深圳市食品安全监管责任白皮书_深圳市食品安全责任书
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2010年深圳市食品安全监管责任白皮书
一、2009年工作目标和任务完成情况
2009年顺利办结了四届人大一次会议食品安全监管议案，启动了食品安全三年规划和大运会食品安全保障工作，改革食品安全监管体制，扎实开展食品安全整顿工作，基本完成了《2009年深圳市食品安全监管责任白皮书》中的各项目标和任务。具体情况如下：
（一）基本情况
市委市政府高度重视食品安全工作，市领导多次就食品安全工作作出重要批示，组织开展食品安全工作调研，召开协调会对食品安全重要事项进行协调。
截至2009年底，全市共有564家食品企业取得728张食品生产许可证，食品行业结构持续优化。918个大中型集贸市场、超市、商场中已全部建立了食品安全自律管理机构。584个社区中，目前已有509个建立了食品安全监督员站，聘请了2868名食品安全义务监督员。全市餐饮业和集体食堂100%实施了量化分级管理，全市共有A级餐饮经营单位261间；B级单位4461间；C级单位34522间。我市共确认公布了七批613个农产品生产基地，其中蔬菜基地171个，生猪生产基地327个，水产品生产基地115个。
蔬菜农药残留监测合格率为97.8%，生猪肉品“瘦肉精”污染监测合格率为99.75%，水产品药物残留监测合格率为98.9%。全市共抽查生产加工环节食品8655批次，抽查合格率达到92.5％，比2008年抽查合格率提高了3.6个百分点；乳制品、小麦粉、酱油、食醋、婴幼儿补充食品、方便面、含乳饮料、固体饮料、啤酒、果冻及蜜饯、食盐等重要食品的抽查合格率全部达到100％；豆制品抽查合格率从2005年的40.4％提高到2009年的95.1％，重点食品安全水平不断提高。流通环节累计抽检预包装食品1009批次/份、合格率达87.1％。全市盐产品质量合格率达100%。
（二）食品安全整顿工作开展情况
2009年是食品安全整顿工作的开局之年，我市高度重视，加强领导，确保各项整顿工作落到实处。各区各部门将食品安全专项整顿工作与“质量和安全年”、“服务年”、“农产品质量安全执法年”等活动相结合，食品安全专项整治工作实现了常态化。
一是加强农产品监管。开展了生鲜乳专项整治，大力推进生鲜乳收购站规范化建设，保障生鲜乳质量安全。开展了饲料、兽药及兽药残留、农资打假专项治理行动。加大对饲料生产企业的检查频次。试行动物检疫证明电子出证，提高了监管工作效率。
二是加强食品生产加工环节监管。制定了食品生产加工环节质量安全监督管理办法。对新办企业，严格审查标准，严把发证审查质量关；对已获证的企业，采取日常检查、年度报告等手段，督促企业严格按照准入标准组织生产。强化企业的主体责任，加强食品生产行业自律，严格执行原料查验、索证索票制度；落实产品检验合格出厂制度和不合格食品召回制度。鼓励和引导企业积极采用良好生产规范（GMP）、良好卫生规范（GHP）和危害分析控制点技术（HACCP）等先进食品安全制度。2009年，对食品生产企业开展预防性卫生审查172家次，发放卫生审查认可书320份；共受理企业食品生产许可各类申请业务302家次，对76家次企业食品委托加工行为实施备案；共向上级质监部门注销了49张食品生产许可证；2009年底，全市共有564家企业取得728张食品生产许可证。
三是加强食品流通环节监管。根据我市实际，在上级暂未出台食品流通许可有关指导文件的情况下，原工商部门积极协调上级政府和有关部门，做好新旧许可工作的衔接，制定出台了《核发临时食品流通许可证业务指引（试行）》等3个规范性文件，于2009年7月1日起正式开始受理新办食品流通许可申请，发放临时食品流通许可证。受理食品流通许可申请2925份，共发放临时食品流通许可证2193份，其中个体类1658份，其他类型企业535
