网络时代提高领导干部做好群众工作能力之浅思考_基层干部做好群众工作

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“第九届‘中国·西部法治论坛’征文”

网络时代提高领导干部群众工作能力之浅见

摘要：迅速发展的网络技术对领导干部的网络认知能力、执政能力和舆论引导能力提出了严峻挑战；一些领导干部在网络面前表现出不良的心态，进而采取错误的方式应对；在网络时代，只有不断提高领导的网络素养、舆论引导能力和“执网能力”，才能做好群众工作。

关键词：网络时代 领导干部 群众工作

作者简介：张李娟 女（1982—），重庆南川人，讲师，硕士研究生，哲学，重庆市涪陵区委党校。

习近平同志曾经说过，做好群众工作是领导干部的重要职责。在不同历史时期和不同发展阶段，群众工作会有不同的具体特点。做好群众工作，必须注意研究世情、国情、党情的深刻变化，积极应对各种新情况、新问题、新挑战的严峻考验。特别是面对日新月异的网络时代，领导干部更应充分认识做好网络时代群众工作的重要性，不断提高自身的网络素养和“执网能力”，特别要与时俱进、乘势而变，不断提升网络环境下做好群众工作的能力，开拓群众工作的新境界。

一、网络时代领导干部做群众工作面临的新挑战

当今时代，互联网已成为群众意见表达的最大平台，成为群众热点难点问题的集散地，成为党和政府联系群众的重要纽带、服务群众的重要渠 道。据中国互联网信息中心（CNNIC）《第32次中国互联网发展状况统计报告》显示，截止2013年底，我国的网民人数已经达到5.91亿，手机网民有4.6亿人，其中微博用户达3亿人，网络普及率达到44.1%，手机网民占到78.5%，农村网民占到27.9%。在这种形势下，绕开互联网讲群众工作是不行的。网络时代的活生生现实，已经给领导干部如何做好群众工作提出了严峻挑战。

（一）网络技术的飞速发展挑战领导干部的认知能力

在信息网络高度发达、信息传播极为迅速的网络时代，网络信息层出不穷，各种知识不断更新，微博、微信迅速崛起，它们的出现弥补了传统媒体在公共事务领域社会表达功能的缺失，提升了整个社会信息透明度和意见表达的均衡性和多元化，建构了对真相追逐的公共空间，促进了社会民主开放和健康平衡发展。在这种情景下，如果一个领导干部不认识“菜鸟”（新手）和“大虾”（高手），不接受“灌水”和“拍砖”，不知道微博（MicroBlog）和微信（WeChat）是建立在“叠套”社会关系网络之上、拥有关系资源“背书”、能够以“点对面”的即时传播会产生核裂变式的规模效应，他就绝对适应不了网络时代发展的需要，更不能很好地开展群众工作。因此，这对领导干部如何利用网络参与学习、获取信息提出了新要求，特别是对领导干部面对网络蜂拥而来的各种信息如何判别和认知提出了新的挑战。

（二）网络舆论监督挑战领导干部的执政能力

网络舆论监督，作为网络信息时代的一个产物，已成为广大网民表达意见、行使监督权的平台。网民通过网络，表达自己的意见与见解，推进 社会制度与法制的建设，推进社会精神文明与法治文明的发展。通过与传统媒体的结合，推动社会舆论监督的发展，为党政机关与企事业单位改进自身不足，更好服务社会提供了理论与信息的支持。譬如“黄丝带”运动，显示网络舆论监督对国际政治的影响；7．23动车追尾事故，显示网络舆论监督对国家体制改革与社会建设的促进；天价香烟事件，显示网络舆论监督在反腐中的巨大作用；“网上虐猫事件”，引起人们对网络舆论监督界限的思考；药家鑫案，引起人民对舆论影响司法的思考。网络舆论监督利用网络这个开放的平台，在舆论监督中不仅快速、便捷，而且廉价、有效。群众的知情权、参与权、表达权和监督权得到充分的实现。在这种背景下，必然对领导干部如何科学执政，规范管理提出了新的挑战。

（三）网络谣言挑战领导干部的舆论引导能力

网络时代，谣言插上科技的翅膀，轻易获得滋生、蔓延的土壤。由于当前我国正处在经济转轨与社会转型的特殊时期，也是社会矛盾的高发期。在这一特殊时期，网络谣言很容易引发社会震荡、危害公共安全、撕裂社会信任，产生巨大的负能量。譬如捏造、夸大、歪曲相关事件，如哈尔滨“宝马撞人案”、杭州“富家子飙车”等事件中在网上盛传的“领导亲属”、“权钱交易”等谣言，在一定程度上体现了社会中的“仇富”、“仇贪”心态。部分网民通过对这些网络谣言的参与、传播，宣泄着自身的负面情绪。一则小小的谣言通过网络瞬间可以送至数百万甚至上千万用户，在转发和评论中，其影响力被成倍放大。看似荒诞的“蝴蝶扇动翅膀引发海啸”的说法，在网络上变成了现实。可以说，这对领导如何在放大的谣言面前充分发挥其舆论引导能力提出了挑战。

