浅析中国茶叶出口现状_中国茶叶出口现状

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浅析绿色贸易壁垒下中国茶叶出口现状及对策

前言

我国作为茶叶发源地，具有千年茶叶出口历史，是世界上最大茶业生产国和出口国，我国茶叶出口金额达到5亿美元。据业内专家估算，茶叶出口带动了1200万人就业，其中茶农约1120万。

茶叶出口主要包括绿茶、红茶、特种茶三大部分。其中绿茶出口规模居世界首位，出口达110个国家和地区，出口量21．87万吨，金额3．9亿美元，约占世界绿茶贸易量的83％。绿茶出口对北非、西非、独联体市场增势强劲；对美出口量大幅上升；对欧盟出口继续呈大幅上升趋势；亚、非地区的伊斯兰国家是我国绿茶传统主销市场，对摩洛哥、乌兹别克斯坦、加纳、阿尔及利亚、美国和日本出口绿茶均在万吨以上。美国、俄罗斯是我国出口新兴市场，也是我国茶叶出口新的增长点，并表现出巨大潜力和购买力。另外我国出口红茶3．15万吨，金额4，245万美元，出口特种茶3．64万吨。

一、中国茶叶产业出口现状

(一)价增量减，喜少忧多

我茶叶出口未能再现去年量价齐增的格局，可谓亦喜亦忧，喜少忧多。据海关最新统计数据显示，今年1-6月，我国茶叶出口14.73万吨，同比下降3.97 %；金额约3.61亿美元，平均单价2447美元/吨，同比分别上升4.67%和8.99%。喜的是，向美国、俄罗斯出口出现大幅增长，同比分别上升41.6%和22.05%，日本自2005年以来大幅下降的态势得到遏制，同比微增0.56%。忧的是，传统市场茶叶出口数量呈下降态势，特别是我茶叶出口第一大市场摩洛哥同比下降

9.46%，第二大市场乌兹别克斯坦同比下降53.24%，从2009年的第2位降至第5位。

(二)茶叶出口经营权放开

随着茶叶出口经营权和出口配额的逐步放开，茶叶出口企业逐步增多且优劣混杂，少数企业为追逐眼前利益在出口中低价竞销、以次充好，不但严重扰乱了国内经营秩序，使得茶叶出口价格整体下滑，茶叶出口全行业利润水平难以保证，更为严重的是损害了我国茶叶在海外市场的口碑。

(三)茶叶出口遭遇绿色壁垒

我国茶叶出口市场主要是欧盟、美国、日本等发达国家，茶叶出口贸易中品种主要是绿茶。近年来，我国茶叶出口贸易中遇到的一个很大的障碍是农药残留问题。世界茶叶进口国特别是经济发达国家，由于自身的因素不生产茶叶，对进口茶叶制定非常苛刻的农药残留标准（MRLs）。如欧盟2000年7月1日起，实施的茶叶中农药残留新标准，受检农药品种从6种增加到108种，限制使用的农药从原来的29种增至62种，将大部分农药残留标准降至原来标准值的1/100～1/10。在2000年底欧盟又加高贸易壁垒，对茶叶检测执行更为严格的质量安全标准而且受检的农药品种增至134种。2002年欧洲茶叶委员会对进入欧盟地区的茶叶实施更加严格的农药残留最高限量（MRLs），如氰戊菊酯最高残留限量（MRL）值由10mg/kg降至0.05mg/kg。喹硫磷（MRL）由2mg/kg降至0.1mg/kg（仪器检测最低线）。在2003年3月14日发布的2003/0052（COD）法规中规定，将从2005年起对未在欧洲或没有充分依据说明其残留对销费者不构成危害的农药在食品中残留量均不得超过最小违约标准0.01mg/kg。德国的技术标准中，绝大部分农药也从LOD作为MRLs；相应法规还规定，今后的新农药除了某国一方提供田间实验资料并经过欧盟和德国一方允许以外，其余均以LOD作为MRLs。发达国家的技术标准、法规和合格评定程序的复杂多变是影响我国茶叶出口贸易的又一绿色技术壁垒。自1993年以来，欧盟先后颁布了至少15个涉及茶叶种农药残留限量的法规。目前还在对约600种农药进行重新的评估和审定；最近又出台了若干关于修订标准的法规和指令，以后将有一系列标准被修订。日本大藏省于2002年修订了《食品卫生法》，增加了对进口产品的检验环节和检验的批次，提高了产品标准，加大了对不合格的认定范围和惩罚力度。德国等国家也不时出台相关的法规和标准，变更技术要求。另外，各国的产品认证体系种类繁多，认证程序也被经常修订和补充，进口商只有得到确切的认证后产品才允许进口。对于如此的绿色技术壁垒，我国出口商一般难以适应，从而影响我国茶叶的出口增长。

