现代社会食品安全论文_我国食品安全现状论文

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食品安全论文(摘要〕 食品安全问题举国关注，世界各国政府大多将食品安全视为国家公共安全，并纷纷加大监管力度。2004 年 9 月 1 日，国务院发布了《国务院关于 进一步加强食品安全工作的决定》，决定采取切实有效的措施，进一步加强食品 安全工作。食品安全涉及多部门、多层面、多环节，是一个复杂的系统工程。从 当前来看，应尽快建立健全：食品安全法律体系；统一协调、权责明晰的监管体 系；食品安全应急处理机制；完整统一的食品安全标准和检验检测体系；食品安 全风险评估评价体系；食品安全信用体系；食品安全信息监测、通报、发布的网 络体系； 中介及研究单位的推动体系等九大体系，促进食品安全水平的全面提高。〔关键词〕食品安全；体系建设；监管民以食为天。食品是人类赖以生存和发展的最基本的物质条件。在我国国民经济 中，食品工业已成为第一大产业。但是全球及我国接连不断发生的恶性食品安全 事故却引发了人们对食品安全的高度关注，也促使各国政府重新审视这一已上升 到国家公共安全高度的问题，各国纷纷加大了对本国食品安全的监管力度。我国 目前的食品安全监管较发达国家而言，起步较缓、问题较多，造成我国食品安全 问题屡禁不绝的重要原因还是在于我国食品安全缺乏完整的保障体系。我们认 为，在今后较长的一段时间里，我国应当把在整体上建立我国食品安全的保障体 系作为食品安全工作重点和战略目标来实现。

一、基本建立和逐步完善我国食品安全法律体系 国务院于 1979 年 8 月 28 日发布了《中华人民共和国食品卫生管理条例》（现已 失效），全国人大常委会于 1982 年 11 月 19 日发布了《中华人民共和国食品卫 生法（试行）》（现已失效），全国人大常委会于 1995 年 10 月 30 日发布了现 行有效的《中华人民共和国食品卫生法》（以下简称“《食品卫生法》”），这 3 个法律规定从法律层面上相继构成了我国改革开放后食品安全法律体系的核心，对我国的食品安全起到了重要的、不可替代的作用。但随着经济社会及科学技术的快速发展和人们对食品安全问题认识的不断深化，我国目前的食品安全法律体系有些方面已经不能适应当今食品安全形势的发展 需要，作为食品安全法律体系的核心，《食品卫生法》对体系内其他法律法规、规范性文件的指导作用也有所降低。主要原因包括： 第一，《食品卫生法》等法律法规所调整的范围过于狭窄。《食品卫生法》第四 条规定：“凡在中华人民共和国领域内从事食品生产经营的，都必须遵守本法。” 从此条可以看出，《食品卫

生法》的“食品”概念是狭义的，并没有包括种植、养1殖、储存等环节中的食品以及与食品相关的食品添加剂、饲料及饲料添加剂的生 产、经营或者使用。第二，《食品卫生法》确定的执法主体职责与现实情况有所脱节。根据该法第三 条的规定：“国务院卫生行政部门主管全国食品卫生监督管理工作。国务院有关 部门在各自的职责范围内负责食品卫生管理工作。”而 1998 年机构改革之后，我 国食品监管主要由国家食品药品监督管理局、公安部、农业部、商务部、卫生部、国家工商行政管理局、国家质量监督检验检疫总局、海关总署等多个部委共同按 职能分段监管，已形成了食品安全多部门的监管体制。第三，食品安全法律体系的内容比较单薄，对经济社会和科技发展所导致的食品 安全的新情况、新问题大多尚未涉及。和经济发达国家的食品安全法规相比，我 国缺少一系列保障食品安全的重要制度。例如食品安全应急处理机制、食品安全 风险评价制度、食品安全信用制度以及食品安全信息发布制度等。同时，我国食 品安全法律体系对“食品安全”等最重要最基本的概念尚未有明确的法律定义。第四，现行食品安全法律体系中尚欠缺对食品安全监管机关及其工作人员的监管 职责的落实和失职责任的追究机制。综上，在建立我国食品安全法律体系的过程中，应当首先抓紧组织修订《食品卫 生法》。我们认为，食品卫生仅是食品安全问题中的一部分，无论是从法律的名 称还是从法律本身的内容考虑，食品安全法律体系都应围绕“食品安全”这一核心 加以建设。法律的尊严是执行出来的，而不是制定出来的。无论多严密、多完善的法律，还 必须经由各级政府职能部门的正确施行，才能真正发挥其保障食品安全的强大规 范作用。如果行政执法部门不严格执法或者出于各种原因错误地理解和适用了食 品安全法律法规，那么就算这些法律法规再完善，也不能产生预期的效果。在现 今的食品安全监管中，执法不力的问题不容回避。

