局长论坛(黄冈市实施城乡居民养老保险的经验和做法)_城乡居民基本养老保险

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局长论坛(黄冈市实施城乡居民养老保险的经验和做法)

[主持人]大家好，欢迎观看湖北省人力资源和社会保障厅门户网站，“12333局长论坛”，我是主持人张业。2012年5月7日下午，人社部、财政部联合召开全国新农保和城镇居民社会养老保险制度全覆盖工作动员视频会议，决定于今年7月1日在全国范围内全面启动新型农村和城镇居民社会养老保险制度全覆盖工作，确保今年年底基本实现全覆盖目标。这一决定，广受社会关注和人民群众的期待。目前，这一重大的惠民工程进展情况怎么样呢？黄冈是我省城乡居民社会养老保险参保对象和覆盖县市最多的市州，也是2011年度的全省城乡居民社会养老保险工作先进单位。今年我们特地邀请到了黄冈市人力资源和社会保障局局长孙楚强同志，他将全面介绍一下黄冈市实施城乡居民养老保险的经验和做法。欢迎孙局长。孙楚强：主持人好！

主持人：黄冈是我省人口最多的一个地级市，黄冈推进城乡居民养老保险制度全覆盖的进展，从一定程度上可以反映出全省的水平。你能给我们介绍一下黄冈这方面的情况吗？ 孙楚强：好的。各位观众，各位网友，大家好！我是黄冈市人力资源和社会保障局局长孙楚强，非常高兴参加12333局长论坛节目。

黄冈市地处大别山南麓，下辖7县2市1区，面积1.74万平方公里，总人口740万，是著名的革命老区，也是大别山经济社会发展试验区的主体区。为解决好老区人民的基本保障问题，2009年以来，黄冈所辖10个县（市、区）先后都被列入国家新型农村社会养老保险试点范围。按照省委、省政府的部署，我们将城镇居民社会养老保险和新型农村社会养老保险捆绑，合并实施城乡居民社会养老保险制度，使全市400多万城乡居民真正实现了“老有所养”。

2011年12月底，我市前三批9个试点县市区有71.87 万人领取了养老金，符合领取待遇条件的城乡居民养老金实现了100%发放；有 334.6 万人参保缴费，综合参保率达到97%。这两项指标都提前超额实现了省政府下达的目标任务。今年7月份列入全国试点的武穴市，60岁以上参保对象共计83675人的养老金已全部发放到位，适龄人员的参保缴费工作正在抓紧进行。此外，全市城乡居民养老保险四级网络全部连通，信息录入上传工作基本完成。

主持人：在2011年，黄冈有7个县市区同时纳入试点，涉及面这么大，参保群众这么多，困难一定不少，你们主要采取了哪些措施来推动这项工作？

孙楚强：去年7月，黄冈有7个县市区同时纳入试点，可能是全省乃至全国一次性纳入最多的地方，体现了省委、省政府对大别山老区人民的深切关怀。但是，要把好事办快办好并不容易。2011年是县乡领导班子换届年，换届任务很重，城乡居民社会养老保险工作也要在几个月的时间内落实到位，对于全市各级党委政府和人社部门来说，当时确实面临着很大的困难和压力。

黄冈市委、市政府高度重视，把做好这项工作作为市县政府的最大的为民实事来抓，作为检验新旧领导班子执政能力的重要标准来抓，采取了一些过硬的措施。

一是明确目标任务。市委、市政府明确要求，各地到11月底前符合待遇领取条件人员养老金发放率必须达到100%、12月底前综合参保率必须达到80%以上，并把上述目标任务完成情况列入县乡政府年度考核的重要内容。

二是成立领导机构。市、县、乡三级政府及时成立了以行政一把手为组长、相关部门负责人为成员的城乡居民社会养老保险试点工作领导小组，形成了政府主要领导挂帅、人社部门牵头、相关部门配合的工作机制。

