浅谈国内食品安全现状及治理对策_食品安全现状及对策

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浅谈国内食品安全现状及治理对策

马烨09营养20090804159

摘要：目前我国国内食品安全现状面临的形势严峻，几乎演化成一种食品安全危机的现状。本文系作者在阅读并研究多篇文章的基础上，论述并探讨了我国食品安全的现状、存在的问题，就这些问题提出了解决的措施，最后进行了总结和展望。

关键词：食品安全，食品安全现状，治理对策

近一段时间以来食品安全问题再次持续升温，成为舆论关注的焦点。这一波食品安全问题自三聚氰胺毒奶粉事件开始，到各种添加剂的使用、农药残留、转基因作物的种植与安全、塑化剂事件，以及老酸奶、毒胶囊事件，还有肯德基等快餐店问题食品事件等等。无论是深度还是广度，都远远超过了前几年的讨论，以至于问题的表达已经从“什么食品有问题”到“什么食品安全”的程度。食品安全问题已成为一个严重的社会问题和公共政策问题。

1我国食品安全的定义

食品安全的定义。目前，学术界里还缺乏一个统一的、明确的定义。在我国，《中华人民共和国食品卫生法》规定:“食品应当无毒、无害，符合应当有的营养要求,具有相应的色、香、味等感官性状”[5]。它是一门专门探讨在食品加工、存储、销售等过程中确保食品卫生及食用安全，降低疾病隐患，防范食物中毒的一个跨学科领域。

2我国食品安全的现状及问题

2.1食品中残留有大量有毒物质

在农牧原料产品的生产中，经常出现大量对农药、兽药等使用不合理的现象，加剧了农业和农村环境的恶化，使大量有毒有害的物质附着在农产品中，例如蔬菜中的有机磷农药残留，粮食作物中的铅、镉贵重金属污染，草莓、西瓜等农产品中使用催熟剂，猪肉中含有瘦肉精，这些都很可能引发急性或慢性的食物中毒。而有些不法业主为了提高水产品的成活率，在水产品养殖中大量使用禁用鱼药，或者使用激素类药物，如避孕药，部分药物代谢速度非常缓慢，在成品种很容易形成残留，对人民的身体健康有着极大的威胁。

2.2制造食品的过程中使用劣质原料, 添加有毒物质的情况屡屡发生

(1)加工食品使用劣质原料给食品安全造成极大隐患，如用病死畜禽加工熟肉制品。(2)超量使用食品添加剂，如在饮料中超标使用化学合成甜味剂。(3)滥用非食品加工用化学添加剂，如为改善米粉、腐竹口感使用吊白块（甲醛次硫酸氢钠）。

2.3微生物污染问题

由于生态破坏和环境污染、食品生产模式及饮食方式的改变、食品流通的日益广泛、新的病原体的不断出现、细菌耐药性的生产等，使食品，尤其是动物性食品，被病原体体及其毒素污染的可能性越来越大。一方面传统的食品污染问题继续存在，如沙门菌污染、霉菌毒素污染、农药污染和寄生虫污染等；另一方面发达国家出现的一系列新的食品污染问题在我国同样突出，如大肠埃希菌已在国内多个省发生了严重的爆发流行等。全国食品污染物和食源性疾病监测网5年来所获监测数据也表明，食品中农残和兽残的污染及违规使用食品添加剂问题得到了有效控制，但食品中的病原体污染连年以较快速度上升。

2.4转基因食品安全性问题

植物转基因技术为农业生产带来了一场新的革命，为农作物的持续高产和解决本世纪人口爆炸问题所造成的粮食问题做出了巨大贡献。转基因食品已经渗透到了我们身边，并已经走进我们的生活，我国大豆的50%是进口的转基因大豆，主要用来榨油。我们吃的豆油、腐、豆浆等等，大部分都是转基因的。转基因食品是否安全，是否会对人体健康造成“潜在的伤害”，一直都存在巨大争议和悬念。