二、绿色贸易壁垒对我国茶叶产品贸易的影响

(一)影响我国茶叶的出口量和出口创汇

随着发达国家绿色技术壁垒的技术标准越来越高，我国的茶叶出口贸易受到的影响也越来越明显，其表现在我国茶叶出口的数量和金额占世界茶叶出口的数量和金额的百分比均有一定的下降。1992～2002年我国茶叶出口占世界茶叶出口贸易量的百分比由16.73％下降到13.77％的总趋势。同时我国对发达国家的茶叶出口的国别贸易亦有下降的趋势。以欧盟为例来说明绿色壁垒对我国茶叶出口的影响。1993年至1999年间欧盟曾是我国红茶出口第二大市场，但从此以后迅速减少了从我国进口茶叶，到2002年其进口茶叶占我国红茶出口的份额跌到十年来的最低水平，只有10.37％。我国对欧洲的绿茶出口也同时受到绿色壁垒的限制，从2000年我国对英国的绿茶出口额从154.01万美元降至2002年的94.53美元，年均下降21.7％。另一出口额下降明显市场是法国，其占我国绿茶出口比例从2000年的6.97％降至2002年的1.41％，年均下降56.8％。

(二)绿色壁垒影响我国出口茶叶的竞争力

我国茶叶出口时必须满足进口国的技术标准、法规等，为达到进口国的技术标准、法规，我国茶叶出口企业必须进行较大的设备、人力的投入以及支付昂贵的认证、注册、评审等费用，这在客观上增加茶叶出口的成本，这种成本主要是指一次性的初始成本和持续成本。前者是指达到技术法规与标准的要求而在生产、检疫等环节进行技术改造与生产或努力所导致的成本增加，包括一次性的技术设计更新与生产工艺改进、投资于新设备的资本投入，以及改进企业内部测试与检验程序并建立新的质量管理体系的成本。后者则包括产品进入市场后不断发生的长期质量控制成本，持续成本则意味着企业在进入国际市场竞争力下降，使产品的比较优势减弱，有时甚至没有比较优势。这种状况最终影响我国茶叶的出口。

(三)增加茶叶生产成本

为达到欧盟等茶叶进口国的农残及安全、卫生标准，我国茶叶生产主体和出口企业不得不改进有关茶叶生产、加工环境，增加卫生质量的检测、认证和签证等费用，使得出口茶日益上涨的销售成本进一步提高；据统计，要达到欧美准入标准，茶叶从采摘、拼配、加工、包装到储运每批次需要检测农残指标数至少在43个以上，微生物和有害金属检测指标在13个以上，整个过程每个批次茶叶的检测费用高达33600元。企业为方便检测和自查，一般需引进德国检测设备，每台70万元人民币，同时还要负担各种各样的大量消耗的检测制剂的费用。除了

