第二次全国人民防空会议_人民防空会议

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第二次全国人民防空会议，于1971年了7月25日至8月24日在北京召开。参加会议的有：各大军区，各省、自治区、直辖布，各大、中城市，中央党政军有关部门的领导及人防部门的同志，共190余人。周恩来专门听取了会议情况汇报，就国际形势和战备问题作了重要讲话。中央领导出席会议并接见了会议代表。会议认真学习了毛泽东关于加强人防工作的指示，组织参观了北京、长春等五个城市的人防建设情况，研究分析了人防工作形势，提出了进一步加强人防建设的对策措施，要求提高对人防工作的认识，健全人防组织机构，充分发动群众建设人防。

第三次全国人民防空会议于1978年10月21日至11月4日在北京举行。参加会议的有各省、自治区，各大军区、省军区、人防工作重点城镇和辖重点城镇的地区、国务院有关部委、军委各总部、有关军兵种、军事科学院、军事学院的领导同志，以及先进城镇、先进单位和个人的代表，共684人。会议期间，党和国家领导人亲切接见了与会代表，中共中央副主席叶剑英、李先念到会作了重要指示。杨勇代表全国人防领导小组作了会议总结。

这次会议是建国以来人防战线上规模空前的盛会。党中央、国务院、中央军委对召开这次会议十分重视。会前，中央领导同志专门听取了汇报，做了重要指示。全国人防领导小组部分成员和各省、市自治区、各大军区、省军区，国家机关和军委各总部的领导同志到湖南株洲、长沙、湘潭参观了人防工程。会议期间，全体代表分批参观了北京市的大栅栏等11个人防工程。

会议分组学习了毛泽东、周恩来关于人防战备工作的重要指示，讨论了叶剑英同志的重要讲话和李先念同志的报告，组织学习交流了42份经验材料，表彰了先进。

会议着重对人防工程任务、经费物资、结合基本建设修建防空地下室、城市分类、编制体制等问题进一步作了明确。

会议确立了“全面规划，突出重点，平战结合，质量第一”的人防建设方针。会议强调要全面加强人防建设，做好城市人口疏散的准备，拟制一旦有事可以迅速进行疏散的计划，并采取妥善可靠的措施，安排好接收地区，有计划地建设好后方生产基地，为战时生产和支援城市斗争做好准备。会议要求全国人防重点城镇都应按照平战结合、军地两用的原则，逐步把指挥通信警报网建设起来。要围绕着及时有效地消除空袭后果这个中心，采取积极稳妥的措施，依靠城市的市政、建设、卫生、邮电、公安、交通及人民武装等各有关系统，建立起城市人防专业队伍，分别进行工程抢险、医疗救护、防原子、防化学、消防、通信、运输、治安等专业队伍的训练和组织建设。

会议明确了人防工作的基本政策和措施。会议通过六个规定性文件，强调人防机构一定要列编定位，人员要配齐，所需名额从各地现有干部中调整解决，不要再搞临时机构、临时人员。动员的人数，按城镇职工总人数的百分之一、二、三，由各城镇统一组织。参加人防施工人员的工资、福利、劳保用品、零星工具等四项费用，由原单位开支，不属挤占、摊派。中央确定结合基本建设修建防空地下室，要按民用建筑总投资的百分之六修建防空地下室，各地区、各系统、各单位必须坚决贯彻执行。各级计划、城建规划、财政和人防部门要共同把好关。

第四次全国人民防空会议，于2000年11月6日至8日在北京召开。参加会议的有：各大军区，各省、自治区、直辖布，各省军区、警备区、卫戍区，国家人防重点城布，中央直属机关，国家机关，中央党政军有关部门的领导及人防部门的同志、人防工作先进单位代表共800余人。江泽民、李鹏、朱镕基、胡锦涛、尉健行、李岚清筹中央领导接见了会议代表，江泽民同志在接见会议代表时作了重要指示，朱镕基同志到会发表了重要讲话,迟浩田同志代表国务院、中央军委作了人民防空工作报告。会议认真总结了人民防空建设五十年来特别是改革开放二十多年来的成就、经验，表彰了人民防空建设先进单位和先进个人，调整了国家人民防空重点城市，研究讨论了《人民防空建设第十个五年计划和2015年发展纲要》，部署了新世纪初人民防空建没发展和改革的战略任务。会后，中共中央、国务院、中央军委做出了《关于加强人民防空工作的决定》。

经党中央、国务院、中央军委批准，第五次全国人民防空会议于2005年10月27日至28日在北京召开。

各军区、各兵种、国防大学、军事科学院、中央党政军有关部门、各省（自治区、直辖市）、各省军区参加集训班的领导同志、各军区、各省（自治区、直辖市）人防办主任，中央机关事务管理局和国务院机关事务管理局分管人防工作的领导及人防办主任，南京、广州战区内的国家人防重点城市分管副市长和人防办主任，军队有关院校和科研单位的领导同志，受表彰的全国人民防空工作先进城市政府的领导同志，受人事部表彰的人防先进工作者共400多人参加了会议。山东省参加会议的有副省长谢玉堂，省军区司令员谈文虎，省人防办主任张建，济南市副市长邹建平，青岛市副市长罗永明，潍坊市副市长黄潍连，市人防办主任王玉春共7人。

