中国食品安全状况分析与治理对策之我见_中国食品安全现状调查

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中国食品安全状况分析与治理对策之我见陈文霞

长期以来，中国的食品科技体系主要是围绕解决食物供给数量建立起来的，对食品安全问题的关注相对较少，生产经营者与相关职能部门在这方面有一定的思想导向行为。食品不安全因素贯穿于食品供应的全过程。

从我国普遍情况来看，微生物污染、农药和兽药残留超标、产地环境不理想、生产方式落后、食品加工水平较低，同时假冒伪劣产品充斥市场，加上新技术和新的销售方式存在的潜在威胁等等，直接制约了我国的食品安全水平的提高。三聚氰胺事件促使我国《食品安全法》的诞生，但由于编写时间紧，有很多不完善的地方，不利于操作，《食品安全法》的颁布，并没有起到我们预想的成效。

然而《食品安全法》颁布之后，食品安全状况有所改善的是，老百姓对食品安全认知度大大的提高，企业对国家的标准也很有威摄性，不敢越雷池，有的企业开始考虑产品的安全性问题。但是仍然没有解决营造安全食品市场大环境的根本问题。长久的追求产品色香味，努力不择手段来达到所谓的保质期来定产品的质量的习惯仍没改变，特别有些企业仍然为达最大利益不择手段做出与违反国家法律法规的行为，虽然目前在加强职能管理部门与司法部门的配合，严惩打击在食品领域违法违规行为，但打击的仍是少数，食品市场鱼龙混杂的局面仍未得到根本改变。民众仍然对我国食品安全问题感到恐慌，没有树立起民众对我国食品安全信心，食品安全问题已成为一个关系

政治、经济和民生的大问题。如何提高我国食品安全整体水平，切实保证食品安全，保障公众身体健康和生命安全，是迫在眉睫的大问题。

食品安全链涉及种植、养殖、生产、加工、储存、运输、销售、消费等社会化大生产的诸多环节。世界各国对食品生产经营的各个环节进行适当地监管，以通过提高生产经营的过程安全实现最终消费的安全。国际上，代表食品安全先进水平的国家主要有美国、欧盟、日本等，他们拥有着高效协调的监管体系，操作性强的法律法规标准体系，先进完整的检验检测体系，严厉细致的查处体系，注重的是通过风险监测来达到提早预防，着重强调的是责任意识，并切实做到产品的溯源，完善的农场到餐桌的全程监管。因经济发展水平、诚信发展状况、历史文化传统、社会治理理念等的不同，世界各国在食品安全的监管体制上存在着一定的差异。我们总是学习和借鉴西方发达国家的监管体制，而忽视了这种现实的差异，怎么学也是达不到人家的治理效果。然面，无论发达国家的食品监管体制如何完善，标准如何细致，检测如何先进，处罚如何严厉，依然也有食品安全事件发生。

在当今我国食品产业发展面临困难，民众诚信受到挫折，职能部门因人手不够、资金不足等原因至使治理管理不到位之时，我通过多年关注与食品安全战略研究，整理如下治理对策，以供参考。

首先，从根源上来找食品安全监管办法达到事半功倍的效果。决定食品安全的内部因素有：生物性因素、化学性因素、物理性因素和其他病理因素，这是生产技术层面上的，我们应加强技术层面的食物安全性综合分析，分析得当，有的放矢的监管，能在加大监管力度的同时，还能减少监管成本，弥补监管漏洞，让食品安全问题防患于未然。建议整合资源，统一管理各地检测实验室。把各职能部门拥有的检测设备与技术整合起来，由食安委统一管理，检测信息共享。有利于解决监管职能分治、“九龙治水”，造成监管责任泛化的现实矛盾。

决定食品安全的外部因素是：环境、制度和人。

建议：

一是完善监管体制,把监管触角延伸到社区、乡村。目前的小作坊加工点大都扎根在社区与乡村，这部分的食品卫生最易被忽视。乡村这块受到交通的限制，存在监管真空。在当前政府职能部门资金缺乏，人力不足的情况下，如何把监管触角延伸到社区、乡村是个值得探讨的问题，本人建议充分发挥社会力量，协作监管。

二是改变观念，普级食品安全知识新知识。食品安全知识应随着我国食品工业的发展而增进食品安全知识的内容，不管是消费者还是食品质量审核部门都应从以前追求产品色香味的外观表现转化到追求食品营养安全的内在表现。从生物性因素、化学性因素、物理性因素和其他病理因素，分析对食品安全的影响，并针对这些影响，普级宣传食品安全的知识，让消费者正确辨别安全食品，让不安全食品在食品市场中无立足之地，营造安全食品的大环境，达到扶正祛邪的效果。

三是完善法制建设，建立食品安全行政执法与司法制裁有效衔接的常设机构。食品安全工作委员会实行高位协调；在市公安局下组建的食品安全执法大队，建立110食品安全预警系统，建立联合执法机

制，加大对食品安全违法行为的整治力度，使行政职能部门、与公安、司法部门联合，有的放矢，查办嫌疑食品问题案件。使得食品安全行政执法部门、行业协会、企业和消费者个人等社会力量与司法制裁有效衔接起来，确保《食品安全法》在深入贯彻实施。

如果说解决影响食品安全的内部因素，充分发挥技术层面分析能起到盾牌作用，那么，理顺外部因素，加强执法力度就是利剑了。有了盾牌与利剑食品安全才能有保障。