份。严格落实食品安全监管工作“八项制度”，加大日常巡查力度，严格落实索证索票和进货台帐制度，与辖区商场、市场、超市逐一签订《食品安全责任书》，明确和落实经营者食品安全责任。共签订《食品安全责任书》2194份。
四是加强食品消费环节监管。卫生部门根据《食品安全法》调整了餐饮服务行政许可的有关制度和文书，在机构改革完成之前继续履行餐饮服务许可和监督工作。建立了“一项制度、八大措施”来保障消费环节食品卫生安全，全市餐饮业和集体食堂100%实现量化分级管理。全市共有A级餐饮经营单位261间；B级单位4461间；C级单位34522间。与2008年相比，A级餐饮单位增加56间，增加了27.3%。全市95%的A级餐饮单位和大型餐饮接待单位建立了蔬菜农药残留快速检测制度。2009年全市共报告食物中毒15宗，无重大食物中毒事件，中毒人数115人，无死亡人数，较2008年同期宗数下降34.8%，中毒人数下降68.2%。全市学校、托幼机构2009年未发生一起食物中毒事件。自2010年1月1日起，我市餐饮服务食品安全监管工作正式移交市市场监管局。
五是加强进出口环节监管。建立进口食品的境外出口商和代理商备案制度，完善进口食品的追溯和召回机制，严格出口备案，把好供港食品市场准入关。对供港食品制定产品监测计划，严厉打击食品走私违法行为。
六是开展重点品种专项整治。自2008年12月19日开始，开展了为期4个月的打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治工作。重点打击在食品中违法添加非食用物质行为，查处研制、生产、销售、使用非法食品添加物的行为，整治超过标准规定的范围、限量滥用食品添加剂的行为。全市共出动执法检查人员35134人次，现场检查企业52957家次。加大生猪肉品安全专项整治力度。原贸工部门对全市生猪定点屠宰场进行了拉网式巡查；农业部门加强肉联厂屠宰生猪“瘦肉精”抽检工作；原工商部门落实“厂场挂钩”和索证索票等管理制度，打击“少进多销”；卫生部门加强餐饮业（含集体食堂）肉食品采购验收环节的管理，全面推行原料进货溯源制度，将猪肉包括猪肝、猪肾等的监督抽检列入深圳市卫生监督专项抽检计划；城管部门采取严厉措施，以高压态势打击私宰行为，2009年各街道执法队组织专项查处私宰行动150余次，出动执法人员3000余人次，执法车辆600余辆次，共计取缔私宰生猪窝点321处，查扣涉嫌私宰的生猪406头。
在保健食品整治方面，药监部门出台了工作方案，重点对抗疲劳、减肥类、降血糖、降血脂、改善睡眠等保健食品开展非法添加药物成分专项筛查。2009年共出动执法人员2994人次，共抽检保健食品418批，受理投诉、案件131件，其中立案调查42件，罚没款合计334662元。启动了《深圳市保健食品监督管理办法》的立法工作。
七是严厉打击无证照生产经营食品违法行为。全市共查处无《食品卫生许可证》的食品生产加工单位2070家，无《食品生产许可证》生产、经营行为3638宗，查处街头门店、摊档经营无厂名厂址、无生产日期、无保质期、无使用期限的食品或过期食品的行为43180宗。
八是严厉打击食品安全涉嫌犯罪行为。公安部门配合和协助各相关行政执法部门开展行动55次，处理食品安全事件8起，查处食品犯罪案件3宗，刑事拘留8人，逮捕7人。
（三）食品安全“五大工程”和“三年规划”相关工作情况
为科学谋划我市未来三年食品安全工作，市政府印发了《深圳市食品安全三年规划纲要（2009年至2011年）》。2009年6月3日，市政府召开了《市人大食品安全议案办理工作总结表彰暨食品安全三年规划实施动员大会》，各部门也出台了具体的工作方案。
