中国宽带提速的分析_中国宽带提速

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中国宽带提速的分析

自2008年国际金融危机以来，美、日、欧等国家积极实施国际经济刺激计划，宽带战略正是经济刺激计划的一项重点措施。而中国的宽带工程发展一直相对滞后，在国家层面一直被当作企业行为，没有上升到国家战略。这种对于宽带工程的忽视，已显示出巨大的差距，导致我国的宽带工程与西方国家相比，存在严重的落后。国际电信联盟2011年10月发布的信息通信技术发展指数显示，中国的排名从2008年的75名下降到了80名。可以说，宽带工程的滞后使我国信息化水平与国际水平越拉越大，对国家各个方面的发展都有不利影响。中国迫切需要国家领导层面对宽带战略工程的指导，明确战略目标和路线，实行资金和政策支持。

在此国际背景下，工信部出台了《通信业“十二五”发展规划》。《规划》提出，“十二五”期间我国通信行业将进行结构性调整，从依靠基础电信业务增长向大力发展信息服务业和终端制造业等上下游产业链方向转变。政府将推进宽带发展，到“十二五”末期，我国要实现宽带接入用户超过2.5亿户，城市家庭宽带达到20M以上，农村家庭宽带达到4M以上，东部发达地区的省会城市家庭宽带达到100M。同时，3G网络建设、光纤接入（FTTX）、专网建设、三网融合等将成为中国宽带发展的主要拉动力。

根据“十二五”发展规划，2012年，工信部将把宽带战略作为一项工作重点，提升上网速度，促进上网资费下降。与此同时，工信部将争取国家政策和资金支持，加快3G和光纤宽带网络发展。2012年3月30日，工信部正式启动了“宽带普及提速工程”，确定了宽带普及提速工程的总体目标是“建光网、提速度、促普及、扩应用、降资费、惠民生”，并且制定了八个行动计划：城市光纤到楼入户计划、农村宽带入乡进村计划、公益机构接入普及计划、宽带使用体验升级计划、宽带应用创新示范计划、中小企业宽带应用提升计划、产业基地宽带能力提升计划以及高性能宽带接入产品支撑计划。工信部计划在2012年底，宽带普及提速工程要完成新增FTTH覆盖家庭超过3500万户，使用4M及以上宽带接入产品的用户超过50%，新增固定宽带接入互联网家庭超过2000万户，以及扩大公共热点区域无线局域网覆盖规模和进一步推广、普及宽带应用，并推动单位价格降低的目标。

但是，在实施“宽带提速”的过程中，存在四个难点。首先是协调难。我国的城市建设规划相对落后，没有预留基站、交接箱等通信设施的位置，电信运营商在宽带建设过程中，建设基站等工程时，需要与政府、路政、交通等众多部门交涉，而部门间的层层审批周期很长，严重滞后了光纤网络建设的进度。

其次是入场难。虽然国家规定，在建设住宅小区、商用楼、写字楼等新建与改扩建项目中，需为光纤宽带建设预留管道、设备间及电力配套设施等资源，保证电信企业的正常进入。但是在现实中，相关政策并不能有效落实执行。

第三是入户难。在国外，政府高度重视对用户的宣传和引导，增强民众对光线的接受程度。但是在我国，光纤入户过程中，并不能受到所有用户的支持。由于担心在建设过程中对墙体的破坏、噪音、辐射等问题，很大程度上影响了“光进铜退”的社区改造。

第四是监管难。目前我国通信市场整体竞争日趋白热化，在校园市场、地铁高铁市场恶性竞争事件频发。在宽带进小区、宽带进商务楼的争夺中，各家宽带运营商都不惜血本，互相抬高价格。这种恶性竞争加重了企业的成本，也拖了宽带建设的“后腿”。在宽带提速过程中，单靠市场这只手、单靠电信运营企业的力量远远不够，必须出台国家宽带战略及配套细则，以国家意志强势推动。

为了解决快带提速过程中存在的各种问题，需要政府、运营商、社会的共同支持与努力。一是政府层面要加大政策倾斜力度，扶持产业发展；二是各运营商要打造适合宽带发展的商业模式和运营模式，推动业务发展；三是要大力推进三网融合。

首先在政府层面上，要认真贯彻落实《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，将“宽带中国”作为国家战略，协力打造高带宽、泛在的、融合的、安全的信息通信网络，赶超发达国家。在体制上突破局限，加强条块结合，加大政策支持力度；行业监管部门一方面要监督电信运营企业在政策的指引下，有效地利用资金资源，另一方面要加强监管，避免重复建设，推进共建共享，保证通信建设市场健康良性发展。其次在运营商层面上，首先要解决商业模式。目前，除了类似于P2P的应用之外，运营商并没有找到合适的高价值与高带宽应用。IPTV在三网融合没有突破性进展的提前下，是否能消化掉运营商新增的带宽能力还是未知数。因此，运营商要以开放、合作共赢的心态，吸引增值运营商、内容提供商加入，丰富网络内容、服务和应用，推动业务量增长。运营商要解决的第二个问题是投资能力，在缺乏有效竞争驱动的市场环境下，作为上市公司，电信运营商必须要考虑到投资回报的问题。在较长时间内，政府不会允许中国移动大规模介入固网宽带领域，联通和电信在资金保障的前提下，要发挥规模化运营的潜力，避免不必要的投资浪费；而作为中国移动，要充分发挥产业和技术优势，将重点落实在TD-LTE的建设和发展上，通过无线与固网竞争。第三点要解决建设和运维的困难。进场费和排他性合作协议一直是困扰宽带接入市场的难题，这就需要各地政府切实落实光纤驻地网强制规范，降低运营商网建和运维的成本。

第三在技术层面上，要打破“技术天花板”，实现“光进铜退”，推动技术换代。目前，我国主要采用以ADSL固定宽带接入，然而继续利用这种方式，很难实现宽带提速与降价，必须实行光纤到户。全光网络的部署将带来带宽跨越式的提升，政府与运营商要集中优势资源，攻克光通信领域的技术难题，在关键技术创新、光网建设等方面有所突破，通过推进PON 向10G PON平滑演进升级，降低宽带和运营成本，提供更多的业务和应用。

宽带提速是一个国家性、战略性的举措，必须统筹规划，整体推进，同时需要政府、企业、社会的全方面、系统性的运作与支持。政府与运营商要合理利用资源，共同实现“宽带中国战略”。