三是落实包保责任。建立了县（市、区）委常委联系乡镇、人社干部包乡镇、乡镇干部包村、村干部包组、组长包户的“五级”包保责任制，逐级签订《包保目标责任书》，形成了“横向到边，纵向到底”，一级抓一级、层层抓落实的工作格局。四是加强督办考核。政府主要领导带队定期到各地检查督办，定期对各地工作进展情况进行通报，对落后地区实行问责。

事实证明，领导高度重视、行政强力推动、干群齐心协力是城乡居民社会养老保险工作顺利推进的关键所在，也是我们工作的一条重要经验。

主持人：实施城乡居民社会养老保险单靠行政推动是不行的，必须调动广大群众，尤其是参保对象的积极性，在这方面你们是怎么做的呢?

孙楚强：城乡居民社会养老保险是一项重大的惠民工程，同时也是一项新政策。为了使这项新政策尽快地被群众所接受，得到群众的拥护和支持，我们持续深入地开展了多渠道、多形式、全方位、不间断的政策宣传活动。

一是会议宣传。通过召开现场会、督办会、县乡村三级干部会、群众代表会等，统一思想，形成共识。

二是媒体宣传。通过电视、报纸、网络等传媒，采取领导发表电视讲话、播出字幕、政策访谈、新闻报道等形式进行立体宣传。如麻城市电视台制作播放“新农保新鲜事”专题节目，社会反响热烈。

三是资料宣传。从2009年至今，全市共印制发放《城乡居民社会养老保险政策简介》、《城乡居民养老服务指南》等宣传资料500多万份，把政策送到了每一名参保对象的手中。四是标语宣传。我们通过广泛征集、遴选了一批好记易懂的宣传标语，如“参加居民保，生活更美好”、“参加居民保，老了有依靠”、“金山银山，居民保是靠山”等，每个乡镇和办事处的每条街道、每个村组和居委会都悬挂、张贴了固定宣传标语。

五是入户宣传。基层各乡镇、街道办事处抽调精兵强将，组成城乡居民养老保险政策宣传小分队进村入户、深入田间地头为群众讲解政策，释疑解惑，算经济帐，让群众知道参保的好处。

六是文艺宣传。采取群众喜闻乐见的形式，编制文艺节目进行宣传。如英山县组织创作了城乡居民养老保险歌曲《终身相伴幸福多》在广播电台播放，麻城市组织白果社区艺术团编排《七大妈夸新农保》到各乡镇办巡回演出，效果非常好。七是典型宣传。聘请部分参保群众作为城乡居民养老保险政策“宣传员”，通过他们现身说法，以参加养老保险得到实惠的典型事例，带动更多的群众自愿参保。

通过以上种种方式宣传，使城乡居民社会养老保险政策真正做到了家喻户晓，深入人心，形成了社会各界广泛关注、城乡居民踊跃参保的良好氛围。

主持人：实施城乡居民社会养老保险制度，明确目标、落实责任、宣传发动这些方面的工作很重要，但做好经办服务也很关键。我想请孙局长也谈谈你们在这方面的一些经验。孙楚强：在经办服务方面，我们按照省厅的部署要求，重点做到了“六个到位”。

一是机构编制到位。全市133 个乡镇、街道办事处全部成立了隶属人社部门管理的人力资源社会保障服务中心，共核定事业编制264 个、公益性岗位340 个，平均每个中心定编3至5 人。

二是人员配备到位。采取“人社部门产生一批、其它部门调剂一批、面向社会招考一批”的办法，配齐了人社服务中心的人手。配备的人员全部经过岗前培训、考核合格。此外，每个行政村及社区都聘用1名协管员，全市共聘用协管员3517人。

三是经办场地到位。各乡镇、街道按照“两室一厅（办公室、档案室、接待服务厅）、临街便民”的标准，安排人社服务中心办公场地，面积平均在50平方米以上。

四是工作经费到位。各地在财政相当紧张的情况下安排专门经费基本满足了人社服务中心工作，基本满足工作需要。罗田县是一个国家级贫困县，该县政府一次性拔付城乡居民社会养老保险工作启动资金150万元，以及乡镇人社服务中心开办经费60万元，并把工作人员经费纳入了部门综合预算。五是设备设施到位。各试点县市区按照“211”的标准，即两台电脑、一台打印机、一部电话，为人社服务中心配置了必要的办公设备，确保了工作正常开展。