1、农产品基地建设工程
组织开展了生产基地检查工作，督促企业加强生产基地的规范化管理。2009年有64个生猪、7个水产品基地共71个基地被确认为我市主要农产品生产基地。截至2009年底，我市共确认公布了七批613个农产品生产基地，其中蔬菜基地171个，生猪生产基地327个，水产品生产基地115个。2009年1至12月，这些生产基地已回运蔬菜69.3万吨、生猪174.4万头、水产品15.37万吨供应深圳市场，基地农产品约占深圳市场同类产品消费量的60%。
2、生猪定点屠宰与肉品流通体制改革工程
2009年，四家大型现代化生猪定点屠宰场建设取得重大进展。12月31日，位于光明新区的一号大型现代化生猪定点屠宰场正式开业，已达到日屠宰600头且100％自营的生产量。二、三、四号大型现代化生猪定点屠宰场正在紧张有序的建设之中。
3、食品流通现代化工程
市科工贸信委按照《深圳市食品安全“五大工程”政府扶持资金管理暂行办法》调整了扶持对象的资质设定和项目分类方法，拓宽了资金扶持方法，增加了扶持对象。开展了两批食品流通现代化工程资金扶持项目审核工作，重点扶持大型农产品批发市场、蔬菜配送流通企业的食品安全准公益性项目和仓储、配送中心等基础设施项目，加快了平湖农产品物流中心的建设，改造了福田、南山、布吉农产品批发市场的建设水平。
4、豆制品加工基地建设工程
市科工贸信委组织有关部门认定了深圳市福荫食品有限公司、深圳市益民食品有限公司、深圳旭洋绿色食品有限公司、深圳市方群食品有限公司等四家企业符合重点豆制品生产企业的标准。
积极推动我市原有56家豆制品生产企业和156个加工小作坊整合成23家豆制品生产企业，形成以福荫、益民和旭洋为主导的三大豆制品生产基地。
5、研究规划家禽集中屠宰区
市科工贸信委积极组织开展了《我市设置家禽集中屠宰区域和家禽批发市场规划方案及配套政策研究》课题研究工作，为我市规划建设家禽集中屠宰区提供决策依据。
6、学校食堂升级改造工程
为切实解决中小学生午托午餐问题，2008年5月启动了公办中小学学生食堂建设与改造专项工程，市、区合计投入改造专项资金5405.42万元，对全市208所公办中小学学生食堂进行改造。经过改造，公办学校接受学生就餐人数能力从改造前的55066人增加到改造后的88949人，比改造前增加了61.8%。
（四）食品安全长效机制建立情况
1、建立食品安全监管新体制
2009年7月我市启动了新一轮机构改革，建立了食品生产、流通和消费环节一体化监管的新的食品监管体制。
为做好机构改革期间的食品安全工作，市政府、市食安委专门召开会议研究解决各部门在机构改革过程中遇到的困难和问题，各有关部门密切配合，做好了职责移交的衔接，确保了机构改革过渡期间我市各项食品安全工作能够正常有序开展。
2、探索建立食品安全风险评估体系
市食安办以卫生部门建立的食品污染物监测网络为基础，研究起草了《深圳市食品安全风险监测和风险评估管理办法》和《深圳市2010年食品安全监测和风险评估实施方案》，探索建立深圳市食品安全风险评估体系。
3、加强应急体系建设，妥善处置食品安全突发事件
各区、各部门加强了应急预警机制的建立和实战演练工作，不断提高危机应对能力。一是各区、各部门依据《深圳市重特大食品安全事故应急实施操作手册》、《深圳市食物中毒事故调查处理程序》，完善了相应的应急预案和操作手册。二是组织开展了应急培训和演练，邀请有关应急管理专家开展食品安全应急培训，开展实战演练，磨练应急队伍，提高了危机应对意识和处置能力。三是利用多种方式，开展了针对食品生产经营单位和消费者的预防食物中毒等食品安全知识的宣传和培训。四是快速高效处理了“龙岗区大围肉联厂倒卖检疫
