专题一 世界食品、药品安全形势与发展_食品药品安全形势

专题一 世界食品、药品安全形势与发展由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“食品药品安全形势”。

2010—2011学年第二学期

《形势与政策》教学

（一）世界食品、药品安全形势与发展

一、世界食品、药品安全形势概述

1、食品、药品安全问题成为世界热点问题

“民以食为天”，人活着离不开吃，用现在流行的话来说，吃，是必须的。然而，今天的人们却吃得越来越战战兢兢、担惊受怕。在食品、药品安全恶性事件接二连三地曝光后，人们惊呼：“我们还能吃什么？”

近年来国外食品、药品安全重大事件回放

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1996年英国爆发疯牛病，日本相继发生“大肠杆菌O157 ”6起集体食物中毒事件 1998年东南亚猪脑炎 1999年比利时“二恶英”事件、“可口可乐”事件，法国葡萄酒净化剂污染事件 2000年法国熟肉制品李斯特杆菌污染事件、英国猪瘟爆发、日本雪印牌牛奶污染 2001年欧洲口蹄疫、德国疯牛病爆发

近年来国内食品、药品安全重大事件回放

 2001年 “毒瓜子”、“毒大米”、“毒狗肉”、“瘦肉精”、“毒豆奶”、“陈馅月饼”等事件

 2003年 “敌敌畏金华毒火腿” 事件

 2004年安徽阜阳劣质奶粉“大头娃娃”、重庆石蜡火锅底料等事件

 2005年苏丹红、孔雀石绿、光明回收劣质奶、早产奶、雀巢奶粉碘超标等事件  2006年广东潮安果脯封杀、福寿螺治病、嗑药多宝鱼、有毒桂花鱼、“苏丹红”咸鸭蛋、毒猪油、人造蜂蜜、致癌“大闸蟹”、陈化粮等事件

 2006年齐二药亮菌甲素注射液造假事件、安徽华源”欣弗”致人死亡事件、奥美定事件、石家庄第四制药有限公司劣药事件、“鱼腥草”事件、安徽特大制贩假药案、“A型肉毒素”假药事件等

 2007年龙凤及思念速冻食品致病菌、多美滋奶粉出现小蛆、注射用甲氨蝶呤与阿糖胞苷中混入硫酸长春新碱等事件

 2008年日本“毒饺子”事件、人造新鲜红枣事件、三鹿奶粉“三聚氰胺”事件、“刺五加”事件、“刺五加”事件、“茵栀黄”注射液事件、 2009年三聚氰胺奶粉再现

 2010年海南豇豆含毒、美国麦乐鸡“橡胶门”、地沟油等事件

食品、药品安全在全球的每个角落都有爆发，已经成为一个全球性的大问题，引起了国际社会的高度关注。2000年，欧盟委员会发表了长达60页的《食品安全白皮书》，推出一个庞大的食品安全计划，特别强调加强国际联系与合作。FAO和WHO正在起草食品安全标准，由160多个成员国的政府官员、科学家、技术工作者和食品企业、消费者共同参与制定。制定标准的同时，各国正在大力发展和提高科技检测水平，力争把以前发现不了的污染物检测出来，以确保食品安全。2001年5月，国际上成立了全球食品安全行动组织，旨在提出全球食品安全的预警，加强与政府组织的联系，教育消费者，以提高食品安全性。2002年9月，该组织在日内瓦召开会议讨论食品安全问题。欧盟提出打破原有的食品安全管理程序，建立一套有序的透明的食品安全规则和统一的政府管理机构来尽可能地降低食品安全风险，并提出希望成立欧盟食品安全局。

2、国际社会对食品、药品安全问题关注的原因 第一，食品安全问题直接关系到人类的健康和生存问题，是社会稳定发展、和谐进步的根本。随着人类食物生产规模的扩大，加工、消费方式的日新月异，储藏、运输等环节的增多以及食品种类、来源的多样化，使原始人类赖以生存的自然食物链逐渐演化成由自然链和人工链组成的复杂食物链网。这固然一方面满足了人口增多、消费水平提高的需求，但另一方面也使人类饮食风险增多，食物安全的隐患增加。因此，确保食品的安全性成为现代人类社会日益重要的社会问题。第二，食品安全问题还会对人类社会造成巨大的经济损失。美国每年约有7200万

