杭州市大气污染(第二阶段)综合整治_大气污染综合防治

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杭州市大气污染（第二阶段）综合整治

简 报

第 15 期 总第 22期

杭州市“创模”工作领导小组办公室

杭州市大气污染综合整治协调小组 2003年11月11日

关于贯彻《杭州市城市扬尘污染防治管理办法》工作的总结

根据市领导指示，为促进我市扬尘污染防治工作顺利开展，改善我市的大气环境质量，市环保局制定了贯彻实施《杭州市城市扬尘污染防治管理办法》（市政府190号令，以下简称“办法”）工作方案，并成立了由市相关职能部门组成的“杭州市扬尘污染防治管理办公室”，采取每周五（节日除外）集中办公方式，加强督促检查，总结分析扬尘污染防治经验。通过相关职能部门的共同努力，我市的扬尘污染防治工作取得了一定的成效。

一、工作进展情况

1、抓《办法》宣传贯彻

《办法》出台后，市相关职能部门分工负责，根据《办法》的要求，参照本部门扬尘污染防治工作的实际，均已制定出本部门的《办法》实施细则，并依据《办法》和细则对管辖范围内的工地、堆场、渣土运输等单位部分管理人员进行了宣传和培训。市环保局分两期制作了25000张图文并茂的《办法》宣传海报，面向市民进行宣传，使广大市民了解扬尘污染防治办法，与市法制办合作印制了10000册《办法》单行本，并由市相关职能部门将该单行本发到施工单位管理人员手中或张贴在社区，面向施工管理人员及广大市民进行宣传，为日后落实扬尘污染防治措施打好基础。市委宣传部联合市广电局和杭报集团，对我市扬尘污染控制工作进行了报道，有利地推动了全市扬尘污染控制工作的开展。

2、抓重点环节

我市扬尘污染产生的主要原因是：建筑施工过程中产生大量的泥土，渣土运输车辆在运输过程中将泥土洒落在其所经过道路上，道路上行驶机动车辆将泥土扬起形成扬尘。为此，在控制扬尘污染工作中重点突出了“两点一线”，两点即建筑施工工地和拆房工地，一线即渣土运输。施工工地扬尘防治由市建委、城管办、城建资产经营公司、市房管局、国土资源局等部门负责。渣土运输扬尘防治由市城管办、城管执法局、交通局、交警支队负责。在交警支队的努力下，我市密闭化渣土运输车的改造计划已被批准，车辆改造计划正在实施中，市城管办制定了《杭州市建设工程渣土管理办法》，强化渣土运输车的管理，市城管执法局则加强了对渣土运输车的检查工作，确保《办法》中有关污染防治措施的落实，其他部门配合市城管办和交警支队做好密闭化运输车改造工作。

3、抓执法检查

在《办法》出台后，市相关职能部门在管辖范围内，加强了控制扬尘污染的执法检查，市城管执法局加大巡查力度，提高检查渣土运输车辆的频次（达到一周两次），共查处有违反《办法》行为的车辆3100余辆，并对部分造成严重污染的车辆处以高额罚款，有效规范了渣土运输行为，减少了渣土抛洒滴漏现象；市房管局强化拆房工地的管理，连续4次召集国有土地在拆的建设单位和拆房单位进行培训和教育，规范拆房工地的程序，在8月到10月两个月时间内检查了320余家拆房工地，对15家违章单位进行了处罚，野蛮拆房现象有所减少；市环保局发挥统一监管职能，联合各市相关职能部门进行扬尘污染检查、夜间渣土运输检查，在控制扬尘污染方面也取得了很好的效果；市建委为贯彻《办法》，对全市工地进行检查整治，共查工地157家，限期整改56家，停工整改5家；市城管办也在自己职能范围内加强了扬尘污染检查，共检查工地42家，查处工地出入口车辆带泥行驶20处，工地硬件设施（车辆冲洗、道路硬化等）不全的18处，要求违章单位限期整改，并进行了复查；市交通局对管辖范围内的码头等进行了规范，在一定程度上减轻了扬尘污染。

4、抓集中管理

为有效贯彻《办法》，控制我市的扬尘污染，由市环保局牵头组织市有关职能部门成立了市扬尘污染防治管理办公室，对扬尘污染控制进行统一监管。办公室各成员单位按职责分工，及时解决发现的扬尘污染问题，探讨扬尘污染控制措施，提高了扬尘污染控制的效率。

二、存在的问题

1、责任不到位

有的市职能部门部分领导和行政管理人员扬尘污染防治工作的责任不到位，没有认真落实《办法》和执行市政府有关规定，对建设单位的管理比较宽松。在贯彻《办法》工作中，建筑、道路施工工地问题比较突出，检查中发现每个工地都存在问题，比如之江路、文三路、秋涛路工地等道路工地，嘉华国际工地、浙大塘北苑工地、省人民医院工地、中山花园二期工地等建筑工地，造成的扬尘污染非常严重。很多建筑施工单位还处于抓一抓才动一动的状态，对扬尘污染防治工作缺乏主观能动性，对施工队伍管理不严，部分单位往往以诸如“重点项目”、“要保证施工进度”等理由推卸应承担的扬尘污染防治责任，不落实或少落实扬尘污染防治措施，消极地对待扬尘污染防治工作，不落实专职扬尘污染防治管理人员，直接或间接地扩大了扬尘污染的强度和影响范围。

