防群治外，最好能取得通讯部门的配合和支持，可以建议通讯部门暂停这些通讯工具的使用；取得公安、卫生等部门 的配合，加大对假文凭、假证件和非法行医的打击力度从源头上对“牛皮癣”进行遏制和打击。

五、小节

在城市管理领域行使相对集中行政处罚权，应该说有其强大的生命力或发展潜力。虽然说当今舆论对城管执法的负面评价占主流，但是相信，随着各界对城管执法的关注，以及城管立法的完善和城管本身体制的改革，将会使处于起步阶段的城管执法上升到一个质的阶段。城管执法在未来的城市中将会发挥其日趋重要的作用。正如某教授曾说过：进一步完善在城市管理领域行使相对集中行政处罚权，对推进行政管理体制改革，探索建立与社会主义市场经济体制相适应的行政管理体制和行政执法机制，提高行政执法的效率和水平。保护公民，法人和其他组织的合法权益，保障和促进生产力的发展。城市管理只有起点，没有终点。城管工作者必须不断站在新的更高的起点上，在新世纪、新机遇、新发展和新竞争面前，不断的认识自己、完善自己、提升自己。那么城市管理工作一定能不断走向的完善和成熟。

参考资料：

1、百度文库

2、衢州综合行政执法局

3、陈丽芳著：《论行政程序对行政自由裁量权的控制》，载于《亚洲资料网》