浅析如何解构城乡居民收入差距_城乡居民收入差距分析

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目 录

一、引言........................................................................................................................................1

二、城乡收入差距的发展........................................................................................................1

（一）1979年至1985年...........................................1

（二）1986年至1994年...........................................2

（三）1995年至2003年...........................................2

（四）2004年至今................................................2

三、城乡收入现状......................................................................................................................2

四、城乡收入差距产生的原因分析......................................................................................3

（一）历史原因..................................................3

（二）自然环境因素..............................................3

（三）农村、农民自身特点........................................4

（四）制度二元性................................................5

五、缩小城乡收入差距的政策建议......................................................................................7

（一）情况分析..................................................7

（二）政策建议..................................................8

六、结语......................................................................................................................................10 参考文献......................................................................................................................................11

浅析如何解构城乡居民收入差距

摘要：我国目前存在比较严重的贫富悬殊问题，这对于构建和谐社会是不利的。本文在总结城乡收入差距四个阶段的发展历史的基础上，分析城乡收入差距现状，主要从历史因素、自然环境因素和现实因素三个方面分析了造成城乡居民收入差距的原因，这些原因有农业基础薄弱，农业本身发展特点，农民自身劳动技能等，而最重要的则是政府的城市偏向性政策，申言之，即国家的一系列城乡二元化制度。随后根据这些原因，本文提出了相应的政策建议，以缩小城乡居民收入差距，构建公平和谐的社会主义社会。

关键词：城乡收入差距

财政支农

农村金融

非农收入

城市偏向

一、引言

我国当前存在比较严重的贫富分化问题，而这个问题的突出表现就是收入差距问题。收入差距问题又可以细分为：城市居民之间的收入差距，农村居民之间的收入差距和城乡居民之间的收入差距。经过许多学者的研究发现，城乡居民之间的收入差距问题对收入差距问题的贡献最大，城乡居民之间的收入差距问题是导致我国贫富悬殊的主要原因。那么研究我国的贫富分化问题，最主要的就是研究导致城乡居民收入差距的原因，然后找出对应的解决方案。

二、城乡收入差距的发展

新中国成立之后，中国城乡收入差距变化可以分为四个阶段：

（一）1979年至1985年，改革开放初期，农民收入迅速增长，城乡收入差距缩小。

十一届三中全会之后，农村实行家庭联产责任制，并实行了一系列有利于农民的改革，如提高农副产品价格，限制农业工业品价格，发展农村零售商业、农副产品就地加工业、乡镇企业等，农民收入大幅度提高。而与此同时，城市改革主要针对国有企业奖金制、企业自主权，对职工收入影响较小，城市人均收入变化不大。城乡收入差距缩小。

（二）1986年至1994年，改革重点从农村转向城市，城乡收入差距反弹。十二届三中全会之后，进入了城市改革中心，而农村改革虽然仍在进行，但为了满足城市改革巨额补贴的需要，政府对农业的投入减少，农业信贷下降，“政府请客，农民掏钱“的项目日渐增多，农民收入减少，支出增大。①政府利益倾斜的重点从农村转向城市，城乡收入差距水平拉大。

（三）1995年至2003年，农民收入增长缓慢，城乡收入差距继续扩大。由于城市工业调整、减人增效的改革以及宏观经济不景气导致的生产能力过剩，城市下岗工人日益增加，利农政策愈发缩减。在通过各种收费渠道加大农村劳动力转移的成本的同时，为了防止农民与城市就业者竞争岗位，明确规定诸多的岗位不准雇佣外地劳动力，或者以“再就业工程“的名义，通过奖惩手段诱导企业雇佣本地失业工人来代替外来劳动力。

同时，税制改革后，农村实行乡镇财政收入自筹政策，使得基层政府通过“三提五统”“以资代劳”等形式来筹集资金，增加了农民负担。

（四）2004年至今，惠农政策逐步出台，农民支出减少，城乡收入差距缓慢下降。

2005年全面取消农业税，以及逐步落实的种粮补贴、农业机械购置补贴、农业保险补贴、新型农村合作医疗制度，都在很大程度上减轻了农民负担，增加了农民收入，逐步缩小城乡收入差距。

三、城乡收入现状

改革开放至今的三十多里，中国社会，不论是城市还是乡村，居民收入都飞速增长，人民生活水平不断提高。但同时我国城乡居民收入水平的差距也在不断扩大，而且，这种扩大是全方位的，扩大趋势越来越明显。