检测成本外，在土地成本、劳动力成本、生产资料成本等方面都会有很大的增加。再加上我国目前针对从事绿色出口的茶农和茶叶加工企业的鼓励措施却还是空白。

三、应对绿色贸易壁垒

(一)实施无公害茶工程，有效控制农残问题

应研究相应的国际标准和先进标准，修订和制订一套与之相接轨的卫生标准，使国内的茶叶生产有据可依，出口企业能有章可循。解决农药残留问题的措施有：首先，对茶园的病虫害要走综合防治之路，严禁一切高残留农药在茶树上使用；大力推广农业防治、物理防治和生物防治技术，减少化学农药使用次数和农药使用量；加强现有茶园生态环境建设，保护良好的生态环境。其次，加强茶农素质教育，提高茶农合理使用农药、科学使用农药、适时施药、抑控弄残的自觉性和责任感，严禁安全间隔期，改进施药方法和施药机具，提倡以容量喷药代替高容量喷药，这样既可以提高效益和防治效果，又降低成本和农药的危害。最后，加强农药品种的开发、引进和实验推广，特别是生物农药、环境较好的农药研究和开发；要提出不同病虫害防治对象，不同常规农药品种的替代品种。

(二)从源头抓好质量和安全卫生

目前，阻碍我国茶叶出口的表面上是“绿色壁垒”，究其根源却是茶叶中的农药等有害成分残留问题。不能排除某些国家在一定程度上是为了限制我国茶叶出口而设的壁垒，但毫无疑问的是，对照国际检测标准，目前我国不少茶叶的确存在着农残和卫生质量不合标准的问题。应该在企业统一组织指导下，成立茶叶工、贸一体化组织，参与发展我国茶叶出口基地建设，加大茶叶科技投入，严格按照国际统一标准进行生产，推广实施有机肥代替无机肥，以生物防治为主代替化学防治为主的生产过程。

(三)建立茶叶绿色出口补偿机制

借鉴欧盟对农业的补贴方式，我们应间接补贴和直接补贴并用。凡用于公共设施、公共平台的建设和完善用间接补贴手段予以扶持，对涉及到具体茶农和出口企业的亏损则采用同生产和出口挂钩的直接补贴方式，把补贴经费直接发到农民或企业手中。从长远看间接补贴为主要补贴形式，但近期内应加大直接补贴的力度，帮助茶农和企业弥补因绿色生产遭遇的损失，树立他们突破绿色壁垒的信

心。

(四)依靠比较优势原则，调整茶叶种植结构。

由于我国茶叶生产禀赋在不同地方有很大的差异，茶叶生产比较优势存在地域上的差异。因此我国茶叶生产应按照比较优势原则合理地安排生产布局，提高我国农业资源的效率。

(五)加强技术标准、质量体系和认证体系建设。

相对发达国家的技术标准和认证体系程序，我国茶叶标准制定工作是滞后的。如欧盟对进口茶叶农药残留限量达56项、英国13项、日本64项，而我国迄今只有两项农药残留指标：六六六和滴滴涕。无标可循、有标不采在我国农产品领域表现很突出。在认证体系建设方面，我国目前采用食品质量安全认证重要是质量体系认证，即HACCP（危害分析与关键控制点）管理体系，产品质量证认主要有三种：（1）各省市自行开展的无公害产品认证。（2）由农业部绿色食品发展中心组织实施的绿色食品认证。（3）有机食品认证。目前有机食品认证主要以国外机构为主，我国还没有形成统一的农产品认证体系。另外我国认证机构数量繁多，各认证机构所规定不同的认证标准造成通过认证的农产品质量参差不齐，使消费者难以把握质量标准。因此，我国在今后应该狠抓质量标准的控制制定和实施，提高茶叶采标水平，完善我国认证体系建设，加快我国与发达国家的产品认证互相交流，借鉴发达国家的做法，制定统一的农产品认证标准、程序、标志推动我国农产品包括茶叶在内的质量安全认证工作。

(六)建立绿色壁垒预警机制，大力加强信息收集工作。

政府有关部门应尽快建立在国外技术壁垒预警机制，加强对国际环保认证标准研究，通过各种途径及时收集国外涉及茶叶的技术规范、标准、合格评定程序以及动植物卫生检疫措施，建立绿色壁垒信息中心的数据库，并及时将有关信息反馈给茶叶出口企业及有关部门，实现信息共享，使企业及时做好防范措施，突破国外的绿色技术壁垒。

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