自评结果的报告_服务自评报告
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关于2007年亳州市食品安全目标考核自评结果的报告
省食品安全协调委员会办公室：
根据《关于印发安徽省食品安全目标考核工作方案的通知》（皖食安协〔2007〕4号）精神，对照安徽省2007年食品安全目标考核--管理指标考核方案的要求，亳州市食品安全协调委员会高度重视，专题部署食品安全目标考核工作，认真自
评，严格打分，在管理指标上自评为优秀档次。
2007年亳州市食品安全目标考核自评报告
2007年亳州市食品安全协调委员会在市委、市政府的直接领导和省食品安全协调委员会的业务指导下，认真贯彻落实上级有关文件精神，紧紧围绕以保证人民群众食品安全为工作出发点，根据《安徽省人民政府办公厅关于印发2007年全省食品安全专项整治方案的通知》（皖政办〔2007〕34号）要求，结合《2005－2007年食品安全工作目标管理责任书》认真实施食品放心工程，加大食品安全专项整治力度，食品安全工作取得了阶段性成效，圆满完成了三年目标任务，切实保障了人民群众身体健康和生命安全。根据省食品安全协调委员会关于目标考核工作的安排，对照考核内容进行了认真自查自评，现将我市食品安全目标考核自评情况报告如下：
一、政府重视，保障措施到位，食品安全监管新机制形成食品安全监管工作工作量大、头绪多、情况复杂，而又事关人民群众的生命和财产安全，是一项十分重要的工作，也是我们各级政府和食品安全监管部门履行职责，贯彻“三个代表”的根本体现，只有提高认识，加强组织领导，理顺食品安全监管体制，才能保障这项工作的顺利开展。
一是健全机构，明确职责，理顺食品安全监管体制。为切实提高各级食品安全监管部门对食品安全工作的认识，加强组织领导，亳州市食品安全协调委员会多次召开食品安全工作会议，统一思想认识，严格落实各级政府和食品安全监管部门监管责任制，进一步理顺了食品安全监管体制，明确了各级政府和食品安全监管部门的职责，使各级政府对食品安全工作负总责的意识得到了进一步落实。
二是积极协调，创造良好的外部工作环境。做好食品安全监管工作离不开政府的大力支持，离不开各职能部门的积极配合。市政府专门制定下发了《2007年亳州市食品安全专项整治工作实施方案》、《亳州市食品安全工作考核办法》等文件，并于今年11月份，为食品安全工作拨付专项经费10万元，变部门行为为政府行为，有力的保障了食品安全工作的开展。今年市食品安全协调委员会办公室召开8次成员单位会议，积极协调各食品安全监管部门，加强沟通与联系，最大限度的发挥联合执法威力，创造了良好的外部工作环境。
一年来，我市食品安全已形成“政府统一领导，部门依法监督，企业全面负责，群众参与监督，全社会广泛支持”的食品安全工作机制，2007年政府部署的食品安全专项整治的各项工作目标基本完成。
二、各司其职、各尽其责，食品安全监管工作成效显著
（一）农产品源头污染得到了有效控制。
农产品质量安全是农业生产工作的出发点和落脚点，是农业部门的重要职责。一年来，农业部门深入开展农产品质量安全专项整治检查，为城乡居民安全消费提供了保障。一是农产品认证、基地建设初见成效。截至目前，全市共认证无公害农产品19个，绿色食品20个，有机食品1个，全市安全农产品基地面积已达130万亩，其中谯城区45万亩蔬菜基地
