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2012年西吉县政府工作报告
各位代表：
我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见和建议。2012年是建县70周年，也是深入实施“十二五”规划、加快富民强县进程的关键一年。今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十七大、十七届五中、六中全会和自治区第十一次党代会、固原市第三次党代会精神，以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，以增加农民收入为核心，大力发展山城经济，加快结构调整，加快生态移民步伐，加快富民强县进程，更加注重项目建设和招商引资，更加注重保障和改善民生，更加注重控制人口和提高素质，更加注重加强和创新社会管理，全面实施产业兴县、工业富县、开放活县、教育强县、环境立县五大战略，加快“两带”“一园”建设，大力实施“十大重点工程”，深入开展发展环境提升年活动，着力打造现代农业示范基地、经济转型引领基地、现代物流集散基地、原生态旅游基地、投资创业魅力基地，奋力开创全县经济社会发展新局面。预期发展目标是：地区生产总值增长12%；全社会固定资产投资增长25%；地方财政一般预算收入增长12%以上；城镇居民人均可支配收入增长12%以上，农民人均纯收入增长12%以上。为实现上述目标任务，我们将重点做好以下几个方面的工作：
一、围绕特色产业提质增效，着力加快现代农业发展加快百万亩马铃薯产业带建设。按照“稳定面积、提高单产、优化品质、增加效益”的要求，充分发挥中国驰名商标“西吉马铃薯”品牌优势，建设百万亩马铃薯产业带。加快种薯繁育体系建设，推广优良品种和新技术应用，建设脱毒原种繁育基地6000亩，一级种繁育基地10万亩，生产脱毒原原种1.5亿粒。建设抗旱标准化栽培基地90万亩，机械化作业70万亩。马铃薯总产达到160万吨。农民人均马铃薯产业纯收入达到1000元以上。
加快葫芦河川道区百公里特色蔬菜产业带建设。发挥绿色无公害冷凉蔬菜生产优势，整合项目资金，强化科技支撑，加大龙头企业扶持力度，推广节水灌溉和标准化种植，建成吉强杨坊等3个万亩西芹节水示范园区、火石寨小川等2个千亩胡萝卜标准化生产示范园区和将台东坡西红柿、西兰花示范园区，种植西芹6万亩，胡萝卜2.3万亩，西红柿、西兰花2.7万亩，打造葫芦河川道区百公里特色蔬菜产业带。加强质量检测，加快冷链储运、市场流通体系建设，培育发展中介组织，新建西芹分拣场40处。积极申报“西吉芹菜”地理标志证明商标。农民人均特色蔬菜产业纯收入达到1000元。
加快草畜产业扩量工程建设。坚持以牛为主、多畜并举的发展思路，突出抓好母畜补栏、良种扩繁、多元化饲草基地建设、标准化舍饲养殖等关键环节，狠抓示范乡（镇）、专业村建设和规模养殖户、养殖场培育。新建暖棚圈舍1000座、青贮氨化池1000座、冷配改良点10处。建设5个规模肉牛养殖园区、10个肉牛养殖示范村，肉牛饲养量达到20万头。发展30个规模肉羊育肥场。实施百万只蛋鸡养殖工程，新建3个万只、7个5000只蛋鸡养殖场。力争实现牧业生产总值3.8亿元，农民人均牧业纯收入达到400元以上。
加快百万亩旱作节水农业增效工程建设。全面推广全膜覆盖、集雨沟播、节水补灌等技术，建设田坪黄岔、什字玉丰等12个万亩覆膜示范区。发展旱作节水农业40万亩，种植地膜玉米20万亩，地膜马铃薯15万亩。合理作物布局，提高种植效益。
