农地流转中土地纠纷问题原因及对策_农地土地流转的原因

2020-02-29 其他范文下载本文

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浅谈土地流转中土地纠纷问题原因及

解决对策

Content abstract: generated from the current rural land circulation, use, management and other aspects of the contradictions and disputes as the breakthrough point and carried out based on the survey of rural, reveal the contradictions and disputes arising in the current rural land circulation of our country, on land disputes of rural areas, agriculture and farmers is the impact of even harm, proposed to improve the land management system and land ownership and improve farmers' ability to obtain employment as a solution to the focus of land disputes, effectively making China's rural land circulation to the institutionalization, standardization, long-lasting, create a harmonious and stable environment of land circulation and fought for the cause of rural development and a solid foundation.Key words: land transfer Contradiction and dispute Solving countermeasures

内容摘要：本文从当前农村土地流转、使用、管理等环节中产生的矛盾纠纷为切入点，在开展农村调研的基础上，揭示当前我国农村土地流转中产生的矛盾纠纷，阐述土地纠纷对农村、农业、农民的带来的影响甚至危害，提出把完善土地管理制度、土地确权以及提高农民就业能力等作为解决土地矛盾纠纷的重点，切实使我国农村土地流转走向制度化、规范化、长效化，创造和谐、稳定的土地流转环境，为农村各项事业发展打下坚实的基础。

关键词：土地流转矛盾纠纷解决对策

内，不得超过合同期限以外；④有偿性。即农户对享有承包权的土地流转具有收益权，任何人不得剥夺该权利。

自从1949年新中国成立以来，我国农村土地制度的变化大致经历了四个阶段。第一阶段是1949-1955年的土地改革时期，1949年中国人民政治协商会议《共同纲领》规定国家要有步骤地将封建半封建的土地所有制改变为农民的土地所有制。

1950-1953年依照“耕者有其田”原则实行了全国范围的土地改革，3亿多农民无偿分得7亿亩土地，土地产权制度随之变成为农民所有和农民使用。第二阶段是1956-1977年的人民公社时期，经1953-1956年互助组、初级社、高级社的农业合作化运动，农民个体经济制度快速转变为社会主义集体经济土地制度，随之又变成集体所有、集体经营，这一阶段的土地制度是与国民经济的赶超战略和重工业优先发展战略紧密相关的，为了在资本短缺条件下实现重工业快速发展的目标，就必须依靠人民公社制和统购统销等制度来促使农业剩余向工业转移，以农业的牺牲来换取工业的快速发展与进步。第三阶段是1978-2002年的家庭联产承包责任制普遍实施时期。因为人民公社制存在监督困难和效率低下的弊端，使得农业生产力水平和农民生活水平长期处在极低水平。

二、土地流转纠纷的形式

2003年8月至2004年6月期间，中国社会科学院农村发展研究所国家社科基金课题组和国家科学重大项目课题

还规定，土地承包经营权转让需经发包人同意。但有的村民在未经许可的情况下私自将土地承包经营权转让他人，村委会不同意这样做并要求与之解除合同，由此引发了土地纠纷。

（2）村委会随意地调整土产生的纠纷。我国《农村土地承包法》明确规定要着力维护农民土地承包经营权的稳定。但是，在我国部分农村地区，村委会随意调整土地现象比较严重，这加剧了农户与村委会之间的矛盾。一些村干部为了完成上级政府下达的任务和保证村干部工资的及时兑现，在未经全体村民同意的情况下，就强行将村里的耕地转包给外乡的农民或者外地经商人经营，他们完全忽视了农民的利益，引起村民的极大不满，导致了纠纷的产生。

（3）村委会对土地承包合同疏于管理引起的纠纷，主要表现为：①村委会将属于本村的流动地对外发包给村集体以外的个人或组织，当土地期限已经到了的时候，农民要求收回土地，但是村委会却找借口不予收回，实际内幕就是村委会人与承包商私下对土地承包期限进行了更改；②村里承包给本村村民的土地承包合同期限较长，随着村委会换届，新一届村委会班子以各种理由要求解除现有承包合同，重新发包，借口以前签订的合同存在着不同程度的法律问题；③部分村委会将农民的土地流转给他人从事非农业后未恢复土地原状，农民要求恢复原状继续耕种土地或要求增加补偿费，由此引发的纠纷。

