我国食品安全监管问题初探_食品安全监管问题分析

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我国食品安全监管问题初探

摘要：食品安全问题成为世界各国政府十分关注的重大问题。本文论及我国食品安全监管现状和监管中存在的问题，并提出了加大监管力度的措施：建立健全食品安全法律法规、标准体系，建立完善的食品安全监管体系，借鉴国外先进监管经验，确保人们吃到放心食品。关键词：食品安全；监管；标准；措施

食品安全问题使人民的日常饮食安全和国际贸易受到了严重的威胁，也反映出我国的食品安全监管面临巨大挑战，食品安全工作提高到了前所未有的高度，如何保障食品安全、加强食品安全监管，维护消费者的健康权益已成为一项重要国策。

1食品安全的状况

食品从原料到成品过程中，历经种植和养殖、生产加工、储藏运输以及销售等诸多环节，各环节因人为因素产生的安全问题已非常严重。①种植业和养殖滥用或非法使用激素及违禁药品等，因农药、兽药（如瘦肉精）等引起的食物中毒时有发生，也为以后的加工埋下了安全隐患。②据调查，目前我国80%以上的食品加工企业是10人以下的作坊式企业，加工基础设备落后，加工条件不符合食品卫生法规和标准要求，从业人员质量安全卫生意识淡薄，缺乏有效的检测手段和质量保证能力，在贮藏、运输销售等环节安全措施不当。一些企业为降低成本，追求效益而降低质量，给食品安全带来了影响。③一些不法分子在食品中掺杂使假，滥用食品添加剂，甚至用非食品原料和有毒有害物质生产食品，近几年发生的广东和山西的毒酒案、阜阳劣质奶粉案、辣椒酱中加苏丹红一号、肉制品中超量使用硝酸盐和亚硝酸盐、面粉使用“吊白块”增白等一系列重大食品安全案件，使消费者产生恐惧感。2食品安全监管存在的问题

食品安全监管是一项复杂的系统工程，它涉及农业中的种植养殖业、生产加工企业、政府、相关部门监管以及消费者的消费行为等。种养殖业多以农户为单位、分散面广，生产企业小作坊数量多、分布散、流动快和季节性强，消费者的消费心理行为复杂等因素给食品安全带来了许多隐患。尤为重要的是我国的食品安全监管还存在许多问题。

2.1缺乏强有力的食品安全监管体系

当前的食品安全监管体系是计划经济体制下的行政监管模式的产物，政府一手抓却无力抓好。政府担负了从制订标准、规定市场准入、领导行业、发布信息、执法惩罚等全项职能，耗费了大量的行政资源。多个部门分头管理从而产生交叉重叠式监管而形成监管缺位，造成监管定位模糊。目前，我国涉及到食品安全监管的政府部门有农业、卫生、食品药品监督管理局、质量监督、工商、环保、商务部、公安等10来个，由于各部门在职责上有交叉重叠，导致监管混乱。出于部门利益，各部门在实施监管时对有些环节多部门插手，有些环节没有部门监管；对交通不便的乡镇和农村监管不到位，形成监管盲区；各职能部门之间缺乏沟通和信息交流，协调联动性不强，出现问题时相互推诿，形成了一种大家都监管大家都管不好的情况。

2.2法律、法规、检测标准严重滞后

目前我国直接与食品安全有关的法律法规只有1995年颁布实施的《食品卫生法》和《卫生行政处罚办法》。随着科技的发展，许多新技术和新方法被食品行业过度使用（如杀虫剂、抗生素、激素、转基因技术等），威胁食品安全的新问题不断涌现，食品安全已成为国家安全的重要组成部分。原有的法律法规一是不能涵盖整条食物链；二是处罚力度不大，威慑力

不够，可操作性差，已无法满足新形势的要求。

在标准方面，首先是标准少。如目前我国农药限量标准仅制定了137种，而日本新的肯定列表制度仅“暂定限量标准”规定的农药就有734种。其次是标准旧。我国食品检测标准国家标准少，地方标准更少，有的是多年未修订或早已过时的，许多领域甚至根本没有标准，与发达国家差距极大，至少落后20年以上。再次是标准低。我国食品行业国际标准的采标率只有14.63%，覆盖面远远不够。

2.3行业协会在监管体系中力量薄弱，无法引导企业自律

行业协会是食品安全监管体系中重要一环，但目前处境尴尬。由于大多数行业协会都隶属于行政机构，没有实际的话语权与处置权。即使在比较发达的行业，行业协会对强势企业同样不具有威慑力，甚至更多时候不敢得罪行业的龙头老大们。而且，老百姓也不认可行业协会的权威性，历史的经验告诉他们，只有国家行政机关的认可才行。因此，行业协会难以在加强企业自律、提倡诚信经营和自觉抵制假冒伪劣等方面发挥作用。