二、网络时代领导干部做群众工作出现的新问题

网络的飞速发展，为领导干部提供更好地学习和获取信息途径的同时，面对新的挑战，也使许多领导干部产生困惑，甚至出现“本领恐慌”。于是，在工作和生活中，出现了许多不能适应的症状或盲目的举措。

（一）面对网络挑战出现的不良心态

一是排斥心态。一些领导干部对网络没有好感，特别是一些曾经被曝光、被揭短的干部，对网络更是有一种厌倦、厌烦、厌恶乃至排斥的心态，故而出现了“防火、防盗、防网络”的流行语。

二是畏惧心态。部分领导干部面对网络的挑战，缺乏足够的心理准备和知识、技能的储备，有些面对网络不知所措，甚至感到心有余而力不足，这种知识的恐慌、本领恐慌使之谈网色变。

三是轻视心态。部分领导干部对网络仍然是一种“打酱油”的围观心态。有的虽然认识到网络的重要性，但对网络的应用还停留在浏览网页、收发邮件等“初级阶段”，不敢涉足微博、博客等网络的互动交流功能，看似天天上网，其实离“网”很远；有的虽然建起了网站或局域网，但应用技术开发不力，工作方式转变不够，党务工作与信息网络还是“两张皮”。

四是怀旧心态。不少领导干部面对今天的困境，不是积极寻求新的对策，调整思路，充实知识，提高能力，而是抱着传统的思维方式和奉行陈旧的方法，甚至发出“以前没有网络的时候多好啊”的感叹，形成“老办法不灵，蛮办法不行，新办法不会”的能力恐慌。

（二）面对网络挑战出现的方法误区

一是“拖”。有些领导干部由于缺乏责任心、敏锐性，缺乏应对能力，在网络事件发生后，往往采取拖的办法。不第一时间发声抢占舆论制高点，从而错失舆论引导的最佳时机，使事态被炒作、无限极的放大，使负面影响如“滚雪球”一样无法收拾，从而降低政府的公信力，增大政治成本。

二是“堵”。有的领导干部将网络视作洪水猛兽，将舆情视为奇谈怪论，听不得批评，容不得群众议论，对舆情一味“封堵”，激发矛盾冲突，使事态进一步恶化，从而危及社会稳定，增大维稳成本。

三是“推”。某些领导干部，针对网民的询问、质疑，推卸责任，或推给上级、或推给下级、或推给其他部门，更有甚者推给老百姓，或是责备百姓素质低、或是抱怨环境、政策不好，从而，破坏干部形象，增大人才培养成本。

四是“急”。某些领导干部面对网络问政时，关注点错位，对公众生命财产、利益及情感不给予关注，急于表达政府对事件的处理成效及政府对公众的要求。如7.23动车事件后出现的“高铁体”：“至于你信不信，我反正信了”；某省突发卫生事件，官员如此表达：“我省6千万人口，才死5个人，有什么大不了的？”伤害公众感情，动摇党的执政基础。

三、网络时代领导干部做好群众工作的对策

领导干部作为经济社会发展的领导者、组织者和决策者，在网络时代，只有不断强化“网络观”，提高驾驭网络的能力，探索网络时代领导工作的特点和规律，创新领导方式，才能更好地提高网络执政能力，富有成效地做好群众工作，确保经济社会健康有序地发展。

（一）加强培训考核，提高领导干部网络素养

一是健全网络培训制度。干部培训机构要制定出短期和长期相结合的 培训计划，明确培训目的，确定培训内容。培训内容应包括网络信息应用和管理方面的案例和知识，使领导干部通过学习能够将知识学习和工作实践有机联系起来，从而提高对网络信息搜集、处理、应用和传输的能力，增强信息意识和创新意识。二是开设专题讲座。据中共重庆市委宣传部的统计，截止目前，全市有19个区县的党委中心组学习没有开展过网络知识学习，有12个区县党校没有开展网络相关知识的课程。而要改变这种不良现状，必须把网络信息培训纳入区委中心组学习计划，通过开展专题讲座让领导干部及时了解世界信息应用前沿的最新成果和网络信息管理的成果案例，从而为工作提供参考。三是强化自学。领导干部要高度重视网络学习的重要性，并结合自己的工作实际认真学习相关的网络知识，逐步培养自己在网络时代引导舆论的思想水平、知识修养和相关技能。四是加强考核。把领导干部网络素养纳入领导干部考察、考核体系，让领导干部真正关注网络、包容网络、接受网络、使用网络，打破干部对网络的畏惧、畏难心理。如广东对全省21个地级以上党政主要负责人进行计算机和网络应用技术的考核，值得借鉴和参考。