二、围绕产业园区建设，着力推动工业经济发展
全力推进闽宁产业园区建设。建立健全园区管理机构，坚持“开放式运行、封闭式管理、自主式开发”的运作机制，创新完善投融资机制、招商方式、服务手段和考评内容，对进园企业实行全程代办制，提高园区竞争力和吸引力。突出“基础配套、优惠政策、科技支撑、服务管理、宣传推介、招商引资”六项重点工作，加快推进园区水、电、路、暖、通讯等基础设施建设，完善服务功能，按照一期投产，二期开工的目标任务，建成标准化厂房6.4万平方米，完成投资3亿元。启动建设闽宁产业园区综合科技楼。落实税收、土地等优惠政策，确保国圣食品、超粤电子、超威电子、顺天科技、华晟塑业等6家企业投产，新增就业岗位2000个，实现产值3亿元。创新宣传推介方式，加大招商引资力度，确保新增入园企业9家，引进资金5亿元以上。
全力抓好工业经济发展。抢抓自治区扶持中小企业发展的机遇，大力实施“工业富县”战略，做大工业经济总量。突出抓好“创业扶持、资金支持、技术创新、市场开拓、服务体系、权益保护”六个关键环节，立足提升传统产业，继续扶持兴祥“三粉”加工、华绒羊剪绒大毯、旺泉食品1万吨果蔬汁饮料加工等骨干企业技术改造，提高企业技术装备水平和市场竞争力。立足农产品资源优势，迁建宁夏佳立公司，扶持国圣食品等企业发展马铃薯、清真牛羊肉、特色蔬菜等精深加工业，延伸农产品产业链，提高产品附加值。立足劳动力资源优势，扶持超粤电子等企业发展电子产品、塑料制品、服装鞋帽为主的轻工业。立足风能、太阳能资源优势，发展新型能源产业，完成华电月亮山风电二期工程，争取开工建设月亮山风电三期和国电200MW风电项目。力争实现工业增加值3.6亿元。
三、围绕优化发展环境，着力加快城乡一体化进程
加快回乡大县城建设。坚持“南北相连、东扩西提”的发展思路，完成县城中轴线、夏寨水库休闲景观改造等重点地段、街区修建性详规和县城集中供热、供排水、天然气利用等专项规划。大力实施基础设施、公用设施、绿化亮化、旧城改造、保障安居、新区建设“六大工程”。完成闽宁大道、滨河路三、四期、秀山路东延伸3条14.84公里道路续建，新建五中路、海西路、水泉东路等县城道路7条8.7公里，硬化居民巷道2.11公里。
改造县城街道给排水管网，敷设供、排水管道17.94公里和19.9公里，建设公厕10座，蔬菜直销店10个，实施县城再生水利用工程。新建换热站15座，敷设供热管网13公里。启动建设天然气利用工程和政务大厅、穆斯林服务中心、体育馆、民俗展览馆等公用设施，争取建设建材城及东区物流中心。新建县城人民、文化等4处广场，对县城主要街区建筑物实施穿衣戴帽和美化亮化，加快南北山及穆桂英山生态屏障建设，提升滨河公园、永清湖公园绿化水平，完成滨河路等县城街道绿化亮化，争取建设夏寨水库景观公园。建成人力资源和社会保障服务中心，新建法院审判法庭和检察院业务技术用房，推进民政、扶贫、交通等部门（单位）办公资源整合，争取迁建县中队、消防队、拘留所、看守所。加快滨河路北侧、鑫祥世城、县城中轴线两侧、原县医院、原粮油加工厂等地段开发改造，建成建设大厦、鑫祥商业街。
改善基础设施条件。做好“引水、蓄水、节水、管水”四篇文章。开工建设西滩五岔农村饮水安全和新营陈阳川等14座水库除险加固工程、西滩庙湾等小流域综合治理工程、浅岔河坝系工程、易灾地区流域治理项目，下坪、玉桥等库井灌区高效节水改造工程，发展高效节水灌溉面积5万亩。争取开工建设宁夏中南部农村饮水安全西吉供水工程。推进节水型社会建设，科学规划水资源配置，强化用水调度管理，提