通过了无公害产地环境认证，被列为省安全优质农产品标准化生产基地；蒙城县25万亩无公害粮菜基地被列为全省绿色食品原料示范基地和省无公害蔬菜生产基地示范县（区）；涡阳县4000亩苔干基地通过欧盟和美国有机食品认证，20万亩苔干基地通过国家原产地保护认证。二是质量检测工作稳步开展。目前，亳州市已建立省级定点蔬菜农残检测站4个，其中亳州蔬菜批发市场检测中心，先后投入80多万元，配备了气相谱仪、农残速测仪等现代化的检验检测设备，具备了定性和定量双重检测功能。今年8月，在省农委农产品例行监测重，我市随机抽取的20个蔬菜样品，全部通过蔬菜农药残留定性、定量检测，100％合格，在全省17个地市中列第一位。三是农资市场专项整治活动深入进行。在今年开展的以种子、农药、肥料、兽药及饲料等农资市场专项整治活动中，检查遍及全市107个乡镇、274个农资市场、1716个经销点、563个生产企业，抽取样品144个，其中种子72个、肥料30个、农药50个、饲料60个，罚款4万元，共出动执法车辆500台次，执法人员2000余人次。共查获未经国家或省级审定及包装的不规范种子5000余公斤、农药300公斤、饲料10000多公斤、兽药240公斤，立案45起，结案45起，挽回经济损失100多万元。严厉打击了制售假冒伪劣农资的坑农害农行为，净化了农资市场，为有效控制食品源头污染，进一步维护农资市场经济秩序打下了良好的基础。
（二）食品生产加工环节监管进一步加强。
为进一步加强食品生产加工环节监管，市质监部门不断加强对工作力度。一是严格食品企业监管程序。全市909家食品生产加工企业建立了电子质量档案，按照食品日常监管“六统一”的要求，进行不同频次的现场巡查、定期检查，严把食品出厂关。二是严格市场准入。今年以来共受理食品生产许可申请36家，其中换证企业10家，组织现场审核34家，通过审核并发证28家。规模以上企业全部获得食品生产许可证，并加贴QS标志，实现了小麦粉、肉制品等15类食品质量安全准入上市，糖果制品等13类食品具备必备条件的生产企业100％取得生产许可证的目标。三是深入开展食品生产小企业、小作坊专项检查。市质监局出台了《2007年食品生产加工小企业监管工作实施方案》，在全市范围内开展了食品小企业、小作坊专项检查，共出动执法人员2000余人，检查食品生产加工企业1292家，查处食品质量违法行为30余起，大案要案3起。市质监局还与县（区）政府合作组织了11期小作坊业主培训班，培训小作坊业主121人次，切实提高了业主的食品安全责任意识。四是严格食品添加剂备案管理。今年市质监局加大了对使用非食品原料加工食品违法行为的查处力度，对辖区内食品生产企业使用原料和食品添加剂进行了专项检查，尚未发现使用非食品添加剂生产食品的现象；同时对262家企业在生产中使用添加剂的成分、含量和生产企业等情况进行了备案。
（三）流通环节食品安全工作得到进一步规范。
市工商局进一步规范和完善市场监管工作，一是在大中型食品批发市场，农贸市场和超市建立食品市场准入制度，清退不合格食品的市场巡查制度，食品质量信息公示制度，食品质量安全监督抽查制度等。二是以城乡社区、农村和城乡结合部为重点，开展重点区域执法检查，认真清理食品经营主体资格，重点解决无照经营和制售假冒伪劣食品问题；以商场、超市、集贸市场和批发市场为重点，开展经营者自律制度专项检查，重点解决进货索证索票、不合格商品退市等自律制度的建立和落实，目前我市大中型食品专业批发市场、超市进货索证索票率已达95％以上；以节日市场为重点，开展节日食品市场专项执法检查，重点解决销售有毒有害和不合格节日食品问题。三是积极受理举报投诉，维护消费者合法权益。目前全市大中型商场、超市、批发零售市场95％以上设立12315投诉举报站点，按照问题的性质、种类、轻重和急缓划分为一般、紧急、特别紧急三类，实行分类管理、分级负责，及时、快速进行处理。四是开展农村食品安全专项整治行动。为加强农村食品市场监管，维护农村食品消费安全，今年市工商系统在全市范围内开展了农村食品市场专项整治年活动，建立健