二、建立和完善统一协调、权责明晰的食品安全监管体系 我国现今的食品安全监管体制在延续历史做法的同时，更要向管理体制卓有成效 的国家学习，使监管体制相对协调集中，逐渐开创我国科学、协调的食品安全监 管新模式。第一，可以考虑在现行的部际食品安全联席协调会议的管理架构上有 所突破，如成立国务院食品安全委员会，以统一协调、管理涉及国家食品安全的 相关部门，彻底改变目前相关行政部门各自为政、协调不力、重复管理、执法软 弱的局面。第二，进一步探索多种管理模式，将对品

品种的管理和“划段”管理结合 起来，对能够集中的管理链条和跨度不太大的品种可由一、二部门管理起来。对 于需要“划段”的管理，要明确边界和衔接的方式方法，特别是信息的沟通和共享，职能上尽可能避免交叉。

三、建立较为完善的食品安全应急处理体系 目前，我国在对食品的安全监管中尚未建立起较为完善的食品安全应急处理制 度。食品安全方面的应急管理过程由三阶段（事故发生前、发生中和发生后）2组成，在每一个阶段，都需要建立相应的应急管理机制。应急管理机制的建立应 当围绕 5 个主要环节进行：应急信息收集、应急预防准备、应急演习、损害控制 处理以及事后恢复。因此，需要建立应急计划系统、应急训练系统、应急感应系 统、应急指挥中心（包括决策者与智囊、应急处理小组和应急处理专家）、应急 监测系统和应急资源管理系统。建立食品安全应急处理机制的前提是有法可依。因此，国家在建立食品安全应急机制的同时，应抓紧出台相关的法律法规，明确 应急机制各部门及其负责人的法律责任，对主观上故意瞒报、不作为、隐瞒信息 等行为，都必须追究法律责任。

三、建立较为完善的食品安全应急处理体系 目前，我国在对食品的安全监管中尚未建立起较为完善的食品安全应急处理制 度。从现实来看，一旦发生了食品安全事故，往往是监管部门事后仓促应对，相 关部门匆匆召开联席会议，确定彼此的职责、工作分工和工作步骤。这种事后的 应急处理方式已经不能及时控制原因日趋复杂的食品安全事故，也不能满足公众 对政府高效处理此等事故的期望，更可能发生部门之间的互相推诿以及信息沟通 的迟缓与不力。建立并不断完善食品安全应急处理机制，不仅有助于上述问题的 解决，还可以加强食品安全执法部门的队伍建设。食品安全方面的应急管理过程由三阶段（事故发生前、发生中和发生后）组成，在每一个阶段，都需要建立相应的应急管理机制。应急管理机制的建立应当围绕 5 个主要环节进行：应急信息收集、应急预防准备、应急演习、损害控制处理以 及事后恢复。因此，需要建立应急计划系统、应急训练系统、应急感应系统、应 急指挥中心（包括决策者与智囊、应急处理小组和应急处理专家）、应急监测系 统和应急资源管理系统。事故发生前的管理活动要努力将事故化解在爆发前。事 故发生中的管理活动要注意将危害控制在最小范围内。事故发生后的管理活动重 在恢复原状，汲取教训。目前，北京、安徽、淮南、沈阳等地纷纷出台了或即将 出台食品安全重大事故应急预案。不可