人（总人口的30%左右）发生食源性疾病，造成3500亿美元的损失。英国自1987—1999年约17万头牛患有疯牛病，英国的养牛业、饲料业、屠宰业、牛肉加工业、奶制品工业、肉类零售业无不受到沉重打击，仅禁止进出口一项，英国每年就损失52亿美元，再加上为杜绝疯牛病而采取的宰杀行动，损失高达300亿美元。比利时发生的二恶英污染事件不仅造成了比利时的动物性食品被禁止上市并大量摧毁，而且导致世界各国禁止其动物性产品的进口。第三，食品安全问题还会造成不良的社会影响，影响消费者对政府的信任，乃至威胁社会稳定和国家安全。比如比利时的二恶英污染事件使执政长达40年之久的社会党政府内阁垮台；2001年德国的疯牛病爆发，导致卫生部长和农业部长被迫引咎辞职。

二、世界食品、药品安全的制度保障

目前食品安全监管体制在国家层面上有三种基本的组织结构类型：一是由处于同一

权力水平上的多个部门负责的多部门监管体制；二是由一个部门负责的单一部门监管体制；三是由一个部门进行综合协调的多个部门具体负责的综合性监管体制。目前，世界上主要发达国家一般都是采取后两种。

1、美国食品安全机构联合监管的组织框架

美国负责食品安全的主要监管机构有设置在卫生部(DHHS)下的食品药物管理局

（FDA）、设置在美国农业部（USDA）下的食品安全检验署（FSIS）和动植物卫生检验署（APHIS）及美国环境保护署（EPA）。FSIS负责确保肉、禽和蛋制品安全卫生。EPA的任务包括保护消费者免受农药带来的危害，改善有害生物管理的安全方式。FDA负责除FSIS管辖范围之外的所有食品卫生安全，保护消费者免受掺杂、添加剂和虚假标贴的食品危害。APHIS则主要防止植物和动物的有害生物和疾病。

美国的食品安全监管体系遵循以下指导原则：只允许安全健康的食品上市；食品安

全的监管决策必须有科学基础；政府承担执法责任;制造商、分销商、进口商和其他企业必须遵守法规，否则将受处罚；监管程序透明化，便于公众了解。美国整个食品安全监管体系分为联邦、州和地区三个层次。三级监管机构的许多部门都聘用流行病学专家、微生物学家和食品科研专家等人员，采取专业人员进驻食品加工厂、饲养场等方式，从原料采集、生产、流通、销售和售后等各个环节进行全方位监管，构成覆盖全国的立体

监管网络。

2、日本食品安全监管的基本组织框架

2003年，日本全国食品安全委员会成立，它是由7名委员组成的全日本食品安全最

高权威和决策机构。委员全部来自民间专家，由首相任命，国会批准，每届任期3年。下设专门调查委员会，负责专项案件的检查评估事宜，分为三组：化学评估组主要负责评估食品添加剂、农药、动物用医药品、器具及容器包装、化学物质、污染物质等安全事宜；生物评估组主要负责微生物、病毒、霉菌及自然霉素等项评估工作；新食品评估组主要负责转基因食品、饲料肥料、新开发食品风险的检查评估工作。日本全国食品安全委员会的主要职责是：做好食品安全风险评估工作；监督和指导风险监管部门的业务活动；建立风险信息的公开、交流与沟通网络。

日本在食品安全管理方面有一套比较完善的法律体系和行之有效的监管制度，其

中，较有特点的是可追溯管理模式，以及重视企业的召回责任。日本对所有农产品实施可追溯管理模式。在这一模式中，农产品生产者向食品生产厂家供货前要签订合同，承诺提供的农产品信息完全属实，并受法律保护和约束。如果厂家发现原料有问题，就可以追究生产者的责任。以此类推，经销商也可以追究厂家的责任。日本的食品监管还重视企业的召回责任。日本报纸上经常有主动召回食品的广告，比如遗漏了对过敏原的标记，企业就必须回收特定批号的产品，所产生的费用由企业承担，企业还要向消费者道歉。企业在第一时间主动召回不合格产品是一种良性的自我保护行为，会因信息公开而赢得消费者信任。相反，企业如果忽视这个责任，出现问题后经媒体曝光，几乎就宣告了企业的破产。