全农村食品主体准入制度、不合格商品退市制度、食品安全信息报送制度等，分三个阶段对农村食品市场进行集中整治。截至11月底，全市工商系统在食品安全监管中，共出动执法人员68398人次，检查食品经营户59353户，检查批发市场417个，取缔无照经营户572户，查处制售假冒伪劣食品案件183起，涉案金额39.6万元，罚款56.662万元，销毁不合格食品33809公斤，受理消费者申诉举报115起，为消费者挽回经济损失12.46万元。
（四）餐饮消费环节食品安全工作得到进一步加强。
对食品安全监管来说，消费者是最后一道防线。市卫生系统加大对宾馆、饮店、街头饮食店，大排档、学校食堂等餐饮单位的监管力度。成立了餐饮消费安全专项整治行动领导小组，出台《专项整治工作方案》，集中进行了餐饮消费专项整治。一是对县城以上城市餐饮单位无卫生许可证行为进行整治，全市共查处无证餐饮单位95假，全部依法予以取缔；二是规范经营，全面推行餐饮业食品卫生量化分级管理制度，目前全市有1132家餐饮单位已纳入量化分级管理，实施率达95％以上，大中专学校食堂实施食品卫生量化分级管理达95％以上。三是加大执法力度，严厉查处违法生产经营行为。专项行动以来，全市卫生行政部门共检查餐饮单位795家，查处餐饮业违法案件207起，责令停业整顿35家，罚款12.44万元。四是开展对农村地区餐饮、城乡结合部餐饮单位、小型餐饮单位的集中整治，坚持“监管、规范、引导、便民”的原则，从源头上防止食品卫生安全事故的发生。
（五）畜禽定点屠宰工作、万村千乡工程取得新进展。
为全面推进放心肉工程，市政府在反复论证的基础上，制定专门的肉品市场准入制度，在城区实行定点屠宰、集中检疫、统一纳税、分散经营的管理制度，对保障我市的肉类食品安全发挥了重要作用。为确保广大人民群众吃上放心肉，市商务局不断加大对生猪定点屠宰工作的监督检查力度，制定了《亳州市生猪屠宰专项整治工作方案》，严厉打击私屠滥宰违法行为，有效遏制了注水肉、病死肉上市销售。在生猪屠宰及肉品市场专项行动中，全市共出动执法检查人员500人次，检查定点生猪屠宰企业101家，捣毁私屠滥宰窝点38个，收缴非法来源猪肉1200多公斤，病害肉300多公斤，其中立案查处案件9个，有效地打击了违法分子的嚣张气焰，维护了广大人民群众的猪肉消费安全。目前我市已顺利完成2个100％、1个95％的工作目标（县城以上城市所有市场、超市、集体食堂、餐饮单位销售和使用的猪肉100％来自定点屠宰企业，县城以上城市进点屠宰率实现100％，乡镇进点屠宰率达到95％）。
市商务局积极开展“万村千乡示范工程”，努力打造农村食品安全平台。我市于2005年开始“万村千乡市场工程”农家店建设，不断创新与完善“政府引导、部门协作、企业主导、市场化运作”的工作机制，勇于实践，“万村千乡市场工程”农家店建设顺利推进。目前我市三县一区共有承办企业23家，其中日用品承办企业13家、农资承办企业10家，新建或改造农家店1100多个。新建或改造农家店将覆盖全市所有乡镇和较大的行政村，提前完成三年新建或改造乡、村农家店1000个的目标，初步建立起高效畅通的农村现代流通网络，形成城乡协调、以城带乡、城乡互动、功能完善、流通有序、诚信和谐的农村市场体系。
（六）食品安全综合监管工作成效显著。
