江苏连云港新浦区率先推进城乡一体化发展_连云港市新浦区
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江苏连云港新浦区率先推进城乡一体化发展 江苏连云港新浦区
率先推进城乡一体化发展
中共新浦区委书记、人大常委会主任 金建猛
党的十七届三中全会站在历史和现实的高度，全面深入分析了当前农村发展形势，指出我国总体上已进入以工促农、以城带乡、破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。新浦区作为江苏省连云港市国际性海滨城市的中心城区，必须也应该站在新的起点上，率先推进城乡一体化，实现城乡共同发展。
一、率先构筑城乡呼应的产业布局，为推进城乡一体化增强实力
推进城乡一体化，必须通盘考虑农村和城市的产业布局，形成相互支持和补充的格局。一是规划农村产业布局。打造沿204国道优质稻米产业带、沿云台山农业观光带、沿310国道高新技术产业带、沿包青路、南岛路高效设施农业带，形成区域分工合理、发展特色鲜明、生产要素和自然资源禀赋优势得到充分利用的产业空间布局。二是发展现代农业。按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，充分发挥近城郊的区位优势，围绕市民的“菜蓝子”、“餐桌子”、“果盘子”、“花瓶子”、“米袋子”做文章，着力打造“五个万”工程，即草舍万亩西红柿基地、云农万亩浅水藕基地、环云台山万亩鲜杂果基地、岗埠万亩鲜切花基地、浦南十万亩富硒米基地。三是兴旺乡村旅游业。适应人们生活需求的变化，以农村风情、文化、基地为依托，大力发展观光农业、休闲农业、体验农业，建设拥有浓郁乡村风情的孔雀沟生态园、花果山休闲度假山庄，吸引游客前来观赏、游览、采摘、品尝、体验、休闲，为现代农业注入全新的经营理念和生机活力。四是完善支农服务体系。大力推进农业科技创新，引进新品种、使用新技术，在良种繁育、设施栽培、健康养殖等环节取得新进展；加快城区西城、大润发等市场、超市与农村基地对接，为农副产品销售提供便捷。扩大农民经纪人、专业技术协会、农村专业合作社队伍，为农业生产经营提供服务。
二、率先推进城市基础设施和社会各项事业向农村延伸，为推进城乡一体化注入动力
缩小城乡基础设施和社会事业的差距，扩大公共财政的覆盖范围，让城乡居民共享财政阳光是推进城乡一体化的首要举措。一是建立区乡财政投入机制。区财政设立支持推进城乡一体化专项经费，纳入年度财政预算，每年并保持一定增长幅度。乡级财政收入全额留用，每年新增财力的50%用于地方发展。二是推进城市建设向农村延伸。城市规划向农村延伸，围绕建设国际性海滨城市现代化中心城区的发展战略，合理分布城乡布局、生产力布局、要素和人口布局，形成城乡一体化的规划体系。城市基础设施向乡村延伸，服务好全市连盐铁路、连临高速、疏港航道等重点交通工程建设，构筑四通八达的立体对外大交通格局；全面完成乡村道路通达工程，推进公交网络建设，建成区、乡、村三级公交网络。城市公用设施向农村延伸，加快建设与农村居民日常生活密切相关的公用服务设施，逐步实现城乡供水、供气、排污、通讯等公用设施一体化。三是坚持城乡社会事业共享共建。牢固确立教育优先发展理念，加大农村基础教育投入，建立区域内城乡校校结对帮扶制度。促进城乡教育均衡发展。推进乡村文化站所建设、开展社区、村文化结对活动，形成文体资源共享、活动经常、管理统一的城乡文体公共服务体系。巩固和发展新型农村合作医疗制度，加大乡村卫生站所建设，实现“小病不出村、大病不出乡”。四是构建城乡一体的社会保障体系。推行农民保险市民化、以农村居民、农转非人员、农民工三个群体为重点，探索建立城乡一体的社会保障体系；拓宽农村富余劳动力就业渠道，发挥城区职业教育优势，免费提供上岗培训，推荐在工业园区、社区家政等方面实现充分就业。
三、率先推进农村改革创新，为推进城乡一体化增添活力
政策和策略是党的生命，也是地方经济发展活力所在。一是培育农民新型合作组织。出台优惠政策，鼓励通过农户联合、龙头企业与农民合作等多种形式，建立不同利益共同体的农民新型合作组织，参与农村土地开发和农业发展。二是依法开展土地流转。用足用活土地政策，建立乡村级土地流转中心，在不改变土地集体所有性质、土地用途的基础上，坚持依法有偿自愿的原则，积极引导农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等方式流转土地承包经营权，实现土地适度规模经营。近期着手在浦南镇进行试点、各村级成立土地流转合作社。三是探索新村建设。按照国家关于开展土地整理有关规定，结合新农村建设，规划建设农民新村，动员一部分农民从原来的宅基地搬迁出来，实行集中居住、社区化管理，实现土地利用效益的最大化。四是扶持农民新型合作组织。出台区农村土地流转补贴办法。对于积极参与土地流转的农户、种养大户、龙头企业、各种农民经济合作组织进行补贴。积极争取上级扶持，对接省市部门，申报农业资源开发、农业产业化、集约化项目资金。开展农业招商引资，把乡村旅游、设施蔬菜、花卉、茶叶等特色农业产业，包装成项目，发布对外招商，发展农业产业化，增加农产品附加值。
四、率先建立城乡人才互动机制，为推进城乡一体化提供智力
人才是地方经济发展的关键。一是配优乡镇干部。乡镇主要领导干部选拨不但要有机关工作经验和基层工作经历，而且要求思维灵活、思路宽广、扎实苦干、年富力强。在班子成员配备中，充实有干劲、有思想的30岁以下年轻干部，构成中青年为主体的工作班子。对在乡镇工作中表现优秀的领导干部向上级组织部门推荐予以重用。二是配强村级两委成员。推荐一方经济带头人、能人作为两委组成 人员，实施一村一员大学生计划，公开招聘大学生到村级任职，对表现优秀的可充实到乡镇机关。三是鼓励城市能人下乡创业，到农村从事二、三产业，发展农产品加工业、乡村旅游业，带动地方经济。四是开展局帮村富民工程。动员全区机关单位开展帮村活动，帮助各村谋划发展思路、发展经济。五是委派机关专业人才到基层挂职。重点在教育、卫生、文化等专业性较强的部门，安排优秀人才，赴乡镇工作，促进地方社会事业整体水平提升。
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