（二）提高领导干部运用互联网的基本技能

一是把网络作为学习的工具。领导干部要养成上网学习的良好习惯，让上网成为除了读书、看报、看电视、听广播之外的第五种学习习惯。二是要熟悉网络沟通技巧。建议各位领导干部在新浪、腾讯开通微博、微信，如果暂时不会网络沟通，就做一名潜水运动员，不发声，但可以关注您工作范围内的任何达人，任何热点事件，从而掌握舆论走向和热点问题。如果迫切需要网络沟通，就必须转变角色，熟悉网络语言。在网络世界，领 导干部和网民完全处于平等的地位，网民之间的交流有时候要故意写错两个字，用网络热词来表达，领导干部要迎合和熟悉这种表达方式。比如：“拍砖”，“打酱油”等网络热词，充分体现网民的创造力；网民之间的啼笑辱骂也很正常，在交流过程中可能会遇到尖锐的，过激的嘲讽和调侃，甚至辱骂，领导干部要有一定的心理承受能力。三是要以坦率真诚的心态，去赢得网民信任和理解。今天的网民上至总书记、总理，下至黎明百姓，社会的精英都在网络，领导干部对待网络事件时，坚决不做“周老虎”，因为你任何推诿敷衍、投机取巧都逃不过网民的眼睛，甚至弄巧成拙，落下笑柄。

（三）提高领导干部网络舆论的引导能力

网络时代，首发权决定主导权，先发制人，后发制于人。面对纷繁复杂的网络舆情，我们可以借鉴英国危机公关专家里杰斯特的“3T理论”，第一步，Tell it fast（抢占话语权）。事件发生后，迅速做出反应。传统媒体有黄金24小时概念，网络媒体有黄金4小时概念，微博、微信出现后，又叫黄金4分钟，对我们的考验越来越大，热点问题4分钟不发声，就失去话语权。第二步，Tell you own tell（主动以我为主）。向公众提供其所关心的情况和动态，也叫主动喂料。秉承“及时准确、公开透明、有序开放、有效管理、正确引导”的原则，第一时间赶到现场，第一时间通过网络发布权威消息。只有第一时间调查事件真相，才能确保在重大问题上不缺位，在关键时刻不失语。第三步，Tell it all（提供全部情况）。随着工作的全面开展和对事件的全面掌握，将事情的真相全面、辩证地阐明和公告于众，这是值得我们借鉴和推广的有效方法。

（四）提高领导干部的“执网能力”

“执网能力”即党的执政能力在互联网上的具体展现。核心是通过互联网了解民情、汇聚民智，正确对待和及时处理网民的意见建议和呼声等。首先，要用开放的心态培养和团结意见领袖，引导主流舆论。培养一批坚持正确价值导向、熟悉网络语言、了解网络传播技术的意见领袖，并给予专业化和职业化的指导，以强化主流言论、孤立非主流言论，引导网络民意的方向，让权威、主流、真实、可靠的声音占领公众意见市场。其次，建立与网络意见领袖的对话机制。网络意见领袖已经成为网络空间话语权的重要掌控者，很大程度上引领着网络空间的舆情走向。政府定期或不定期举办座谈会、听证会等，给予意见领袖敞开心扉畅所欲言、建言献策的平台，向其通报信息并听取意见，及时有效地跟他们进行沟通。再次，让领导干部充当网络意见领袖。领导干部不仅要成为自己岗位上的行家里手，还应该成为网络上的领军人物。要能够在网络上做到真实粉丝百万千万，能够对网民的意见有问必答，有求必应。特别是关键时刻要善于客观理性的引导群众，勇敢而稳妥地为政府代言，为民众解忧，从而更好地推动社会核心价值占领舆论主战场。

参考文献：

[1]高红玲．网络舆情与社会稳定[M]．北京：新华出版社，2011

[2] 刘学松．网络政治参与对执政能力提出了新要求．人民网一理论频道．2009．8．22．

[3] 龚克.网络向领导干部提出了综合素质新挑战.学习时报.2012.4.26.联系方式： e-mail:jance1122@126.com, 电话：***