票”、“宝安区龙华肉联厂瘦肉精生猪”、“周边私宰畜产品流入深圳市场”、“街头炒板栗乱摆卖”、“污水浇灌菜地”等各类食品安全突发事件和食物中毒事件，将其影响降到最低。
4、努力构建食品安全“四位一体”管理体系
在全市建立食品经营单位责任管理、社区协助管理、工商部门监督管理“三位一体”的流通环节食品安全监管体系基础上，积极发挥行业协会在加强行业自律作用，构建“四位一体”的管理体系。
新的一年，我们将面临新的机遇和挑战。为此，市食安委将投入更多的努力，以更大的决心做好各项具体工作，实现食品安全监管工作新的突破。
二、2010年工作目标和任务
2010年是我市食品安全监管体制改革后的第一年，是三年规划实施、大运会食品安全保障工作筹备的关键年，也是食品安全整顿工作的攻坚年，抓好各项食品安全工作任务艰巨、责任重大。
（一）工作目标
2010年，要在巩固2009年食品安全整顿工作已有成果的基础上，进一步加大对重点品种、重点行业和重要区域的食品安全整顿力度，着力解决影响我市食品安全的重大问题和突出隐患，严厉打击制售假冒伪劣和有毒有害食品的违法犯罪行为，使我市食品安全形势进一步好转。要抓好食品安全三年规划的实施，提升我市食品产业水平，进一步夯实我市食品安全保障基础。要重点抓好大运会食品安全保障各项工作，建立健全供大运会食品安全的保障机制。要探索食品安全监管长效机制建设，实施科学监管，提升监管效能，使人民群众食品消费安全感进一步提高。
具体工作指标如下：
1、全市蔬菜农药残留抽检年平均合格率达到96%以上。
2、全市生猪肉品“瘦肉精”抽检年平均合格率达到98%以上。
3、全市大宗水产品药物残留抽检年平均合格率达到98%以上。
4、本市食品生产企业基本上全面实施量化分类监管，本市生产的食品抽查合格率达到90%以上。
5、本市已建成的规模化农产品基地100％列入监管。
6、本市生产环节豆制品监督抽查合格率达85%。
7、全市餐饮服务单位基本实施食品安全监督量化分级管理。
8、全市符合条件的农贸市场持照经营率达到100%。
9、全市市场（批发市场、集贸市场）、商场、超市全面实施食品准入管理，食品准入管理各项管理制度的建立和实施基本全面普及。
10、全市A级餐饮服务单位60%以上实施食品安全管理员持证上岗制度。
（二）具体工作任务
1、实施《食品安全三年规划》
继续实施《食品安全三年规划》是我市未来两年的工作主线，进一步完善具体实施计划，严格落实工作责任，积极完善政策措施，保障各项工作顺利落实。
市食品安全委员会各成员单位按职责分工负责。
2、建立健全供大运会食品安全保障机制
建立健全供大运会食品安全保障机制，为大运会的召开营造良好的食品安全环境。大运会食品安全保障工作领导小组各成员单位按职责分工负责。
3、深入开展食品安全整顿工作
继续按照《深圳市食品安全整顿工作实施方案》要求，扎实做好违法添加非食用物质和滥用食品添加剂、农产品质量安全、食品生产和进出口环节、食品流通环节、餐饮消费环节、禽畜屠宰和保健食品的集中整顿工作。
（1）加强初级农产品监管。加大对供应我市的农产品生产基地产品的质量抽检，推进我市农产品生产基地建设工作。贯彻《广东省食用农产品标识管理规定》，实施农产品标识管理制度，探索全市检疫合格证明电子出证工作，提高农产品质量安全可追溯水平。此项工作由市农业局牵头负责，有关成员单位按职责分工负责。
（2）加强食品生产加工环节监管。严格落实食品生产企业主体责任，完善食品生产企业电子监管信息系统，建立重点食品分类管理、风险信息通报和快速反应的监管机制，完善食品生产企业抽查制度、召回制度、销毁制度、监测制度、比对检验制度及委托加工备案制度等。
