调研：人民银行公务用车改革探讨_公务用车改革调研报告
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人民银行公务员用车改革探讨 2010年12月28日，胡锦涛总书记主持召开了中共中央政治局会议，分析当前党风廉政建设和反腐败工作形势，研究部署2011年党风廉政建设和反腐败工作，其中一项就是要深入开展公务用车问题专项治理。人民银行也顺应潮流，响应中央的号召，开始探讨对公务用车进行改革。我国现行公务用车管理制度，一直沿用计划经济时代的编制管理、标准控制、按需配给、单位所有的模式。随着经济社会的快速发展，这种公务用车管理制度的缺陷越来越明显。尤其是近几年来，公务用车已逐渐成为官员身份和待遇的象征，成为官员的隐形福利，由此带来的直接后果就是超标准配车现象普遍存在，公车数量严重超标，公车私用现象泛滥，公车支出费用惊人，这不仅成为各级财政的沉重负担，成为政府管理的黑洞，更重要的危害在于由此滋生的特权意识，奢侈浪费之风已经成为了人民群众反映强烈的突出问题，严重损害了党和政府的形象，腐蚀了党和政府的执政根基。人民银行现在的公车使用问题虽未达到地方政府那种“汹涌”的程度，但问题还是存在。
（一）公务用车费用高，造成财政负担沉重，且公车使用效率低。车辆购置费用，车船税，燃油费，保险费等等，每辆汽车的各种花费明目繁多，日渐高企的油价又给人民银行的经费压力雪上加霜。高昂的公务用车消费影响了人名银行其他正常公务的开展，有的支行削减平时必要的行政支出，有的地区甚至影响了县支行职工工资的正常发放。不仅如此，公务用车使用效率偏低，人民银行相比其他政府部门外勤需要较少，有的只为接送职工上下班，取送资料或者参加必要的公务活动，公务用车平时闲置情况比较严重。以阜康县支行为例，阜康市支行现有公务用车三辆，每年一辆公务车的运行成本(含司机工资、福利、每月660元差费)至少在6万元以上，其中一辆面包车平均数月才使用一次，这都对公共资源造成了极大的浪费。
（二）公车私用现象严重。
按规定公务用车不得用于办私事，但由于公私界限难以区分，缺乏有效的监督机制，公务用车私用现象极为普遍。公车接送小孩上学放学，公车用作婚车等现象也屡见不鲜，相关制度也难以遏止。公车私用不是占小便宜的简单问题，它不仅给国家造成了巨大的损失，有的甚至成了子女炫耀的资本，让人倍感心痛。这种流动的腐败广告，极大地损害了人民银行形象。
（三）超编制超标准配备使用轿车问题屡禁不止。
有些部门的领导不是从工作需要出发，而是把公务用车看成是一种“待遇”，能享受就享受，能豪华就豪华，有条件要上，没有条件创造条件也要上，单位之间、部门之间还会互相攀比。在这种思想驱使下，有些部门不管条件是否许可、车辆是否超编、有无购买能力，都要购车。
（四）变相专车和固定用车现象严重。
按照有关规定，只有部长级和省长级以上干部才能配备专车，现职副部长级和副省长级干部保证工作用车或相对固定用车，副部长级和副省长级及其以下工作人员，包括离退休后享受部长级和省长级待遇的干部都不允许配备专车。但在实际工作中，一些地区的人民银行都自行给党政领导配备了专车，有些领导用车虽然不称为专车，但却专用。
虽然公务用车问题的严重性众所周知，可是推行公车改革却是阻力重重，举步维艰。公车改革对人民银行人员的出行造成了不便，变相缩减了福利。最关键的是配备和使用公务用车的大多是各个部门单位的领导，公务用车改革无异于虎口拔牙，必定遇到各种困难。但是，随着普通群众的思想意识逐渐提高，对公车使用表现出来的不满日趋强烈，公车改革势在必行。近些年来，各地对此进行了不间断治理，并在制度方面进行了不同形式的改革与探索，取得了一定成效。归纳起来，大致有以下三种模式：
模式一：货币化改革 取消机关一般公务用车，按月按人发放交通费用补贴。货币化改革模式比较彻底，能够有效地减少公车数量，遏制公车私用，同时改革中也出现了一些新的问题，引起社会质疑，其中争议较大的主要是如何确定交通补贴标准。目前的试点大多是按行政级别划分补贴数额，而没有与岗位特点和工作量挂钩，职位越高车补越高，这改变了公车配备是为了更好地服务群众的初衷。再以阜康县支行为例，可以取消公务用车，按照出行频率，职位性质等具体情况对26名工作人员进行有差别的出行补贴，这些花费与数十万元的公车购置和使用费用相比，勿用多言。
模式二：集中统一管理 在省会中支或地市中支成立公务用车管理中心，将辖区内的公车交由公车管理中心（机关车队）集中管理，统一调配使用。同时建立完善、便捷的公车使用申请和协调机制，节省费用的同时也要兼顾平时必要的使用便利。这样明确了公务用车的主管再者也可以统一取消人民银行普通公务用车，统一改买车为租车，需要时在各中心支行、支行所在地区自行租车使用，实报实销。
模式三：加强管理监督 广泛推行公车的同一采购制度，定点加油和维修制度，单车核算制度，公车耗油和运行费用统计通报制度，按月统计经费支出制度，违规处罚制度等。时下油价飞涨，燃油费是公务用车费用的重要组成部分，对辖区内所有公务用车进行改装，推广油改气。明确监管主体，落实责任，对公务用车进行不定期抽查，对违规报销、公车私用等现象一经发现就进行严厉处罚。
我认为，人民银行相比其他政府部门外勤需要较少，可以由第三种模式开始慢慢转变为第一种模式，对现有的公务用车进行油改气；设定每月费用额度，超出额度由公车使用者自理，每年费用汇总向地市中支备案；卖使用频率偏低的公务用车。逐步达到最终目标——彻底消除不必要的公务用车。人民银行近年来拨款收紧，经费捉襟见肘，公务用车制度改革迫在眉睫，人民银行因根据自身系统的特点，根据不同地区的情况，因地制宜，分片区的选择公车改革模式，选择一条有利于树立良好央行形象，有利于勤俭节约，有利于人民银行健康发展的道路。从自身做起，从现在做起，切实改变传统观念，落实改革举措，为今后的公车改革做好充分的思想和行动准备，不仅牢记“为人民服务”的宗旨，还要做到“勤俭的为人民服务”。