2高县城供水能力。实施公路改造升级工程，争取开工建设202省道西吉至静宁一级公路60公里，完成309国道袁河至郭家沟段等国、省干线公路3条65公里，争取固原至西吉一级公路立项。新（改）建海西公路新营至袁河段、什字至南台等行政村通沥青水泥路42条600公里、砂砾路665公里，全面实现村村通沥青水泥路的目标。
优化城乡发展环境。深入开展城乡环境综合整治活动，实施“城镇绿化亮化、市容市貌美化、环境卫生净化、交通秩序整治”四大工程，严厉打击乱搭滥建行为，完成平峰、什字等4个乡（镇）农村环境集中连片整治工程，彻底整治城乡脏、乱、差现象。扎实推进新农村建设，结合202省道改建，完成兴隆、将台等重点集镇总体规划修编和公路沿线村庄改造规划。以兴隆镇为重点，加快平峰、将台、沙沟、偏城等集镇基础设施建设步伐，集中建设一批专业市场，开发建设特色商业街，不断增强集镇综合承载能力和辐射带动功能。认真实施生态建设工程，巩固提升绿色通道建设成果，着力抓好退耕林地补植补造工作。完成荒山造林3万亩，封山育林2万亩。
四、围绕提升服务业质量，着力推动第三产业发展壮大。
大力实施创业带动就业工程。创新劳动力转移机制，狠抓技能培训、中介组织和经纪人引领转移、劳务基地建设三大重点，扎实开展“春季沿海、夏季邻省、秋季进疆”集中有组织输出大行动，着力打造西吉劳务品牌。大力实施劳务移民，围绕沿黄经济带等重点工程和闽宁产业园区建设，建立移民输出输入地对接机制，认真做好县内就近转移就业。年内开展技能培训3000人（次），技能鉴定2400人，培育经纪人20人，发展劳务基地19个，转移农村劳动力10万人以上，创收8.5亿元以上，农民人均劳务产业纯收入达到1940元。深入开展全民创业行动，大力培育发展中小企业，落实小额担保贷款2000万元以上，提升创业园（城、街、区）建设水平。培养小老板70个、小企业70个，创造新就业岗位700个，城镇新增就业人员1900人以上。城镇登记失业率控制在4.4％以内。
大力实施旅游产业提质工程。立足“原始生态、丹霞震湖、回乡风情、红色圣地、民俗文化”特色优势，推动旅游业提速发展。突出原生态特色，加大地质遗迹保护，完成火石寨景区道路、南北大门、旅游道路等基础设施建设，争取建设火石寨五星级度假村，争创火石寨4A级景区和丹霞地貌国家级自然保护区。突出回乡特色，挖掘民俗文化，开发特色产品、民族工艺品，打造回族风情旅游专线。完成震湖旅游区修建性《详规》，积极申报震湖3A级景区。挖掘红色文化资源，加大对外宣传力度，打造红色经典旅游路线。举办六盘山山花节暨火石寨丁香花旅游(攀岩)节、震湖旅游休闲垂钓节，打响西吉旅游品牌。实现新增游客10万（次），旅游收入翻一番的目标。
大力实施服务业提升工程。认真实施“万村千乡”市场工程、“新网工程”和“家电下乡”、“汽车摩托车下乡”工程，落实补贴政策。大力发展物流业，开工建设华林农产品物流中心，争取建设宁夏金豆物流园。加快市场体系建设，开工建设兴隆单家集牛羊交易市场，新建和改造提升一批乡（镇）专业市场。大力发展金融保险、中介服务、技术服务、社区服务、广告创意等新型服务业。全面提升物流仓储、信息咨询等服务业发展水平，引进和培育一批具有较大规模和较强实力的大型超市、专卖店、购物中心、综合商厦等现代商贸零售业，推动消费升级。
五、围绕民生改善，着力提高社会事业发展水平