一是按照省政府要求，市、县(区）、乡镇三级食品安全协调机构全部组建到位。乡镇依托“一会两站”,成立了食品安全协调机构在93个乡镇政府1437个行政村建立“一会两站”1411个，在56个基层工商所建立了1360个“所村挂钩”联系点，建立12315联络站1360个，聘请12315农村联络员1285名，聘请农村食品安全监督员1884名，在4371个农村食品经营户中间选点创建了257个食品经营规范店，从而构建起了纵向到底、横向到边，无盲区、全覆盖的市、县、乡、村四级食品监管网络，使食品安全综合监管进一步向农村延伸。初步解决了农村食品监管无机构、无人员、信息不畅、监管不到位、不及时的问题。二是市食品安全协调委员会办公室积极发挥政府部门的“抓手”作用。牵头起草了《2007年亳州市食品安
全专项整治工作实施方案》等文件，主动组织协调各食品安全监管部门，定期分析食品安全形势，密切关注食品安全工作动态，在元旦、春节、高考、五一、十一等重大节日期间，及时做出反应，会同各食品安全监管部门加大食品市场专项整治工作力度，为政府当好参谋和助手，充分发挥了组织协调作用。三是积极推进食品安全信用体系建设试点工作。着眼于提高我市食品产业信誉，市食品安全协调委员会将食品安全信用体系建设试点工作列入了重要议事日程，确定了参加食品安全信用体系建设试点工作的单位和行业，按照政府推动、部门联动、市场化运作、全社会参与；统筹协调、分工协作、分类指导分步实施和先易后难、先点后面条块结合扎实推进的原则，制定了《亳州市食品安全信用体系建设试点工作实施方案》，以白酒行业为试点，以信用评价为重点，建立了监管部门信用档案和企业经营档案，通过开展食品安全信用体系建设试点工作，促进了亳州市的食品产业健康发展。四是组织开展食品安全专项调研，为综合监管掌握第一手资料。今年市食品安全协调委员会办公室组织工商、质监、卫生、教育等部门，进行了校园及周边环境食品卫生专项督查与调研、农村家庭宴席食品安全调研、白酒行业安全现状调研和小企业、小作坊食品安全调研。在校园及周边环境食品卫生专项督查与调研中，接合六
一、中高考重点对学校食堂和校园周边摊点、餐饮点进行了督查，确保了我市在六
一、中高考期间没有发生一起食品安全事故。农村家庭宴席食品安全调研，为从源头上消除农村群体性聚餐的食品安全隐患，杜绝或减少因农村聚餐活动而引发的食品安全突发事件提供了第一手资料。白酒企业的现状调研进一步了解和掌握了我市白酒行业的现状，为我市白酒行业食品安全信用体系建设，逐步完善我市白酒行业长效监管机制奠定了基础。通过食品生产小企业、小作坊的调研，基本摸清我市小企业数量、证照情况、产品情况和生产条件状况，为动态掌握我市小企业集中生产区域和重点隐患区域状况，为实现规范、分类管理创造了条件。
三、加大宣传力度，引导正确经营与消费，营造良好的食品市场环境
为了进一步加强食品安全工作，各级政府和食品安全监管部门不断加大对食品安全工作的宣传力度。市食品安全协调委员会积极开展食品安全“三进”活动，并在8月22日市下发了《关于印发亳州市食品安全宣传周活动方案的通知》。从9月3日到9月7日，在全市开展了以“关注食品安全、构建和谐社会”为主题的食品安全宣传活动。按照“贴近实际、贴近生活、贴近群众”的总体要求，我们主要利用广播、电视、报纸、宣传橱窗、设置咨询台等宣传方式。据统计，整个宣传周期间，全市各部门共出动宣传人员1200人次，悬挂宣传布标90条，发放宣传单(册)2万余份。今年，全市各部门也开展了内容丰富多彩、群众喜闻乐见的食品安全宣传。市商务局牵头组织开展了以“三绿工程宣传”活动；市卫生局在亳州报社及时刊发消费警示，公布对餐饮业的监测情况，提醒广大市民安全消费；市工商局相继开展了奶制品、捆扎啤酒、纯净水、儿童食品的抽样监测工作，并根据商品质量抽样监测规定，分别在市级、省级新闻媒体上公布抽样监测结果；谯城区工商局分别在夏侯小学、双沟镇第一小学开展“打假维权进校园活动”；市质监局严格执行“黑名单”制度，在小麦粉、调味品、白酒、糕点等生产企业的监督抽查中，及时公布食品质量监测情况。通过食品安全宣传教育活动的开展，提高了广大消费者的维权意识，增强了广大群众的自我保护能力，在全社会营造了一种人人关注食品安全、人人重视食品安全、人人参与食品安全的良好氛围。