抛荒现象。部分地方村集体为了保证承包地负担的税费得到落实，在承包户完全不知情的情况下将外出务工农户的抛荒的土地转包给他人耕种，并由转包人承担税费，但是没有对承包期限做出明确的具体的规定。近年来，随着中央一号文件、《农村土地承包法》等一系列关于农村土地政策的出台，对农村发展的高度重视，给予农业大力的财政支持与补贴，使得农业生产效益有了显著提高，这样外出务工农户纷纷返乡，要求退还耕地，而现在的承包户也因收益的提高不愿意退还，如此利益的争夺引发了两者间的矛盾。

三、土地流转中纠纷产生的原因

（一）土地承包权不清。土地流转过程中农户间的纠纷可以归结为承包权不清引起的经济纠纷。随着国家对农业税的取缔，对农业补贴的实施以及农产品价格的回升，使农业收益有了显著提高，从而加大了农民外出务工的机会成本。在经济利益的驱动下，作为“理性经济人”的农户纷纷返乡务农。而返乡农户原有土地现在的经营者也因收益的增加而不愿放弃土地的经营权。由于对同一块土地的承包权不清，从而引发了农户间的纠纷。

（二）农民缺乏维权意识和法律知识。我国《土地承包法》中规定了土地流转的程序，但在生活实践中，大多数农民不熟悉土地流转的方式、程序，大多采用口头协议形式，缺乏必要的书面形式，导致在实践中土地流转行为不够规范，得不到法律的维护。因此也就容易产生纠纷，而一旦发生纠纷，无书面凭证就难以了解双方当事人土地流转时的真

理意识，不能够及时了解最新的信息，导致这方面的管理措施不到位；另外就是村委会成员中的老干部的思想比较落后且过于固执，老是拿自己过去的经验进行相关工作的指导，这些指导实际上是不符合当前的土地流转规定的，缺乏科学性的；一些村委会干部在土地流转过程中，不能按照民主议定原则，多以个人好恶、亲疏远近进行土地流转，引起农民的不满。到最后一些矛盾因村干部在位农民怕遭打击报复不敢揭露而未显现出来，而一旦村委会换届，深层次矛盾即显现出来。

四、土地纠纷的解决对策分析

土地作为一种稀缺性的经济资源，土地资源的配臵也应存在帕累托最优。农村土地流转就是为了实现这种帕累托最优，通过土地在不同使用者之间的流转，使稀缺性的土地资源得到高效率的利用。土地制度的完善与创新是新农村建设的一个主题，也是解决“三农”问题的一个关键的环节。在深化市场经济、城市化和工业化循序渐进的过程中土地承载着很多的内容，围绕土地引发的纠纷和冲突屡见不鲜。因此，我们应该重视对土地纠纷问题的解决，积极探索并采取一系列措施。

（一）明晰产权，协调利益关系。农村土地流转实质上是对农村土地经营使用权这一特殊物品的有价转让，因此，明晰的产权关系和产权各项权能主体权利义务范围的明确界定是实现农村土地流转的必要前提。明晰产权利益关系，可以从两方面进行：①村集体应认真做好土地承包证书的补

部门提出流转申请；③土地主管部门对流转申请进行审查；④受让人经主管部门同意。

（四）加强对失地农民的就业培训，增强其再就业能力。失地农民的再就业工作，是社会再就业工程的重要组成部分。实施失地农民再就业工程，关系到农民的发展和农村以及整个社会的稳定。应该从以下几方面对失地农民的就业工作进行安排：

（1）加强对失地农民的素质技能培训。根据市场需求和农民自身的素质特征有针对性地开展就业培训。首先以市场用人需求为导向，根据失地农民的年龄、性别、技术专长等特征进行就业技能培训，使农民从事非农业工作，为其他行业的发展做贡献。其次是可以组织对农民进行农业种植技术、养殖技术的培训，并给予技术指导与资金支持，从而减少失业农民的数量，也能够减少农村矛盾的产生，同时还可以促进农村经济的发展、生产力的提高。

（2）进行适当的就业安臵。当地政府机关、企事业等单位的后勤部门，对员工的技术要求并不高，可以根据需要与当地失地农民工通过签订劳动合同达成用人关系，吸纳一定数量的失业农民就业。这需要当地政府以及相关企业的大力支持，最主要的政府的引导。

（3）鼓励失地农民进行自主创业。通过技术指导、税收优惠、政策扶持等手段对失地民创业给与大力支持，最重要的是要在思想上积极引导，不断创新，给予大幅度的财政资金支持。

参考文献

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