2.4监管经费严重不足，难以保证正常监管

我国对食品安全的技术研究与开发投入少，缺乏对一些重要食源性危害的检测技术，如美国的多残留方法可检测360多种农药、德国可检测325种农药，而我国还没有同时上百种农药的多残留分析技术，难以满足食品安全的技术需求。一些县级及其以下监管部门无法购置必要的监督和检测仪器和设施，使监管工作流于形式。专业检验检测人员严重缺乏，即时检测能力差，检验周期过长，检验检测信息各监管部门不能共享。有的监管部门侧重于搞创收，重审批轻监管、乱收费不监管、以罚代管、重复抽检，严重损害了职能部门的形象。

2.5对违反食品安全行为处罚力度不够

首先相关法律法规对违反食品安全行为的处罚力度不大，《食品卫生法》对违法者的罚款处罚，最高只有5万元，不足以震慑违法者。对为假冒伪劣食品提供原材料和其他条件者无相关处罚条款。有些条款比较原则，可操作性差。如罚金要根据有无“违法所得”来确定，违法者不提供违法所得，监管部门就难以确定。其次是执法不严，对于屡屡出现的食品安全问题搞地方保护，违法人员一次次“手下留情”，或搞钱权交易，以权谋私。

3加大食品安全监管力度的措施

要减少或消除食品安全事件，关键是下大力气加强食品安全监管工作。在相关法律的保证下，在监管体制上形成统一管理、协调、高效运作的架构，强调从农田到餐桌的全过程的监管，形成政府、企业、科研机构、消费者共同参与的监管模式，以提高监管效率。

3.1建立键全新的食品安全法律法规体系，制订与国际接轨的食品质量标准

健全的法律体系是食品安全监管顺利推行的保障。我国应尽快制订涵盖所有食品类别和食品链各环节的法律体系，为制定监管政策、检测标准以及质量认证等工作提供依据，适应新形势要求，从法律上明确和协调各相关部门的职责。

食品质量标准体系是食品安全监管的前提和基础。这些标准包括对掺杂、掺假食品的一般禁令，对食品中不同化学残留允许量的具体限制，对产品本身的标准规定以及对加工操作规程标准的规定等。我国已经基本形成一个由基础标准、产品标准、行为标准和检验方法标准所组成的较为完善的国家食品质量标准体系，但还远远落后于现行的国际标准。我国应对所有现行标准尽快进行调整，针对具体问题，对标准进行添加、修订、废除，建立起与国际接轨的食品质量标准体系，以适应国际国内消费者的需求。

3.2按照职能整合、统一管理的要求建立食品安全监管新体系

美国成立总统食品安全管理委员会来协调整个国家的食品安全工作，其特点是职能互不交叉，一个部门负责一个或数个产品的全部安全工作，在食品安全管理委员会统一协调下，对

食品安全工作进行一体化管理。我国应借鉴发达国家的食品安全监管经验，从打造服务性政府的角度，建立一个权威性的机构统一管理，明确各监管机构部门职责，加强他们之间的相互协调，完善我国的食品安全监管体系。

3.2.1对食品安全监管应制订可操作的规划目标地方各级政府根据国家的规划及目标制订适合各地实际的可操作规划目标，指标要具体，可操作性强。并将食品安全监管目标管理与地方政府和监管部门主管负责人的责任挂钩，以保证监管主体的不缺失和监管的连续性。

3.2.2进一步完善食品安全区域监管责任制突出监管重点，将监管重心下移，实行层层负责，以企业、乡镇、街道、社区甚至村居委会为基础，实行监管部门的专业监管员与乡镇、街道等基层政府的协管员和企业联络员协同监管的网络，一级抓一级，层层落实。

3.2.3加快推进食品质量安全市场准入制度食品质量市场准入制度在发达国家已普遍推行，它是从生产必备条件抓起，狠抓源头，从根本上保证食品的质量。市场准入制度是加强食品安全监管工作的重要手段，我国应进一步拓宽准入范围，大力加强全程监管，建立健全长效机制。对已获生产许可证企业要通过实施巡查、回访、年审、强制检验、监督抽查等监管措施，督促获证企业履行法律义务，持续保持生产合格产品。

3.2.4建立有效的食品安全信息系统，完善食品安全预警机制通过定时发布食品市场检测等信息，及时通报不合格食品的召回信息，使消费者了解食品安全的真实情况，增强自我保护能力，让不安全的食品没有市场。政府提供一个让消费者参与改善食品安全管理的平台，并及时将信息反馈给食品企业促其改进。建立食品质量及安全突出事件的发现、汇总、分析、报告、反馈、发布以及应急处置系统，提高应急处置能力。