推进生态移民工程建设。围绕“搬得出、稳得住、逐步能致富”的目标，坚持“三集中、三走出”战略，健全“政府主导、社会参与”的工作机制，突出县内与县外、生态与劳务两个结合，实施“基础设施、3技能培训、产业扶持、搬迁安置、生态恢复”五大工程，建成新营、苏堡、什字、硝河、万崖、韩垴、白虎7个生态移民安置区（点），安置移民556户2679人。县城劳务移民安置区实现一期入住、二期建成，安置劳务移民540户2798人。加强与平罗、惠农、贺兰等县（区）的对接，强化服务管理，搬迁县外移民2475户11087人。
推进扶贫开发进程。抢抓国家扶持六盘山集中连片特殊困难地区的政策机遇，编制完成我县区域发展与扶贫攻坚规划。创新扶贫开发工作机制，以两项制度有效衔接和双到扶贫攻坚工程为重点，加快整村推进进程，加大定点帮扶、闽宁协作、社会帮扶工作，争取项目资金8500万元以上，整合各类项目资金2亿元以上，发展扶贫示范乡（镇）1个，扶贫示范村6个，扶持低收入农户2万户。争取实施中央专项彩票公益金支持革命老区试点项目和小流域综合治理项目，不断提高贫困村发展后劲和“造血”功能。
推进城乡教育均衡发展。坚持教育优先发展战略，加大投入力度，深化教育教学改革，突出抓好学校布局调整、学前教育、义务教育、高中教育、职业教育和民族教育。完成五中新建、职中扩建，认真实施五小、马莲小学、田坪中学等147所中小学校舍安全工程，开工建设偏城、震湖中心幼儿园，争取建设县城和兴隆、新营等5所幼儿园，不断改善教育教学条件。新建玉桥中学等6所农村中小学教师周转房147套。全面实施学生营养早餐和农村小学生免费午餐工程。认真落实家庭经济困难学生资助和助学贷款政策。全面提高教育教学质量，巩固和提升教育强县成果，实现普及高中教育目标，着力打造“西吉教育”品牌。推进计划生育工作。突出政策符合率和及时率两个关键，以控制人口增长和提高人口素质为目标，强化优质服务，狠抓长效节育措施落实。健全利益导向机制，全面落实计划生育扶持奖励政策，加快“少生快富”工程实施进程。加强全员人口信息化和流动人口管理，严肃查处违法生育行为。严格考核奖惩制度，坚决实行“一票否决”、“责任追究”、“末位淘汰”和“三级承包”责任制。新建县计划生育服务站，创建四星级以上乡（镇）3个。人口出生率、自然增长率分别控制在17.1‰和12.1‰以内，政策符合率、及时率分别达到83.5%和92%以上。
推进文化体育事业发展。积极发展文化产业，加快文化体制改革，提升公共文化服务能力。推进县文工团改制，组建西吉县演艺公司,广泛开展群众性精神文明创建和广场文化、文化下乡活动，不断丰富城乡群众文化生活。大力实施文化精品工程，不断丰富“文学之乡”内涵，创排花儿歌舞剧《大移民》等优秀文艺作品。加强基层文化基础设施建设，争取新建社区文化中心。认真实施农村数字电影放映工程，全面实现广播电视“户户通”目标。发展体育事业，深入开展全民健身活动。
推进医疗卫生事业发展。深入推进医药卫生体制改革和公立医院改革试点，健全完善县、乡、村三级卫生服务网络和城镇社区卫生服务体系，不断满足群众基本医疗卫生需求。深入开展爱国卫生运动，认真做好健康宁夏全民行动和人人享有基本医疗卫生服务试点工作。优化医疗卫生资源配置，改善群众就医环境。建成县妇幼保健院、卫生监督所、卫生培训中心和沙沟乡卫生院，争取新建田坪、火石寨卫生院门诊综合楼和马建、偏城卫生院住院部。建立健全疾病预防控制体系，不断提高疫情监测、防控和突发公共卫生事件应急处置能力。
推进科技应用。围绕葫芦河川道区百公里特色蔬菜产业带示范工程和百万亩马铃薯产业提质增效工程，强化农业科技信息网络建设，加大科技创新力度，引进和推广先进适用技术，提高科技对农业的贡献率。发挥农村信息服务站服务功能，认真实施科技入户工程，加强科技培训、科普宣传，着力提高全民科技素