城市发展日新月异，特别是在城市基建方面，豪华住宅建设开发方面，投资额巨大，交易惊人；而与此同时出现的大型购物广场，国际品牌及奢饰品入驻，都体现了城市居民的巨大购买力，从另一个侧面也反映出了其收入情况。

① 蔡昉、杨涛：《城乡收入差距的政治经济学》，载《中国社会科学》2000年第4期。相对于城市，农村收入涨幅明显偏缓，且经过21世纪头几年的发展后，农村居民的收入增长进入到了一个平台期，即使在国家免征农业税以及出台粮补等一系列惠农措施后，由于整个农业发展机制不够健全导致农业成为最易受经济**影响，农产品成为最易被大规模流动资金炒作的对象。受各种因素特别是农资价格上浮、农产品价格不稳等的影响，部分地区农村居民收入停滞不前。

四、城乡收入差距产生的原因分析

（一）历史原因

我国自古是一个农业大国，但农业发展水平一直比较落后，虽然如上所述，在改革开放初期，农村改革先行一步，但由于农业发展本身的特点，以及其后政策重心的转变，导致农村收入水平自始就低于城市收入水平，并在80年代中期之后，收入差距扩大。

（二）自然环境因素

1、天气因素。自古农业就有“靠天吃饭”的谚语，虽然随着科学技术的发展，人们能够更多地依靠科学手段来预测天气乃至部分改变天气状况，可以通过研究来研发适应某种环境的农作物，但是仍然无法完全消除天气对农业发展的影响，农民某一季度或某一年的农产品能否丰收，很大程度上要取决于当年的气候条件。而与此相反，城市里的企业、工厂等生产效益，则与变幻莫测的天气关系不大，城市居民的工资收入或经营性收入相对稳定。

2、地理环境。中国是一个多山的国家，而中国的农村绝大部分分布在深山之中，坡度大，交通不便，这就直接制约的中国农业的机械化，使其只能大部分依靠人力、畜力，生产规模小，效益低下，难以实现现代化。而中国城市则大部分分布在平原或者盆地，即使是在山区，地理环境对企业生产或者经营的影响也不大。这就部分解释了为什么城乡收入差距水平，东部平原地区要远低于中西部山区。

在探究城乡居民收入差距的形成原因时，可以从城乡居民的主要收入来源方面来分析。城市居民的主要收入来源是工资性收入，而农村居民的收入来源则为 3 从事农业生产劳动的收入以及在城市就业即作为农民工的工资收入。

（三）农村、农民自身特点

1、农村居民相比于城市居民来说，其特殊的人力资本就是从事农业生产的经验和技术，这给农村居民带来的是比城市居民工资收入低得多的农业劳动报酬。农村居民获得的农业收入是与农业在整个国家经济中的地位分不开的。农业是我国的基础产业，农业保障了人们的基本生活，是工业和服务业发展的基础和保障。但是从投资收益来看，农业的投资收益是相当低的。由于农村投资的回报偏低，资本的逐利性使得农村投资越来越少，随着市场经济规律逐渐发挥作用，我国农村资金从种植业向非种植业、从农业向非农业部门转移的数量也越来越大。

2、城乡居民收入差距的产生，在很大程度上是由于农民从事农业生产的劳动收入偏低引起的，而农业生产的低利润是与农业本身的特点以及我国农业发展的制度环境相联系的。从农业本身来看，我国农业没能实现现代化集约经营，农业产业化没有完成，农业所需要的投资以及技术知识等还非常欠缺，农业的生产效率比较低下；从农业发展的制度环境来看，我国农业发展缺乏农村金融的支持，缺乏地方政府的大力扶持，同时农业生产所需要的财政支持也相当匮乏。

3、由于农民工的工资报酬是由农民工的机会成本来决定这种人力资本报酬的决定机制的存在，农民工工资普遍偏低而且增长极其缓慢。尽管农民工获得了高于其在农村从事农业生产的劳动报酬，但他们对城市的贡献远远大于其获得的工资收入。近年来，农民工工资收入与城镇职工工资收入差距不断扩大，农民工平均工资占城镇职工平均工资的比重由2002年的64％下降到了2007年的51％，2007年城镇职工平均工资已接近农民工平均工资收入的两倍。考虑到城镇职工享受的其他福利，农民工平均工资占城镇职工平均工资的比重进一步降低。此外，农民工普遍工作环境差，劳动时间较长，多数农民工加班不能按照国家规定享受加班工资待遇，而且工资还经常被老板拖欠。