转基因食品的安全性涉及三个方面：（1）有无过敏性、有无毒性。关于毒性问题目前只有一些相关的动物试验报道,尚无关于人体的研究报告。转基因食品引起人体过敏性反应的发生概率相对可能高一些, 但与之相应的过敏源检测和安全管理也更加完善和严格,如仅就技术上讲是安全的。（2）抗生素标记基因的安全性。转基因植物在实验室阶段经常要用抗生素标记基因作为抗性标记进行筛选，这些抗生素标记基因是否会对人类的健康产生影响，这是人们常担心的问题，随着“标记基因定位删除技术”及更安全的标记基因的使用,这种担忧可被解除。

（3）外源基因是否会通过“异源重组”或“异源包装”进入人的遗传体系中。但专家们认为这种可能只是在理论上具有极小的概率[4]。

2.5新技术新资源的应用带来新的食品安全隐患

随着食品工业的迅速发展，大量食品新资源、添加剂新品种、新型包装材料、新工艺以及现代生物技术、酶制剂等新技术不断出现，造成直接应用于食品及间接与食品接触的化学物质日益增多，已经成为亟待重视和研究的问题。

2.6食品安全研究发现的新问题

随着食品安全科技的发展，传统加工工艺的食品也不断被发现具有安全隐患，如油炸淀粉类食品的丙烯酰、油条中的铝残留等安全性问题，一定程度上影响了消费者的信心。

2.7食品安全标准体系滞后

我国有国家、行业、地方、企业等不同的食品行业标准等，数量都超过千项；国家标准又分卫生标准和产品质量标准，基本形成了一个由基础标准、产品标准、行为标准和检验方法标准组成的国家食品标准体系。

2.8检测水平低，不能满足当前的需要

我国食品安全检验检测机构分布在农业部、卫生部、国家质检总局等多个政府部门，多部门从事同一种行为的管理，切入点和管理手段基本相仿，使本来稀缺的资源更加捉襟见肘，影响了食品安全的监督力度和震慑威力。新的快速、灵敏的检测手段，如基因探针、多聚酶链反应等分子生物学技术已应用于食源性病原体检验，但在我国仍主要用于研究单位。

2.9食品安全保障队伍素质有待提高

食品生产、经营与管理机构中懂得食品安全专业知识的技术人员极其匮乏，食品生产部门、各类农贸市场、食品市场的管理机构中既懂宏观管理又懂得专业知识、能为消费者把好食品安全卫生关的技术人员也极其匮乏[9]。

3中国食品安全问题产生的原因

3.1多头管理，政出多门

长期以来，中国的食品问题一直由卫生部门管理，现在虽然通过改革，由多部门参与管理，但由于经济利益与权力部门职责的不明确，导致监管效率低下[6]，政出多门，管理不协调的问题。

3.2监管不科学

目前运行的体制重行政管理, 轻技术监督。各类食品检验机构功能设置过于单调, 无技术监督职能,既造成现有的设备和专业人员的闲置, 又造成因经济能

力较差导致食品监测和检验技术远远跟不上生产和发展的需要。

3.3执法不严

在现今的食品安全监管中, 执法不力的问题不容回避。有不少食品安全事故是由于失职或渎职等执法不力造成的, 再加上地方保护主义, 食品安全事故频发也就不足为怪了。有的执法人员对法律法规的理解和运用能力不强、以罚代管、以罚代刑或碍于情面和各方压力办人情案, 以及部分执法人员以权谋私、地方保护等。