此项工作由市市场监管局负责。
（3）加强食品流通环节监管。严格落实市场准入制度，完善流通环节食品索证索票制度和进货台帐制度。
此项工作由市市场监管局负责。
（4）加强餐饮消费环节监管。继续实施餐饮业量化分级管理，严格落实索票索证制度，加快餐具集中消毒监管立法工作，提高餐具集中消毒水平。
此项工作由市市场监管局负责。
（5）加强食品进出口环节监管。继续加强对进口食品的检验检疫，合理制订出口食品的检验监测计划，完善进口食品的追溯和召回制度，加强与市政府有关部门的沟通和协作，进一步提升进出口食品的安全质量水平。
此项工作由深圳出入境检验检疫局负责。
（6）严厉打击违法犯罪行为。继续开展打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治，依法严厉惩处一批违法犯罪分子。进一步加大对食品制假售假、超范围经营、私屠滥宰、违法加工销售使用“地沟油”等各类食品安全违法案件的打击力度。进一步畅通投诉、举报渠道，及时发现食品安全事故和案件线索并及时进行调查处理。进一步完善案件和事故处置工作机制，加强行政执法与刑事司法的衔接。
此项工作由市农业局、市市场监管局、市城管局、市药品监管局、市公安局等按职责分工负责。
4、建立食品安全“风险评估”、“应急”、“四位一体”三大体系
（1）建立食品安全风险评估体系
制订深圳市食品安全风险监测和风险评估工作方案，开展2010年食品安全风险监测和风险评估工作，探索建立深圳市食品安全风险监测和风险评估体系，提高食品安全风险预警能力。
此项工作由市食安办负责，市食品安全委员会各成员单位协办。
（2）完善食品安全应急体系
修订《深圳市重特大食品安全事故应急预案》。开展食品安全事故应急培训，建立市、区、街道三级应急救援网络。
此项工作由市食安办负责，市食品安全委员会各成员单位协办。
（3）构建生产、流通、消费环节“四位一体”食品安全管理体系
进一步构建以“政府监督管理、经营者责任管理、社区协助管理、行业自律管理”为内容的生产、流通、消费环节“四位一体”食品安全管理体系。
此项工作由市市场监管局负责。
5、提升食品产业水平
（1）加强农产品生产基地后续管理
加强生产基地后续管理，切实做好供应我市初级农产品基地遴选工作。
此项工作由市农业局负责，市食品安全委员会各成员单位协办。
（2）加快生猪定点屠宰与肉品流通体制改革工程建设进度
力争二号大型现代化生猪定点屠宰场于2010年底前竣工投产，三号大型现代化生猪定点屠宰场于2010年底基本竣工，四号大型现代化生猪定点屠宰场于2011年上半年基本竣工。同时，各区政府要加快现有16家定点屠宰场关闭步伐，确保现有16家定点屠宰场在2010年内全部关闭。
现代化生猪定点屠宰场的建设工作由市科工贸信委负责，现有16家定点屠宰场的关闭工作由各区（管委会）负责，市食品安全委员会各成员单位协办。
（3）提升食品流通现代化水平
推动平湖农产品物流中心、布吉、福田、南山大型农产品批发市场的食品流通现代化建设；研究并加强农产品流通体系在零售终端的建设工作；鼓励食品批发、配送、零售企业实施食品冷链配送和销售，推动生猪屠宰向自营体制转变，提高配送冷链化水平。继续开展农贸市场升级改造工作。
此项工作由市科工贸信委负责，市食品安全委员会各成员单位协办；其中农贸市场升级改造工作由市市场监管局负责。
（4）研究规划家禽集中屠宰区
完成家禽集中交易市场和集中屠宰区规划建设的可行性、必要性和科学性的研究，制定实施方案。
此项工作由市科工贸信委负责，市食品安全委员会各成员单位协办。
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