4、城镇职工与农民工工资差异来自于两者在人力资本水平上的差异和就业 4 身份的歧视。人力资本水平上的差异导致的城乡工资差异属于城乡居民收入差距的合理部分，但是城乡居民在人力资本水平上的差异又是由国家公共投资在城乡人力资本领域的差别造成的，也就是说，有相当部分城乡人力资本差异是由国家公共投资的不平等造成的。

农村富余劳动力进城务工获得了高于其从事农业生产的劳动报酬，因而农村确实从人力资本流出中获得了利益，包括非农收入提高、人力资本提升等等。农村人力资本从边际生产率近乎为零的农村转移到城市无疑具有巨大的经济价值，但是由于价值分配领域的不公平导致了城乡收入差距的拉大。从人力资本外溢性角度分析，城乡收入差距有两方面影响因素：一是农村人力资本投资的私人性和收益的外溢性；二是在城市劳动力市场上对农村外出务工人员的歧视，使得其所获报酬远低于其边际贡献。

（四）制度二元性

当今中国，城乡居民是社会中最大的两个利益群体，由于政府实行“城乡分治，一国两策”的方略，并以严格的户籍管理制度与之配套，使得农村居民在教育、信贷、就业、医疗、社会保障等方面得到的政策支持远远低于城市居民，这是造成城乡收入差距扩大的最主要原因。

1、二元性的经济资源要素分配制度（1）基础设施方面

虽然国家每年用于农业支出的绝对财政数额一直保持缓慢增长的趋势，但是农业财政支出的相对规模在逐步下降，多数年份农业支出占国家财政支出的比重不足10%。而农业财政支出的不足，必然使得农村基础设施建设等项目落后于城市，这就直接限制了农村的经济发展。另一方面，交通、通讯等基础设施的发展，也可能间接给中低收入居民带来更多的就业机会和发展机会，而落后的基础设施以及滞后的建设项目，不仅未能给农民提供更多就业机会，也实质上阻碍了农民收入的增长。

（2）教育资源方面教育发展水平与居民收入及经济发展成正比，这是无容置疑的事实。因此教育发展的不平衡将导致个人收入差别和社会经济发展的差距。自改革开放三十多年来，国家对农村地区的教育投资雨远远少于城市地区的教育投资，农村地区的学校数量、硬件设施、师资力量等方面均落后于城市。这在近几年更是日趋严重，以至于有大学教授根据近十年大学招生情况，得出了“寒门难出贵子”的感慨。这是我国实行的二元化教育投资体制的直接后果。按照国家的财政安排，城市教育投资列入财政预算，有财政统筹安排；而农村的教育资金则由县乡财政负担。这一方面导致了90年代大肆征收农村教育附加费和教育集资，使农民成了农村基础教育投资的主要承担者，加重了农民负担，另一方面，在农村税费改革取消了这些收费后，国家并未增加对农村的教育投资或改变财政体制，使得农村地区教育经费严重不足，农村教育质量无法提高，农民增收困难，最终表现为城乡之间巨大的收入差距。

（3）信贷方面

虽然国家近几年增加了对农业的信贷力度，但是相比而言，农村得到国家的银行信贷力度很小，农民和乡镇企业向银行贷款难度门槛较高。而与此同时，在农村储蓄占据绝大部分市场的邮政，只提供储蓄业务而不提供贷款业务，将在农村吸收的储蓄资金转存如中国人民银行，进而用于其他非农项目，这种资金流动使得本来需要资金的农村地区，反而成了资金流出地域，助长了城乡收入差距的扩大。

2、“剪刀差”

（1）工农产品“剪刀差”

在工农产品的交换过程中，工业产品价格高于其价值，农业产品价格低于其价值，这就是通常所说的“剪刀差”。根据国务院发展研究中心的“农业投入”总课题组估计，从1979年—1994年间，政府通过工农产品剪刀差大约取得了15000亿元的收入。在轻农重工的指导思想下，我国的PSE值②长期以来呈负值。

② 即生产者补贴值，国际上通常用PSE值来很亮已过对农业的保护水平，它是通过对促进或制约农业发展的各种因素大根而计算出来的。（2）工资收入“剪刀差”