4质。完善政策激励机制和管理制度，深入开展科技特派员创业行动和科技专家“下乡入园进企”行动，推进科技成果转化。
推进社会保障体系建设。全面落实各项社会保障政策，健全完善覆盖城乡的社会保障体系，加大“五险”统一征缴力度。扩大养老、失业、医疗、工伤、生育保险覆盖面，进一步提高社会保险参保率，统筹城乡居民养老保险和医疗保险参保率分别达到80%和95%以上。探索建立医保结算新机制，实施城乡居民社会保障“一卡通”工程，争取发放社会保障卡36万张。加强“两定”机构准入和服务协议管理，逐步提高城乡居民医疗保险筹资标准和统筹层次。全面落实廉租房补贴政策，新建保障性住房2500套，改造农村危房3000户；扩大城乡低保覆盖面，妥善解决城乡困难群众生产生活问题。实现医疗保障与救助系统对接，推行一站式服务。争取改（扩）建县城等中心敬老院和6个农村社区服务站。切实抓好防灾减灾救灾工作，不断提高防灾自救能力。鼓励支持企业、个人参与慈善事业发展，规范殡葬管理。
切实抓好人民武装、县志、统计、气象、地震、档案、老龄、妇女儿童、外事侨务等工作。
六、围绕创新社会管理，着力构建和谐社会
加强民主法制建设。深入推进“平安西吉”创建工作，健全完善治安防控体系，加强社会管理综合治理，不断提高群众的安全感和满意度。扎实开展“六五”普法，提高公民法律意识。深化政务、村务公开内容和形式，广泛开展政风行风评议活动，主动接受监督，不断扩大群众的知情权、参与权和监督权。着力解决政府部门办事效率低、制度不完善、服务不到位等问题，努力营造良好的发展环境。建立健全以社会管理综合服务中心为平台、乡（镇）民生服务中心为依托、村级活动阵地为支撑的社会管理网络体系。坚持“两排查一分析”制度，健全完善“三调联动”机制，严格落实信访工作责任制，加大劳动保障监察力度，深入开展矛盾纠纷排查化解和“大接访”活动，从源头上预防和减少社会不稳定风险，切实解决好关系群众切身利益的热点、难点问题。
加强民族宗教工作。依法加强民族宗教事务规范化管理，以民族团结进步“六进”活动为载体，广泛开展民族团结宣传教育活动，争创全区民族团结进步模范县。创建一批和谐寺观教堂。加强县内大型宗教活动及跨地区宗教活动管理，依法妥善处置涉及宗教因素的各种矛盾和问题，坚决维护现有宗教格局。推进宗教领域社会管理创新，加强对宗教教职人员的培训与管理，积极引导宗教与社会主义社会相适应。加强安全生产工作。严格实行安全生产“一把手”负责制和“一岗双责”制度，健全完善应急工作机制，提高应对和处置突发公共事件的能力。巩固提升道路交通安全隐患专项整治成果，深入开展道路交通、非煤矿山、危险化学品、消防等领域的安全生产专项整治活动，及时消除各类安全隐患，坚决杜绝重特大安全事故的发生。加强公路养护，消除通行隐患，确保道路畅通。加强地质灾害防治工作，加快地质灾害险点移民搬迁步伐。加强食品、药品、餐饮卫生监管，保障人民群众健康。
加强社会环境建设。大力实施“环境立县”战略，营造风清气正的发展环境。深入开展“诚信西吉”建设，营造诚实守信、尊重规则的人文环境。加强生态和环境建设，营造和谐文明、自然宜居的生态环境。开展“法治文化建设年”活动，规范行政执法行为，强化执法监督，营造公平正义、执法为民的法治环境。大力发展民生金融，提升服务质量，营造灵活便捷、服务发展的金融环境。转变政府职能，深入推进行政审批制度改革，推进事业单位分类改革，提高政府效能，营造勤廉高效、服务优良的政务环境。整顿规范市场经济秩序，强化市场监管，营造规范有序、公平竞争的市场环境。建立健全外来投资企业跟踪服务机
5制，营造优质高效、利于发展的企业环境。加强政府自身建设