四、创新食品安全监管模式，开创食品安全监管新局面
（一）进一步整合食品安全信息，编印《亳州食品安全监管动态》
为了更好的实现食品安全信息的共享，搞好我市食品安全监管工作，便于基层了解食品安全
方面的政策法规、工作动态，今年下半年市食品安全协调委员会办公室编印了《亳州食品安全监管动态》。作为全市食品安全监管质系统沟通的窗口、载体和平台，《食品安全监管动态》围绕食品安全监管工作重点，对食品安全监管动态、政策法规、部门工作、市县时讯等予以全方位的刊载，同时还开辟了百家争鸣、饮食趣闻等栏目，还将广泛宣传全市食品安全监管系统在食品质量安全监管方面的经验和做法、取得的成效，以及工作中存在的问题和采取的对策，使之成为联系市食品安全协调委员会各部门的桥梁与纽带。
（二）启动“3312”工程，构筑食品安全屏障
今年以来，亳州市工商局在食品安全整顿特别是农村食品市场整顿工作中，建立长效监管机制，实施“3312”工程，切实将食品安全工作抓好抓实。
具体是：建立“三三一二”工程，即建立“三网”，把好“三关”，抓好“一个创建”，做到“两个追究”。其中，建立“三网”重在体系，要通过建立广泛的食品流通网络、监管责任网络、监督维权网络，营造一个横向到边、纵向到底的食品安全体系。把好“三关”重在环节，要通过把好“准入关、巡查关、退出关”，监控食品市场流通的每个环节，确保宣传单位、监管到位、责任到位。抓好“一个创建”重在规范，通过抓好创建“食品安全示范店”活动，促进建立规范合理的食品安全长效机制。做到“两个追究”重在监督，通过对当事人的追究和对执法人员的责任追究，坚决打击惩处食品安全经营中的各种违法违章现象，营造一片消费净土。
（三）编制《食品生产企业指南》，切实规范企业经营行为
市质监局结合专项整治中发现的问题，编制了《食品生产企业指南》，全书分为三个部分：法律法规篇，政策规范篇、政务公开篇。并以《指南》为主要教材，以国务院503号令和专项要求为主要内容，分三批对市直和谯城区小作坊和食品获证企业进行了培训，并制定了《食品生产加工者各项要求明白纸》，培训中结合专项整治要求和食品生产加工单位实际情况和存在的问题进行讲解，确保培训效果，提高其自觉守法的意识和能力。市质监局还投入16万元开通短信平台，向食品生产加工者宣传法律、法规政策。
（四）充分开展宣传教育活动，增强服务理念
市农委与亳州电视台《走进农家》栏目合作，推出多期有关农产品产销信息、农业信息技术的专题，受到广大农民朋友的好评；同时还深入生产基地，举办各类技术培训50多次，发放各类农业标准等技术材料4000多份，培训农民5000多人次。
（五）广泛合作，亳州市“万村千乡市场工程”取得新突破
2007年9月29日，我市“万村千乡市场工程”4家承办企业与宝洁公司代表在合肥就开发“万村千乡市场工程”专用商品、加强商品供销合作等方面进行了交流，并获赠价值5多万元的专用货架180套及商品陈列设备。
今后宝洁（中国）有限公司将通过“万村千乡市场工程”流通网络，共建我市农村商品流通市场，大力开发适合农村需求的各类品牌商品及其服务，为广大农村消费者提供物美价廉的日用产品，为我市“万村千乡市场工程”试点企业提供具有竞争优势的产品供应价格及贸易服务，并积极协助我市企业开展“万村千乡市场工程”培训工作，帮助农家店提升管理水平，改善购物环境，支持农家店的营运发展。
