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浅谈开化龙顶茶如何应对绿色壁垒
摘要：开化龙顶茶出口发展迅速，优势明显，在浙江省茶叶出口和茶业经济中具有重要地位。但开化县茶叶加工厂家众多，全县共有名优茶加工厂414家。其中相当一部分茶厂条件简陋，设备陈旧，离国家食品质量安全要求相距较大，严重影响了开化县名茶质量和茶产业发展水平的提升。越来越多的国家对中国农产品实施“绿色壁垒”，欧盟、日本等国对中国茶叶出口的标准要求越来越高。本文从开化龙顶茶出口现状、经营机制等方面分析开化龙顶茶出口的特点及发展态势，并就如何应对绿色壁垒等当前面临的突出问题，改善出口贸易条件，提出一些探索性思路。
关键词：茶叶；绿色壁垒；品质标准
2007年，浙江省茶叶出口前5个月继续保持增长。1月至5月全省累计出口茶叶7.3万吨，价值
1.3亿美元，分别比2006年同期增长8.6%和16%，出口茶叶量、价值已占到全国总量、总价值的60%和55%。然而，平稳增长的背后，浙江茶叶出口还必须面对“绿色壁垒”。
开化龙顶茶自1985年被评为全国名茶以来，已连续获得省部级以上金奖48次和国际大奖2次，被确认为“浙江十大名茶”。2006年，开化县以单芽为主的开化龙顶茶产量达1068吨，实现销售收入2.9亿元。茶叶在开化县出口农副产品中具有十分重要的地位，对增加茶农收入、减少积压也起着十分重要的作用。积极探索绿色壁垒对农副产品对外贸易的影响，并找到打破绿色壁垒的方法，对开化龙顶茶出口的健康发展有着积极意义。
1.茶叶遭遇绿色壁垒及开化龙顶茶出口现状
1.1 绿色壁垒的含义
绿色壁垒是绿色贸易壁垒的简称，也叫环境壁垒，产生于20世纪80年代后期，90年代开始兴起于各国，指在国际贸易中一些国家以保护生态资源、生物多样性、环境和人类健康为借口，设置一系列苛刻的高于国际公认或绝大多数国家不能接受的环保法规和标准，对外国商品进口采取的准入限制或禁止措施。
1.2 茶叶遭遇绿色壁垒
“‘绿色壁垒’不断加高，已经成为浙江省茶叶出口的主要障碍。”杭州海关统计分析专家比对着近阶段茶叶出口数据表示担忧。据了解，2006年日本“肯定列表制度”的实施，进一步大幅提高茶叶的准入标准，6至11月浙江茶叶对日出口降幅高达48.2%，整体出口增长缓慢。另外，欧盟开始实行更加严格的食品及饲料安全新规定，将茶叶农药残留的检验项目从原来的193项增加到210项。美国、澳大利亚等国也纷纷以食品安全为由，增加对进口茶叶中非茶类杂物、重金属、放射性物质、黄曲霉素和微生物等项目的检验。
1.3 开化龙顶茶出口现状
开化龙顶茶是选用高山良种茶树生长健壮的一芽一叶或一芽二叶初展为鲜叶原料，经传统精湛工艺制作而成。外形紧直挺秀、银绿披毫，内质香高持久、鲜醇甘爽、杏绿清澈、匀齐成朵，具有“干茶色绿、汤水清绿、叶底鲜绿”的“三绿”特征，是形美质优的绿色佳茗，深受人们的 1
喜爱。德国西方广播电视台编导莫尼犬·科西诺一行，曾专程来到龙顶的故乡考察，并在解说词中称赞开化龙顶清奇、香醇，是很好的中国绿茶，它能预防癌症，促进新陈代谢，是不可多得的佳品。
近年来，开化县工商局以品牌战略为抓手，力促当地特色名茶产业发展，大批量的名优茶源源不断地销往京、津、鲁、沪、杭、晋等大中城市，市场占有率有了明显扩大。产品批量出口欧盟、日本等国际市场。2007年茶叶总产量10138吨，产值4.02亿元，其中名优茶产量1288吨，产值2.32亿元，12家茶叶企业通过了QS认证，开化龙顶再次被评为“浙江省十大市民最喜爱的品牌农产品”。
2.绿色壁垒对茶叶出口的影响
2.1 检验检测项目日益增多，标准要求越来越高