在劳动力市场，城市居民的就业机会，工作环境与工资待遇、社会保障远远高于农民，农民即使通过劳动力市场获得在城市工作的机会，成为“农民工”，其工作环境恶劣，工作时间长，劳动强度大，工资收入低，且无任何社会保障。根据有关学者的数据，凭据每个农民工每年在城市里获穿创造的价值是25000元，而他们得到的平均工资是每年6000—8000元，按照国家统计局2008年公布的农民工为2亿多人计算，城市和发达地区每年从农民工身上能得到3.2多万亿元的剩余价值，城乡居民在工资收入③上的“剪刀差”数额是惊人的。

（3）土地收入“剪刀差”

随着近些年房地产市场的发展，土地日益成为稀缺资源，寸土寸金。但由于按照中国土地政策，农村土地不能直接进入一级市场交易，农民无权直接买卖土地，而要把农村的征地转化为建设用地，一般先由政府征收，然后转让给地产商，政府低价征收，然后高价出卖，农民获得的征收补偿款跟政府卖出土地时的市场价完全不成比例，土地收益完全由政府享有。而世代在土地上耕作的农民，在得到很少的补偿款的同时，也失去了生产资料与生活保障，就业和社会保障问题随之凸显，在这种情况下，城乡收入差距扩大，自不待言。

五、缩小城乡收入差距的政策建议

（一）情况分析

如何缩小城乡居民之间的收入差距呢？通过对高收入者征税，然后对低收入者提供补贴，这种收入的再分配可以在一定程度上改善初次收入分配带来的收入差距，但是它是一种治标不治本的手段。从长期来看，要想从根本上缩小城乡居民收入差距，还得依靠初次分配。初次分配中不可避免的存在工农业之间的剪刀差，但是将这个剪刀差缩小，鼓励支持高效率的现代化农业的发展，是可以提高农业部门收入在总的国民收入中所占的比重的，而这不仅可以从源头上缩小城乡居民之间的收入差距，还可以保障我国的粮食安全，提高我国的经济质量，从而 ③ 而与城市居民相比，农民工按天计酬，除了每天定额的“工资”外，没有加班费、劳动补贴、奖金，更没有福利分红，没有社会保障。提高我国的综合实力。

（二）政策建议

建设和谐社会和实现全面小康社会是我国的既定方略，而缩小城乡居民收入差距则是我国经济社会持续健康发展的必由之路。综合分析以上这些导致城乡居民收入差距拉大的原因，对于缩小城乡收入差距，本文提出以下政策建议：

1、要彻底改善城乡居民收入差距问题，就必须提高农村居民的农业收入。要提高农村居民的农业收入，需要改变农业投资收益低下这种状况。缩小剪刀差，提高农业生产的收益率，加大对三农的资金投入，增加三农的预算支出，提高对农村地区的公共福利投入（教育、医疗卫生、基础设施）、使农村金融真正促进三农发展、同时更为重要的是改变城乡二元经济结构。

2、加速城乡二元经济结构转变是城乡居民收入差距最终解决的根本途径。因此，缩小城乡居民收入差距的政策组合应该以建立现代农业为中心，加快传统农业向现代农业转变。真正要提高我国农业的生产效率，必须实现农业生产的产业化、市场化、专业化与规模化。我国不同地区具有不同的农业发展优势，各地方政府应结合本地农业发展的特点，发展特色农业，挖掘当地农业发展的潜力，实现农业发展的结构性改变，实现农业产业链的优化升级。

3、劳动密集型和技术密集型服务行业有效降低了城乡居民收入差距，而资本知识密集型服务行业加深了城乡居民收入的不平等。农业在我国很有发展的潜力，政府应该加大对农业发展的扶持力度，提升农民的技术知识和科学管理素质，让农业变成一种技术知识密集型行业。而实现农业生产的产业化、市场化、专业化与规模化，又离不开政府政策的支持、政府财政预算上的支持和农村金融服务的支持。

4、城乡居民收入差距作为统筹城乡发展中急需解决的一个失衡问题，已经引起众多学者的重视，解决这个问题，必须逐步完善财政支农政策，优化财政支农结构。

财政支农中各项支出的边际产出效应中，科技三项费用最高，基本建设支出 8 次之，生产支出和事业费最差。农村生产支出和农林水利气象支出、农村基本设施建设、农业科技三项费用对于促进农业发展具有相当重要的作用。