新形势，新任务，对政府执政能力提出了新的要求。我们必须树立强烈的忧患意识、机遇意识、责任意识和争先意识，以提高执行力为主题，切实加强学习，转变职能，改进作风，狠抓落实，努力建设学习型、法治型、效能型、服务型、清廉型政府。
强化理论学习，建设学习型政府。学习是提高政府执行力的永恒动力。要进一步加强公务员和各级干部的教育培训力度，建立学习长效机制，完善理论学习制度，创新学习载体，营造崇尚学习的浓厚氛围。善于向书本学习、躬身向实践学习、虚心向群众学习，优化知识结构，丰富知识储备，提高干部队伍整体素质，增强工作的预见性、主动性、创造性和科学性，建设学习型政府。
坚持依法行政，建设法治型政府。依法行政是提高政府执行力的永恒主题。牢固树立“视责如山、守责如城、履责如冰”的意识，严格落实责任追究制，做到履责必实、失责必究、问责必严。保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权，让人民群众知道政府在想什么、做什么，赢得人民群众的充分理解、广泛支持和积极参与。严格按照法定权限和程序行使权力，认真办理人大代表议案、建议及政协委员建议案、提案。完善政务信息公开制度，强化行政服务中心服务功能，广泛听取群众意见建议，及时解决群众的困难，让行政权力在阳光下运行，提高政府工作透明度和公信力，建设法治型政府。
狠抓工作落实，建设效能型政府。求真务实是提高政府执行力的永恒要求。牢固树立“不为失败找理由、只为成功想办法”的理念，敢想敢干，敢创敢拼，敢抓敢管，碰到困难不退缩，遇到挑战不畏惧，受到挫折不气馁，敢于碰硬不怕难，开拓进取不自满，埋头苦干不折腾。倡导立说立行的务实作风，以争分夺秒的速度、求真务实的态度、只增不减的热情，说了就办、办就办好，定了就干、干就干成。建立健全工作责任制、定期反馈制、督查通报制，确保事有专管之人、人有明确之责、责有限定之期，做到人人高效率，事事快节奏，件件求实效，建设效能型政府。
转变工作作风，建设服务型政府。群众满意是提高政府执行力的永恒追求。牢固树立“全体部门都是服务部门、全体岗位都是服务岗位、全体公务人员都是服务员”意识，深入开展“迎大庆、比贡献、树形象”活动，以只争朝夕的紧迫感、拼搏争先的责任感、不进则退的危机感，多思发展之策，多行务实之举，多办惠民之事，倾听群众呼声，真实反映群众意愿，真情关心群众疾苦，凡事想着群众，工作依靠群众，成果惠及群众，真正做到人民群众满意，建设服务型政府。
加强廉政建设，建设清廉型政府。廉洁从政是提高政府执行力的永恒准则。加强源头治理，严格执行廉洁从政各项规定。扎实开展“项目管理年”活动，实施工程建设领域专项治理，加强工程建设招投标、经营性土地招拍挂、政府采购等重点领域、重大项目、专项资金的监督和审计。严格财政预算管理，合理控制政府性投资，从严控制行政性开支，集中财力保民生、抓重点、办大事。大力倡导艰苦奋斗、勤俭节约的良好风气，坚持厉行节约，反对铺张浪费，营造风清气正的政务环境，建设清廉型政府。
各位代表，回顾过去一年，我们深感欣慰，倍受鼓舞；面对新的征程，我们更感任重道远，责任重大。让我们高举中国特色社会主义理论伟大旗帜，在区、市党委、政府和县委的坚强领导下，全面贯彻落实市第三次党代会和县十三次党代会精神，以更加饱满的工作热情、更加昂扬的精神状态，苦干实干，创新进取，激情干事，为实现全县经济社会发展的新跨越而努力奋斗，以优异的成绩和崭新的面貌向建县70周年献礼！
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