为了削弱中国茶叶产品的竞争力，一些发达国家不仅设置了绿色壁垒，而且绿色技术壁垒的指标要求也越来越高，甚至达到了苛刻的程度，对中国茶叶产品出口构成的阻力也相应增大。例如：欧盟对进口中国茶叶的检测指标从原来的72项增加到现在的134项，限制使用的农药从原来的29种新增到62种，其标准总体比原先提高了250多倍。欧盟对氯霉素残留量的标准规定为0.1—0.3mg／kg，远超过日本、美国标准，以至于欧盟国家自己的产品也常常达不到这个标准。
2.2 遭遇“绿色壁垒”的农产品范围越来越大
一些发达国家对中国出口农产品实施技术壁垒的范围不断增大，除茶叶以外，还包括粮食、水果、蔬菜、畜产品、水产品、禽产品等大部分农产品。
2.3 对中国农产品实施“绿色壁垒”的国家越来越多
一个发达国家或几个发达国家对中国实施绿色壁垒，往往会引起其他一些国家对中国也实行绿色壁垒。除欧盟外，美国、澳大利亚等国也以食品安全为由纷纷对中国实施绿色壁垒。
3.茶叶产品遭遇绿色壁垒的原因
3.1 外部原因
3.1.1 安全意识逐渐增强
近年来，国际上接连发生的一系列食品污染事件，使人们对食品安全提出了越来越高的要求。而中国茶叶出口国家的消费者普遍具有较高的绿色消费意识，是绿色法规比较成熟的国家和地区。
3.1.2 保护本国利益限制
有些发达国家为了保护本国经济利益或者因为某些政治因素，假借环保、安全等名义，制定各种限制中国茶叶进口的标准。如，日本作为中国茶叶出口最大的贸易伙伴，对从中国进口的茶叶采取类似原产地标准的措施，给中国出口茶叶制造麻烦和阻力。
3.2 内部原因
3.2.1 生产技术落后及茶叶品质低
浙江省茶园生产力整体水平低下，生产成本高，茶叶加工技术与设备落后，管理水平低，管不规范。由此造成茶叶卫生质量不能保证，品质很难稳定和提高。浙江省茶叶生产企业科技创新
意识薄弱，生产的茶叶基本上是初级产品，深加工产品只占3％左右，产品的技术含量与附加值均很低，无法满足国际市场要求。
3.2.2 信息不对称
浙江省的茶叶生产目前处在茶叶产业的升级期，基本主张都是扩种面积、提高产量，没有充分体现生产的质量效益，更无从强调农残等的隐形指标，在出口遭遇绿色贸易壁垒时，主管部门才开始重视，但对于茶农来说还是缺乏认识。
3.2.3 茶叶产品技术标准体系建设严重滞后
一是标准低。浙江省茶叶产品开始时主要着眼于国内市场，标准制定比较低，仅定有A级，之后为适应国际市场的需求增加了从级，但比率很小。二是标准陈旧。国外的相关标准每2～5年修订1次，修改内容完全根据茶叶生产和市场需求。而浙江省的标准沿用至今却从未修改过。国外标准在茶叶产品研发阶段就已经制定，而浙江省的标准制定却相对落后，周期也长，从而缺乏应对发达国家绿色贸易壁垒的适应能力和对抗实力。三是认证体系落后。浙江省出口的茶叶产品中尚存在分散经营，在全省茶叶园中，有70％是分散农户经营的，没有实施统一的茶叶生产标准，也未形成统一的认证体系。茶叶生产和出口企业认证反应迟钝，认证能力低下。浙江省茶叶出口企业要获取国外认可的绿色标志，不仅要支付大量的检验、测试、评估等费用，还要支付一定的认证申请费和标志使用费，这使一些小企业和资金实力薄弱的企业望而生畏，还有很多茶叶生产企业对认证存在侥幸心理，更加大了省内茶叶企业遭遇绿色壁垒的机率。
4.开化龙顶茶出口突破绿色壁垒的对策
4.1 提高生产水平和茶叶品质
一是积极开发茶叶新品种、开拓新市场，采用新的贸易手段和方式是避免开化龙顶茶出口遭遇绿色壁垒的一种措施。二是必须尽快改善茶叶的种植方式，发展规模化生产。尽快发展茶叶出口基地建设、淘汰一批低质茶园，发展一批良种新茶园，还必须推行集约经营，改变茶叶生产组织形式，培育和扶持全球化经营。三是建立健全茶叶质量监控体系、HACCP管理体系和茶叶的认证体系，不仅重视终端产品质量检测，还应逐步实行“从土地到餐桌”全过程质量控制，严格按标准、要求组织生产、销售。
4.2 加大科技投入，加强替代农药和病虫害综合防治技术的研究