3、加拿大的食品安全监管体制

在“食品安全，人人有责”的理念下，加拿大食品安全监管体制逐渐形成了分级管

理、相互合作、广泛参与的基本模式。联邦、各省和市政当局乃至一些基层组织都有监管食品安全的责任。联邦一级的主要监管机构是加拿大卫生部以及农业部下属的食品检验局（CFIA）。卫生部负责制定食品安全与营养质量标准以及食品安全相关政策。食品检验局负责管理联邦一级注册、产品跨省或在国际上销售的食品企业，并对相关法规和执行标准进行监督和实施。省级政府的食品安全机构负责自己管辖权范围内、产品本地销售的小食品企业的检验。市政当局负责向经营最终食品的饭店提供公共健康的标准，并进行监督。农民、渔民、零售商等也要求按照标准和技术法规指南进行生产、加工和经营。

4、欧盟的食品安全监管体制

欧盟各国不仅建立了自己的食品安全监管机构，而且成立了根据欧盟范围内统一食

品法的基本原则与要求，成立了欧盟食品安全管理局，由管理官员会、行政主任、咨询论坛、科学委员会和8个专家小组组成。虽然欧盟是多国组织，不能行使国家主权，其食品安全管理局没有制定规章制度的权限，但可以对整个食品链进行监控，再根据科学的证据作出风险评估，为政治家制定政策和法规提供信息依据。欧盟食品安全管理局的主要职责是提供政策建议，建立各成员国食品安全机构之间密切合作的信息网络，评估食品安全风险，向公众发布相关信息。

三、中国高度重视食品、药品安全问题

本次两会，首次以人大代表身份亮相的王立军，领衔提交的“关于制定„食品、药品

安全犯罪法‟，以严刑峻法惩治食品、药品领域严重犯罪的议案”受到多方呼应。最终，十二个省、市、自治区439名人大代表联名提出了该议案。据悉，这是1983年以来有据可查的联名代表人数最多的一份议案。

1、中国对食品、药品安全的国际合作

我国重视发展同其他国家、地区和有关国际组织在食品安全领域的友好合作关系，注重借鉴国际先进管理经验和检验技术，促进中国食品质量和安全总体水平的提高。我国同世界许多国家建立了双边的，同有些地区建立了多边的食品安全合作机制。

第一，积极参与国际食品安全活动。包括参与世界卫生组织的全球食品安全信息网

络和食品污染检测与评估计划等各项工作。主要有：积极参加国家食品法典委员会（CAC）；二是积极参与国际植物保护公约（IPPC）活动；亚太经济合作组织（APEC）会议上正式倡导开展区域性食品安全合作，得到澳大利亚、新西兰等国积极呼应，成立了APEC食品安全合作论坛，由中国和澳大利亚共同主持；2007年5月，中国正式加入世界动物卫生组织。

第二，加强食品安全技术交流与合作。积极创造条件，鼓励和支持技术专家参与各

类食品安全技术培训、研讨、交流和水平比对等活动，并欢迎国外技术专家来访、学习和培训。

第三，注重发展国际食品安全合作。我国国家质检总局同日本、韩国、澳大利亚、新西兰、新加坡等国家和地区定期或不定期举行研讨会或专家互访，通过签署食品安全领域的合作协议、备忘录、进出口食品检验检疫卫生议定书，确立了中国与有关进出口食品贸易伙伴国家或地区的长效合作机制。并在此基础上，中国国家质检总局与许多国家和地区在食品安全合作机制下建立了年会制度。

2、中国对食品、药品安全的制度保障 我国近年来对食品安全制订了相应的制度，健全了法律法规体系，取得了一系列成果。第一，法律法规体系。主要有《食品卫生法》及相关配套规章、《食品卫生许可证

管理办法》、《餐饮业和集体用餐配送单位卫生规范》、《农业法》、《农产品质量安全法》、《畜牧法》、《渔业法》、《动物防疫法》以及《农药管理条例》、《兽药管理条例》、《饲料和饲料添加剂管理条例》、《农业转基因生物安全管理条例》、《生猪屠宰管理条例》、《植物防疫条例》、《进出境动植物检疫法》、《环境保护法》、《海洋环境保护法》、《水污染防治法》、《大气污染防治法》、《固体废弃物污染环境保护法》等 第二，技术支撑体系。中国不断加强监测机构能力建设、监测和评估工作。现有食