4我国食品安全问题的治理对策

4.1构建并逐步完善我国食品安全法律体系

世界各国都通过构建完善的法律、法规体系来实现提升食品安全管理水平的目标。具体到目前我国食品安全法律、法规的现状，应该从发达国家借鉴丰富的经验，尽快构建、完善高效的法律、法规，以帮助我国构建高水平的食品安全管理体系：首先，建立食品安全法律、法规等法律体系，加强食品安全法律建设和法制管理。第二，加大推行食品安全体系的控制力度。第三，改善我国食品安全标准不规范的局面，加快建立与国际食品法典原则一致的安全标准体系。第四，建立新的食品安全政策支持体系、宏观调控体系等相关制度。我们可借鉴世界上一些国家的做法，针对我国国情来建立农业管理部门与食品工业管理部门合一，对农业和食品工业实行一体化管理的机构。第五，建立、健全食品安全应急反应机制和召回制度，提高应急指挥决策体系应对突发事件的能力[1]。

4.2加大对食品检测检验研究和应用的投入

检测工作作为食品原料、生产加工过程、运输及市场销售环节中内部自我监控和外部监督检查的重要手段，直接影响食品的质量和安全。食品安全卫生指标限量值的逐步降低，对检测技术提出了更高的要求，检验检测应向高技术化、速测化、便携化以及信息共享迈进。应提升现有检验能力，完善和充实现有的检测机构，在人财物等方面给予切实的加强和投入。

4.3建立健全我国食品安全信息系统、监测和安全预警系统

要建立有效的食品安全信息传导机制，作为食品安全公共管理的重要手段。定期发布食品生产、流通全过程中市场检测等信息，为消费者和生产者服务，使消费者了解食品安全性的真实情况，增强自我保护意识和能力。食品生产者、经

营者和社会管理部门应认真对待食品安全动态的信息反馈，及时改进生产和管理，提高社会责任感和应变能力。加强对大众媒体的管理，食品报道、食品广告和食品标签要纳入严格的法制管理轨道。另外，应开展食品和农产品监测工作，建立食品安全风险快速预警与快速反应系统，开展食品生产加工环节风险监测工作。有关部门应通过动态收集、监测和分析食品安全信息，实现食品安全问题的早发现、早预警、早控制和早处理[2]。

4.4全面普及食品安全知识

第一，加强食品安全知识的宣传，普及安全知识教育，提高食品不安全的风险意识。第二，加强食品源不安全会对健康所造成的危害的宣传。第三，由相关机构定期对食品的安全状况进行公布，及时提醒消费者应该注意的食品不安全风险源。总之，要加强全民食品安全意识，坚决杜绝高风险食品的消费，严厉打击食品不安全的恶性事件。

4.5依法行政, 接受监督

各执法主体要做到依法行政，就必须注重对执法人员的法律培训和思想道德教育、制定严密的工作纪律和内部审批程序、强化行政执法权力的制约机制、完善行政执法人员责任追究机制、建立大案要案领导集体决定制度, 不断强化执法和执法监督。同时建立制度化的舆论监督和公民监督，自律和他律相结合，形成主观和客观两方面的预防合力，把教育的说服力、制度的约束力、监管的制衡力、惩治的威慑力结合起来，使法律法规落到实处，维护法律的严肃性，保持执法队伍的廉洁和高效。

5结论

随着我国食品问题的不断地出现，我国政府、社会和人民都提高了对于食品问题的关切程度。近年以来，我国已经在法律法规以及在行政部门上做出了一定的改进，制订了《中华人民共和国食品卫生法》，建立了食品药品监督管理局等等措施。但是食品安全问题依然严峻，近来又不停的出现废旧皮鞋进入食品药品加工领域和新型地沟油事件等等一系列安全问题，说明我国的食品安全监督体系依然不够完善，生产者法律及道德意识淡薄，监管及处罚力度不严格，这需要我们重视并改进。另外，我国人民对于食品安全的防范意识正在不断加强，对于一些明显的问题能够意识到并且加以防范，但是群体性安全问题依然不断地出现，说明人民的食品安全意识依然有待加强。我相信，在未来的一段时间里，随着我国政府，社会以及人民的不断努力和奋斗，不断完善我国食品安全体系，加强风险防范意识，我国的食品能够愈来愈安全可靠，愈来愈放心，为我国的建设及民族的未来作出重要的贡献。

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