会议期间，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛，中共中央政治局常委、国家副主席曾庆红和其他党和国家领导人会见了与会代表和国防动员领导干部集训班学员，胡总书记作了重要指示。中共中央政治局委员、中央军委副主席、国务委员兼国防部长、国家国防动员委员会常务副主席曹刚川，国务委员兼国务院秘书长、国家国防动员委员会副主任华建敏出席会议并讲话。

会议总结了“十五”人防工作，部署了“十一五”建设任务。会上，国家国防动员委员会对45外人民防空先进城市进行了表彰，人事部、国家人防办对33名先进工作者进行了表彰。我市作为人民防空先进城市，受到国家国防动员委员会表彰；市人防办主任王玉春同志作为先进工作者受到国家人事部、国家人防办通报表彰。

会上胡锦涛在接见与会代表时指出，维护国家的安全和统一，保卫人民的和平劳动，都需要建设巩固的国防。国防动员和人民防空是我国国防的重要组成部分。这些年来，国防动员战线和人防战线的同志们认真贯彻党中央、国务院、中央军委的决策和部署，艰苦奋斗，开拓进取，使我国的国防动员能力和综合防护能力得到进一步提高，为增强我国的国防实力作出了积极贡献。

胡锦涛强调，当前，我国已进入了全面建设小康社会的关键时期，国防建设也面临着繁重而又艰巨的任务。希望国防动员战线和人防战线的同志们，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六届五中全会精神，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，正确认识和处理国防建设与经济建设的关系，按照平战结合、军民结合、寓军于民的方针，完善国防动员体制，加强国防动员和后备力量建设。要把人防建设纳入国防动员建设的总体部署，把人防建设与城市建设结合起来进行，增强城市防空作战能力。各级党委、政府和有关部门都要关心、重视和支持国防建设，切实加强对国防动员和人防工作的领导。要认真研究面临的新情况，解决新问题，努力开创国防动员事业和人民防空事业发展的新局面，为维护国家安全与统一、实现全面建设小康社会的目标作出新的贡献。

曹刚川在会议上强调，人防建设是我国国防建设的重要组成部分，在国家安全战略全局中具有重要的地位和作用。当前和今后一个时期，人防建设要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻江泽民国防和军队建设思想，认真落实胡锦涛主席的一系列重要论述，以新时期军事战略方针为编揽，以军事斗争准备为牵引，坚持长期准备、重点建设、平战结合，努力提高人民防空的快速反应能力、整体抗毁能力和应急求援能力，为打赢信息化条件下的局部战争和应付重大灾害事故提供重要支撑。各级党委、政府和军事机关要切实加强对人防工作的领导，坚持在人防建设中贯彻落实科学发展观，依靠科技进步提高人防建设的质量。

华建敏在会议上强调，各级政府和各有关方面要进一步统一思想、提高认识，切实把人民防空建设作为一项长期而重要的战略任务，摆上重要议事日程。要正确处理经济社会发展与人民防空建设的关系，做到统筹兼顾，协调发展。要把人民防空应急管理与突发公共事件应急管理紧密结合起来，积极推进防空防灾一体化建设。要不断创新体制和机制，提高人民防空建设的法制化、规范化水平。要深入广泛地开展人民防空宣传教育，增强广大人民群众的国防观念和防空意识，努力开创我国人民防空事业的新局面。

会议认为，我国于1950年10月开展人民防空工作，半个多世纪以来，人民防空事业得到了长足的发展，取得了巨大的成就，尤其是第四全国人民防空会议以来的五年，是我国人防落实“十五”建设规划、开拓创新的五年，是在克服各种困难中胜利前进的五年，是全面推进各项工作并取得丰硕成果的五年。在各级党委、政府和军事部门的正确领导下，五年来，人民防空事业呈现出欣欣向荣的发展势头。通过改革和调整，人防机构得到巩固和加强；人防法制建设全面推进，人防法规体系得到健全完善；紧跟党中央战略部署，军事斗争人民防空应急准备工作扎实有效；指挥通信体系建设取得巨大进步，自动化指挥通信系统基本建立；防空警报发放实现自动化，报知手段多样化，城市防空预警能力大幅提升；人防工程建设成绩斐然，城市防护基础进一步夯实，大胆改革、稳妥实施，“防空防灾一体化”建设取得实质性进展，注重科技兴业，加大经费投入，人防科研创新取得丰硕成果；人防队伍建设全面加强，人民防空事业取得了巨大成绩。

会议指出人民防空事业虽然取得了巨大成绩，但也必须清醒地认识到，人防工作还存在不少困难和挑战。一方面，我国要面对复杂多变的国际环境，还要完成国家统一的历史使命，人民防空在未来高技术战争中，将要承担起更加艰巨的任务；另一方面，在社会主义市场经济建设中，人民防空要承担起防灾救灾和处置突发公共事件的任务，为构建和谐社会作出应有的贡献。

会议强调必须深入贯彻党的十六届五中全会精神，树立和落实科学发展观，不断认识和把握新形势下建设和谐社会的特点和规律，扎实有效地开展人民防空工作，切实解决影响人防建设的重点、难点问题，促进人民防空工作健康持续发展。要坚决贯彻中央的决策部署，统筹规划、突出重点，深化改革、加快发展，大力推进由机械化战争防空袭向信息化战争防空袭转变，由传统的行政管理向现代的全面依法管理转变，由单一防空体制向防空防灾结合的民防体制转变，建立健全科技型、法制型、平战结合型人民防空发展机制，加快构建战时能力强、平时作为大的中国特色人民防空体系。