品检测机构5000余家，部分检测机构通过了世界卫生组织监测网质控考核。中国高度重视危险性评估工作。上世纪70年代对食品中污染物和部分塑料食品包装材料进行了风险评估；加入WTO后，专门开展了食品中微生物、食品中化学污染物、食品添加剂、食品强化剂等评估；成立了国家农产品质量安全风险评估专家委员会，专门开展对农产品质量风险评估工作。第三，监测和安全预警系统。卫生部和农业部重点开展了食品和农产品监测工作，国家质检总局建立了食品安全风险快速预警与快速反应系统，开展了食品生产加工环节风险监测工作。通过动态收集、监测和分析食品安全信息，初步实现了食品安全相关问题的早发现、早预警、早控制和早处理。第四，建立食品安全综合监督、组织协调机制，统筹制定食品安全规划。国家食品

药品监督管理局作为食品安全管理的中和监督、组织协调部门，牵头成立了食品安全部际联席会议制度，及时沟通情况，研究协调解决工作中的重大问题。食品安全纳入地方政府考核目标，初步建立了食品安全监管责任制和责任追究制。不断协调完善食品安全标准体系建设、规范食品安全信息发布工作，开展了食品安全信用体系试点工作，推动了食品企业诚信制度建设。

3、中国对食品、药品安全的严格执法

我国食品安全战略的总体目标是：进一步推进食品安全工作由政府直接推进向在政府加强食品安全监督管理上的市场推动的方式转变。创建以市场经济规律和企业自主运营为基础的“从农田到餐桌”和“从餐桌到农田”双向全程食品质量安全监控管理体系和安全控制技术体系，使覆盖整个食品的生产—加工—分销链上没有缺口，没有重复，在食品安全方面的监督中保证严格执法。而要实现这一个目标，就必须从以下一个方面努力： 第一，加大制度创新的力度。在各级食品安全监管委员会的统一领导下，各职能部

门在实施安全监管的过程中，一方面明确分工、各司其职；另一方面在综合整治行动中要相互配合、联合行动，提高监管效能，有效实现“环节分工和整体整治”及“突击性行动与日常常态监管”的结合。另外，质监部门抽检时应该确保抽样覆盖全部产品。

第二，在生产企业加快推行HACCP体系的建立。政府的管制和约束仅仅是外在的约束，企业的良好生产规范和自我检测才是内在的决定因素。为此，必须强化企业内部食品安全管理机制的建设，引导企业对食品安全生产的鉴别，构建在关键控制点上对生产进行监控的体系。第三，深入实施食品市场准入制度。在开放的时常环境下，贯彻“坚持标准，严格

准入，开放市场，强制退出”的原则，对食品及其经营者实施全过程有效监督。清理、取缔无营业执照、无卫生许可证、无食品生产许可证和不符合卫生许可条件的食品生产加工点。通过全面排查，将企业划为一般企业、重点规范企业、重点监管企业、打击取缔企业四种类型，进行动态监管，分类处理。尽快建立食品安全量化分级管理制度，深入推行食品进货检查验收制度以及“场厂挂钩”、“场地挂钩”等协议准入制度，严格食品市场退出机制，对严重危害人体健康和人身安全的食品或具有潜在严重危害的食品，采取果断措施清出市场。第四，完善食品安全信用体系。通过网络备案、终端备案、委托备案等方式，建立

我省各地重点食品、重点企业食品备案档案。把每年政府执法部门对食品的抽检结果、企业自检结果、社会举报结果、对生产基地的检查结果等多项数据汇总起来，建立“食品安全信用指数”，并定期向社会公布。第五，进一步增强食品安全支持体系建设。保障食品安全生产、安全流通、安全消

费需要一系列现代科技和信息有效支持。中国逐步完善食品质量标准体系和检测体系。同时也努力提升食品安全技术，针对一些迫切需要控制的食源性危害进行系统攻关，大力加强关键检测、监控技术与仪器设备开发研究。最后还要有一套系统的完善的监督和惩罚机制。