3.2.5加强从农田到餐桌全过程的有效监控，建立食品追踪溯源机制食品安全监管环节包括生产种、收获、加工、包装、运输和销售等，监管对象包括化肥、农药、饲料、包装材料、运输工具、食品标签等，对可能会给食品安全构成潜在危害的风险预先加以规范，避免重要环节的缺失，以此为基础建立食品追踪溯源机制。建立追根溯源的调查机制是食品安全监管工作的重中之重。

3.3加强行业协会作用，大力引导企业自律

3.3.1行业协会是沟通政府、企业和市场的桥梁和纽带，是实现行业自律、规范行业行为、开展行业服务、保障公平竞争的社会组织在行业监管方面，政府依靠行政手段也可以达到目的，但若依靠行业协会实行行业自律管理，更有利于促进行业的发展和降低行政成本，收到更好的社会效果。政府要重视发挥行业协会的作用，实现政府与社会的合理分权，把一些权力下放给社会。健全行业协会的自律机制，强化自律管理和监督的有效性，为政府转变职能提供支撑。行业自律与行政监管相比有许多优势，比如，行政监管大多针对结果，行业自律则关注过程、贴近市场，更具敏感性、针对性、及时性和灵活性，能够解决正在出现的问题，更有效率且成本较低。

3.3.2培养企业的诚信意识，建立食品安全信用体系政府和行业组织要监督企业讲诚信，对消费者负责任。应制定企业诚信经营的行为准则，推动企业通过承担比法定义务多得多的社会责任取信于消费者，而消费者也会以此为标准评价企业。只有企业意识到建立与消费者互信基础是企业生存和发展的前提，才不会出现食品质量安全问题。

3.3.3企业要实施《通用良好生产规章》（GMP）和危害分析和关键控制体系（HACCP）GMP规定了为保证卫生状态，哪些种类的建筑物、设备、装备、装置是必须的，哪些错误必须避免，还涉及诸如通风设置、设备清洗等要求。同时，相关部门实施病虫害安全管理规范、发展良好农业生产规范，以便减少杀虫剂的残留和微生物对食品的危险性。HACCP体系是世界公认的行之有效的食品质量安全保证系统。HACCP体系的目标在于有效预防和控制可能存在的食品安全隐患，通过对食品生产的整个过程进行分析，找出对食品安全有影响的环节，确定关键性的控制点，并为每个关键点确定衡量限制和监控程序，在生产中对关键点严密监控，一旦出现问题，马上采取纠正和控制措施消除隐患。采用HACCP体系，既能全面监控整个生产过程，使食品的加工生产、包装贮藏、销售消费都在统一的规范制约下运行，又能突出重点，减少食品安全控制的总支出，提高经济效益，为保证食品安全奠定可靠的基础。

3.4加速检测队伍建设，加大监管经费的投入

3.4.1加速检测队伍建设，提高基层的食品检测能力根据实际工作需要，对现有检测人员进行整合，加速对这些人员的业务培训。组建业务素质高、检测全面的食品检验检测队伍。整合检测资源，建立统一、权威、高效的食品检验检测中心。对现有的食品安全检验检测机构进行统一规划，打破部门、行业和区域界限，把农业、卫生、质监等食品方面的检测机构重组合并，设立食品检验检测中心，专门负责辖区内食品质量评价性检验和监督性检查。从农产品农药残留，到食品生产、加工、流通、餐饮整个过程的检验，均由该中心承担。并设立食品安全检测数据处理库，定期将食品安全信息向社会发布。企业自检结果与该检验机构的结果不符的，可申请重新检验或交上一级机构检验，使检验结果具有公正性、权威性。这样，既可以充分利用检验资源，减少政府投资，节约人力财力，又可以把食品安全的检验检测工作提高到一个新水平。

3.4.2加大对食品安全关键技术研究的投入加强食品安全科技创新的平台建设，进行食品把关、溯源、设限和布控方面的研究。特别是在残留分析技术、限量检测技术和超痕量检测技术研究方面要加大投入。

3.5加大监管处罚力度，提高食品安全监管效能

据民意调查，大多数的市民认为加大处罚力度是当务之急。应加快食品安全立法工作，制订食品安全管理处罚细则，加大处罚力度，对无证照、制售假冒伪劣食品要有明确和严格的处罚规定。针对食品违法的现象和特点，明晰其违法案件的立案标准，加大刑事追究力度，使公安部门及早介入重大案件的立案侦查。◇

参考文献