只有加大科技投入，推进茶叶科技创新，着力提高开化龙顶茶生产、管理与新产品开发水平，才能切实有效解决茶叶卫生质量中存在的问题，通过加强茶叶质量安全控制与检测技术攻关，加强农药残留、替代农药和病虫害综合防治技术试验研究，加强茶综合利用与茶终端产品开发，以强大的科技创新能力武装茶叶产业，以扎实有效的科技入户行动，才能全面提高开化县茶产业科技贡献率，提高茶资源利用率。茶园病虫害的防治要坚持“综合防治”的原则。采取可持续发展的防治技术。提倡通过改善茶园生态环境进行害虫的生态调控，尽量减少化学农药的使用次数，大力推广农业防治、生物防治和物理防治措施，提倡使用生物农药，提倡合理、安全使用农药，并严格按照规定剂量和安全间隔期实施。
当前有必要按照各国标准制定生产基地的农药使用计划。应根据茶叶进口国的标准来制定生产基地的农药使用计划和提出农药更改计划，同时还要及时掌握国外标准的变化情况，以便调整生产所采用的农药品种。欧盟、日本针对个别农残限量要求ND（不得检出）或≤0.02mg／kg，说明这些地区对这些农药已经禁用，所以这种壁垒就具有很强的针对性，这就需要浙江省加快替代农药的研究、开发和应用，在停用和限用一些农药品种的同时，必须注意新的替代品种的开发、引进和试验推广，要提出不同病虫害防治对象、不同常规农药品种的“候选品种”，并注意价格上的“适宜性”。同时，农技推广部门应加强技术储备，尽快掌握合理使用新品种农药的技术标准，从而在农民中做好技术普及。而不能被动地处在西方查一个，我们就禁一个的局面，因此，加强替代农药和病虫害综合防治技术的研究，用合理用药，开发生物、农业、物理生态的方法控制病虫害（IPM），是我们变被动为主动的前提条件。
4.3 加强对国际、国外标准的跟踪能力，建立产品出口预警机制
由于人们对健康安全要求越来越高，大批的高毒、高残农药在被淘汰，使得当今的农药结构正处在一个调整期，农残指标变化迅速。发达国家和地区频频利用指标来设立技术性贸易壁垒，因此密切关注进口国的各类标准或法规的变化，加强信息交流，才能及时发现对外贸易中出现的实例问题并向有关部门特别是向企业发出预警通知，从而达到跨越技术性贸易壁垒的目的。
4.4 实施优势区域规划，大力发展无公害茶、绿色食品茶和有机茶
影响茶叶安全指标的关键因素主要在于环境的污染程度和农药的使用情况。而有机茶则避免了这些因素，因此，大力发展有机茶，也是提高开化龙顶茶总体质量水平的一个有效途径。为进一步做强做大这一特色产业，着手实施茶叶区域规划，并研究相关扶持政策，切实推进区域规划实施，力争通过茶叶科技支撑体系建设、无公害和出口茶叶生产基地和基础设施建设、茶叶质量监控与市场体系建设，培育比较优势突出，技术含量高，生产水平一流，产品竞争力的三个优势区域。同时要推行产地管理制度，推进有机茶、绿色食品茶、无公害茶生产基地认证，着力确保茶叶质量安全，全面带动和促进开化县茶叶产业发展。
4.5 加强生产过程管理，从本质上提高产品的质量
茶叶质量要从源头抓起，从提高茶农素质抓起，做好植保培训工作。茶叶生产管理部门应加强普及科学种植和科学加工以及科学销售的知识，提高茶叶和技术人员、茶农、花农、茶厂工人的环保意识和质量意识，随着对茶叶卫生质量要求的进一步提高，要普及茶园农药使用的新技术和新知识，要宣传普及茶园有害生物的综合治理技术，要加强对茶厂卫生条件的管理和整顿，提高卫生条件。同时，要加强监管，严厉打击不法行为。
4.6 开展茶叶名牌评定，培育茶叶品牌
按照“巩固华东、挺进北方、突破北京、辐射全国、走向世界”的总体思路，加强组织领导，强化质量管理，唱响生态主旋律，扩大品牌宣传，依托品牌效应，做大做强茶叶产业，闯出一条山区品牌农业发展的新路子。组织开展茶叶名牌评定与培育工作，创造条件，围绕打造“中国绿茶”品牌，加大名牌产品培育与龙头企业扶持力度，着力提高“中国绿茶”品牌影响力。
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