六是经办规程到位。全市基层人社服务中心按照省市要求在经办工作中做到”五个统一”，即统一经办项目、统一表格式样、统一工作流程、统一办事指南、统一档案管理办法，做到政策上墙、制度上墙、办事指南上墙。

同时，为了让老百姓更方便的领取养老金，我们与金融机构合作，在居民比较集中的地方设立了“金融综合服务站”，设置了转账电话，让群众走出家门就可以办理领取养老金等相关手续。这些便民措施赢得了老百姓的普遍好评。

主持人：“六个到位”确实是做好经办服务工作的基本保证。在实际经办工作中，你们遇到了哪些难题，对这些难题你们又是如何解决的呢？

孙楚强：经办工作直接面向广大群众，具体琐碎，责任重大。我们在实际经办过程中遇到了很多难题，也想了很多办法以破解难题。

比如说，破解外出打工人员参保缴费难题。外出打工人员是参保缴费的主体，也是重点、难点。我们经办人员通过打一个问候电话、寄一封政策介绍信、留一个咨询电话号码、开通一个电子信箱，与他们建立密切联系，让他们了解政策、愿意参保；同时，抓住清明、中秋、国庆、春节、学生寒暑假等节假日农民工返乡高潮的时间节点，进村入户，宣传政策、办理参保缴费手续，收到了很好的效果。

再比如，破解少数老人参保实际障碍难题。在工作中，我们发现，有少数老人由于多种原因没有办理户籍登记和身份证，不能及时办理参保和领取养老金。我们针对特定对象和特殊情况，做到了人性化服务。帮助60岁以上无户籍人员补办户籍，帮助有户籍无身份证的人员办临时身份证，对户籍与身份证不一致的以户籍为准办理参保手续，对患病不能出门又无身份证的老人采取上门照相登记的办法办理参保，确保了到龄人员按时领取基础养老金。

还有，破解基层经办力量不足的难题。乡镇人社服务中心成立时间短，普遍存在人手少，力量不足的问题。对此，我们一方面充分发挥村级协办员的作用，协办员配备到位、培训到位、奖励措施到位，使经办服务延伸到村组；另一方面，有突击任务时，随时抽调县直人社系统的干部赴基层、到一线，驻村包点，完成任务才能撤退。这些措施，较好地解决了经办人手不够的问题。

总之，我们城乡居民养老保险的经办过程，就是一个不断发现问题、不断创新办法解决问题的过程。

主持人：黄冈人社部门的工作的确很扎实、有成效。请问孙局长，对黄冈下一步的城乡居民社会养老保险工作，你们有什么样的打算？

孙楚强：下一步，我们将按照省人社厅的部署要求，重点抓好四个方面的工作：

一是确保按时完成参保缴费目标任务。再加力度、再上措施，力促参保续保，狠抓缴费征收，保证超额完成省政府确定的今年底参保率达到85%的目标任务。

二是继续做好养老金审核发放工作。严格养老金发放审批程序，健全长效管理机制，确保城乡居民养老金及时足额发放。三是进一步规范基层平台建设。加快乡镇、街道人社服务中心规范化建设，形成机构健全统一、功能定位准确、工作职责明确、业务流程规范、窗口服务优质、基层保障有力的公共服务体系，为老百姓参保提供更优质、更高效的服务。四是全面实现城乡居民社会养老保险网络上线运行。重点完善本地参保人员的基础信息审核录入工作，并同步上传至省厅数据中心，力争全部县市区在年底以前入网运行。

主持人：通过孙局长的介绍，让我们对城乡居民养老保险工作有了更新的认识，黄冈的经验，也相信能给其它地方以很好的启示和借鉴。

非常感谢孙局长本次12333局长论坛，也感谢观众朋友和网民朋友的关注，今天的局长论坛到此结束。再见！