2、基础设施不到位

由于部分单位在扬尘污染防治方面的资金投入非常有限，硬件建设不到位的现象比较明显。有些单位在落实扬尘污染防治资金方面非常节俭，基本采取挤牙膏式的投入，即上面压一压，他就投一点，这直接导致扬尘污染防治资金投入不足，不能保证配备齐全工地内必需的扬尘污染防治硬件设施（围护设施、路面硬化、洒水喷淋装臵等），其中尤其是道路施工工地问题严重，如文三路、之江路、秋涛路等的施工现场围护设施不齐全，没有明显标示，泥土随意堆放在人行道上，黑色的路面变成黄色，不下雨尘土飞扬，下雨后路面泥水横流；对破损的硬件设施不及时维护，洒水喷淋装臵形同虚设。渣土运输车基本没有密闭化，渣土在运输过程中的抛洒滴漏造成的扬尘污染非常严重，一个工地常常可以污染几条道路，由此产生的扬尘污染非常严重。

3、处罚不到位

在宣传贯彻《办法》期间，由市扬尘污染防治管理办公室组织进行了多次联合检查，发现有问题的单位不少，但对这些单位的处罚非常轻微，基本是以责令整改为主，对这些单位的触动不大。

三、下一步工作建议

1、提高管理水平

防治扬尘污染，关键在于工地管理。渣土一旦从工地里面扩散出来形成路面污染后，造成的污染和相应的污染处理成本将是源头控制的几倍甚至几十倍，一公斤的渣土从工地里扩散出来变成扬尘后可以污染将近500万立方米的空气，所以即使只是少量工地扬尘污染防治工作不到位，造成的扬尘污染也是非常严重的。所以提高工地管理水平是减少扬尘污染的最好的办法。市相关职能部门的领导和管理人员以及施工单位的管理人员要不断提高管理水平，要把扬尘污染防治工作作为实践“三个代表”精神的重要体现，在思想上重视扬尘污染控制，行动中落实扬尘污染防治措施，实实在在地为减轻扬尘污染做出自己的贡献，让广大群众呼吸上新鲜的空气。

2、强化源头控制

防治扬尘污染，关键要抓好源头控制。渣土从工地扩散出来以后，造成的扬尘污染和清理费用要比在工地内对其进行控制高很多。工地内的渣土不扩散出来，就不会成为扬尘污染源，影响范围是有限的，对空气质量的影响是轻微的，对提高我市的整体形象也是有好处的。

⑴ 要从源头控制扬尘污染，首先要抓好建设工地（包括建筑工地、拆房工地、道路工地等等）的扬尘污染防治工作。

各建设单位要在预算中根据实际需要编列扬尘污染防治专项资金，主管部门要严格控制建设单位的资金使用，严禁将扬尘污染防治资金挪做它用；切实按标准落实工地内的硬件设施（围护、车辆清洗装臵、施工道路硬化等），严格按照杭政办234号文件的要求抓好落实，2003年底主城区清洗设备安装率要达到50%，2004年达到100%；配备专职扬尘污染防治管理人员，确保将扬尘污染防治工作做到位。

⑵ 渣土密闭化运输

市交警支队要协同市城管办、市交通局作好渣土运输车密闭化改造工作，尽早制定出渣土运输车密闭化改造的有关标准，选好改造车辆的厂家，根据市政办234号文件要求在2004年前保质保量完成90%以上渣土运输车的密闭化改造工作。

3、加强执法检查

市相关职能部门加强对管辖范围内各种工地的检查，要专门组织巡查小组，对违反《办法》的单位依法进行处罚，对部分脏乱差单位要从重处罚，不能随意降低处罚标准，使处罚对建设、施工单位有所触动，起到应有的作用。

在强化对施工单位执法检查的同时，还要强化对施工管理人员的监管，只有施工管理人员重视对扬尘污染进行控制，扬尘污染防治工作才有保证。

4、作好道路保洁

根据北京、上海等地的有关资料，扬尘污染的产生量与道路上的尘土量和车辆的通行量成正比的。市城管办及各区市容环卫局要抓好面上的扬尘防治工作，加强对道路的清扫、保洁，减少道路上的尘土量。增加洒水频次，对现有洒水车加装喷雾装臵，实行喷雾湿式作业，减轻扬尘污染。

（市环保局）

抄报：国家环保总局，省人大，省政府，省政协，省环保局，市委，市人大，市政府，市政协，王国平、茅临生、陈重华、项勤、杨戍标、何荣坤同志。抄送：各有关单位。

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