我国财政支农中的基本建设支出大多用于农村大型农田水利、道路交通等大型基础项目建设，这些投资带来了农村整个生产力水平的上升，大大增强了我国农村综合生产力，提升了农村居民收入水平，进而一定程度上缩小了城乡居民收入差距。

财政支农中农业科技三项费用支出可以提高我国农业科技创新能力，增强农业科技含量，促进农业发展，增加农民收入，进而有效缩小城乡居民收入差距。加大对农村和农民的教育与培训力度。通过发展基础教育、高等教育和职业教育的综合教育体系，培养和造就一大批适合我国产业结构调整与经济现代化、市场化和国际化的高素质产业队伍，提升我国农业产业链的实力。优化支农结构，要加大农业基本建设支出规模，提升农村基础设施水平；扩大农业科技三项费用支出，加强农业科技建设；建立有针对性的农村救济费用支出体制；逐步压缩农业事业费支出的比重，扩大生产性支出比重，同时必须提高财政支农资金的使用效率，强化财政支农资金的监督、惩处力度。对于现阶段的中国来说，旨在缩小城乡居民收入差距的财政支农政策必须保持政策的连贯性。

5、农村金融资源出现逐利性的流出。农村金融机构为了追逐更高的利润, 将农业贷款项目从农业领域抽出用于非农领域, 使得农民无法得到相应的生产贷款进行扩大再生产。

十七届三中全会审议通过了有关农村改革发展的相关决定，政府在未来一段时间将把农村发展作为一个工作重点。在会议通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中提到，要建立现代农村金融制度，并指出农村金融是现代农村经济的核心。因此，要创新农村金融体制，放宽农村金融准入政策，加快建立商业性金融、合作性金融、政策性金融相结合的步伐，营造资本充足、功能健全、服务完善、运行安全的农村金融体系，各类金融机构都要积极支持农村改革发展。农村金融服务的完善，可以实现农业发展所需的资金投入，改善农 9 业发展所面临的瓶颈问题，为实现农业的现代化、产业化、专业化、市场化、规模化集约经营创造条件。

在完善农村金融服务方面，应当减少政府对农村金融的市场管制，让市场更多地发挥资源配置功能，满足广大农村经济主体的资金需求。加大对农村金融政策的支持力度，引导更多社会资金投向农业和农村；同时构建资金“回流”机制，制定农村投融资优惠政策,在财政、信贷、税收、利率、土地征用、利益分配等方面给予优惠,吸引资金回流农村；发展农业产业化经营，吸引非农资金向农村优化配置，以金融资源促进现代农业发展，实现新的农村经济增长；加强农村正规金融机构的支农功能建设。坚持农村金融机构为农业服务的方向，明确职责，稳定和拓展农村金融机构的服务范围；扶持和引导发育比较完善、运作比较规范的农村非正规金融组织，使其成为农村金融市场的重要参与者，营造宽松积极的金融竞争环境，力争让正规金融与非正规金融满足农村金融市场不同层次的需求。

6、完善就业服务体系, 积极做好下岗失业人员和农村剩余劳动力的就业转移工作我市部分下岗失业人员的再就业技能较低, 农民的文化水平, 技术技能低下, 严重制约了农村劳动力的就业渠道。要建立下岗失业人员和农民工的培训机构, 大力发展农村中等专业学校、农民职业中学, 提高他们的文化和技术技能素质, 拓宽他们的就业渠道。各级就业服务机构与外省建立劳务协作关系, 为下岗失业人员和农民工流动就业和劳务输出创造条件, 使大量务工人员通过对外协作实现就业。同时建立劳动力务工信息服务发布制度,发挥对务工人员输出的组织引导作用。

六、结语

在分析了农村居民的非农收入和城市居民的工资差距产生的原因之后，政府在增加农民的非农收入方面应该采取以下政策措施减少农村劳动力转移过程中的人力资本外溢性：一是要彻底改变城乡人力资本公共投入的不公平格局，加大对农村人力资本的投入，减少农村人力资本投资的外部性；二是要努力消除城市 10 劳动市场上的歧视，彻底改革户籍制度，建立城乡统一的劳动市场；三是鉴于农村劳动力转移对国家以及城市而言的巨大经济价值，各级政府要加强在农村劳动力转移过程中的相关配套服务。

参考文献

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