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题目：

外来人员管理工作者的培训》

《浅析浦东某街道综治办对 浅析某街道综治办对外来人员管理工作者的培训与开发

[摘要]

随着改革的不断开放，经济建设的不断全面，近年来，上海的外来流动人口也随之不断增加，中西部地区的外来人口离开户籍地进入东部经济较发达区域生活的数量已达到相当的规模，此类现象在沪东地区尤为明显。他们的到来，虽然大力推动了沪东在经济和建设上的发展，但由外来人口所引发的各类问题也屡见不鲜，为社会的多项工作带来很大的压力。如何加强外来人口管理，如何提高各基层部门对外来人员管理工作者的素养，为他们开展操作简单、针对性强、实用性强的培训已成为构建和谐社会的一个极为现实的问题。

[关键词]

外来人口 培训与开发 和谐

中国的社会结构是一个“金字塔”型结构①，富人占绝少数，而相对较多的则是生活在“金字塔”底层的普通百姓，故而贫富差异大。由于地区间差异性大，发达地区与落后地区的城市化仍处于不同的经济发展阶段，故而城乡之间具有巨大的差异，这就是导致大量外来人员流入城市的基本动因。十几年来，农民工、外来工、流动人口已经逐渐成为城市生活中的一个不可或缺的群体。

一、沪东地区外来人口的现状

在李若建、闫志刚编写的《走向有序：地方性外来人口管理法规研究》②一书中，对外来流动人口的概念界定为：“所谓外来流动人口，一般是指从外地流入城市，在城市中就业和居住，但不具备所居住城市户口的人。”

自改革开放以来，中国出现了大规模的人口迁移，这些迁移既包括改变户口所在地的人口迁移，也包括大量没有改变户口所在地的人口迁移，后者通常被他们实际工作和生活所在地称为外来人口、暂住人口和流动人口。大量的人口迁移给中国的人口管理体制带来巨大的冲击③，在这之中，以上海的外来流动人口最为突出。

据上海市社会服务局调查数据显示④：上海目前是中国外来人口（即流动人口）最多的城市。截止2007年6月30日，上海市（含崇明县）共有外来流动人口780万人左右。其中安徽71万人左右，江苏107万人左右，浙江36万人左右；香港在沪常住人口21.6万人左右；台湾在沪常住人口37.5万人左右；美国在沪常住人口2.9万人左右；韩国在沪常住人口1.35万人左右；德国在沪常住人口0.54万人左右；英国在沪常住人口1.1万人左右；其他国家在沪常住人口约为8万人左右。

而位于浦东的沪东地区，外来人口所带来的一系列问题也屡见不鲜。以笔者工作的基层部门说起，由于是“档次较为低下”的商品房住宅区，因此，外来人员，即未持有本市户籍的人员占整个小区人口的14.2%，其中有卖菜的、摆地摊的、开小店的；稍高级别的有从不出去工作的外来媳妇，也有外来丈夫；更好的有做老板的、开公司的„„

这些人的社会层次有高有低，但由于基本来自全国各地——最远是内蒙古的，其作息时间、民族风俗等方面都有所不同，因此，给外来人口办公室的工作人员带来了不少难题。为了让外来人员管理工作者能更好地完成工作，提高他们的业务水平和工作能力，弥补目前欠缺的能力，该地区街道综治办聘请了基层有多年实际操作经验的“老”手，通过讲授法、演示法和案例研究法对外来人员管理工作人员进行专业的岗位培训和技能操作实战演练。

二、培训与开发⑤

培训(Training)与开发(Development)在英文中是两个既相互联系又相互区别的词：Training是企业向员工提供工作所必需的知识与技能的过程；Development是依据员工需求与组织发展要求对员工的潜能开发与职业发展进行系统设计与规划的过程，两者的最终目的都是通过提升员工的能力实现员工与企业的同步成长。

（一）培训的作用

1.补偿作用。企业内“文化”育成的目的是为了实现企业经营战略。由于不断追求更高的经济增长率，只有恰当的利用人力资源，才能取得更高的劳动生产率，而技能培训对人力发展极为重要的。

2.保持岗位竞争力的重要手段。高素质的队伍是最重要的竞争因素。通过培训，可以提高员工的知识水平，提高员工的首创精神和创新能力。

3.提高生产力。员工通过有效的培训，在为相关人员进行服务时，能减少所需工作时间，从而降低人力及推销成本；减少材料的浪费和不良产品的产生，从而降低了供应成本和服务成本。(二）培训的好处

1.能更好地完成工作，提高素质。

2003年3月17日晚上，任职于广州某公司的湖北青年孙志刚在前往网吧的路上，因缺少暂住证而被错误认为“三无”人员送至收容遣送中转站强行收容。3月18日晚，孙志刚称有病被送往市卫生部门负责的收容人员救治站诊治。3月20日凌晨，孙志刚遭同病房的8名被收治人员两度轮番殴打，于当日上午10时20分因大面积软组织损伤致创伤性休克死亡。4月25日，《南方都市报》率先报道“孙志刚案”，在当天推出社评：《谁为一个公民的非正常死亡负责？》，针对“孙志刚该不该被收容”以及“即使孙志刚属于收容对象，谁有权力对他实施暴力”进行了追问，并振聋发聩地将批判的锋芒直指收容制度。此后，在法学

⑥界人事的公开呼吁下，在全国媒体的集体声援下，“孙志刚案”不仅得到及时审判，而且最终促使国务院废止实施了二十余年的《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》，促进了中国法制的进步。

从此案例，不难发现有 “错误认为”、“强行”、“两度轮番”、“殴打” 这么几个词。这些突兀的词眼反映的正是这个社会的一个血淋淋的阴暗面——弱者被同是弱者中的所谓“强者”所欺凌，而原因就仅仅因为他是一名被误认为“三无”人员的外地人！如果他当时带着暂住证，如果他当天不去网吧，如果他走别的道，也许就不会死于非命。但是，时间是不会倒退的！如果当这些“如果”成立了，又有谁能保证不会有 “陆志刚”、“马志刚”、“陈志刚”出现？又有谁能保证能让那些欺软怕硬的“弱者”懂法、守法，哪怕是学会尊重比自己弱小的人呢？

无独有偶，在“孙志刚案”发生后不久，又出现了一起“新孙志刚案” ⑦。2006年5月28日凌晨5时许，长沙市芙蓉区救助管理站死了一个流浪汉。27日夜，人民路派出所民警曾将该流浪汉送到救助站，救助站值班员言异云以流浪汉有病为由拒绝接收，派出所弃人而去。救助站拨打120，急救的医护人员说没事，未送医院而最终病丧救助站门口。

一个流浪汉，死在了救助站的门口，怎么说也算一个事件吧。因为暂时无法知晓其名姓，给事件命名增加了难度。好在有个孙志刚，当初死在了收容所。因为“孙志刚事件”，收容所已经“改朝换代”，称作“救助站”了。救助站没有尽到救助的义务，导致流浪汉死在救助站的门口，和当年的“孙志刚事件”有些许相似之处。所以，姑且称之为“新孙志刚事件”，或者说，是“孙志刚事件”的一个新的标本。

孙志刚死于没带身份证，被公安送到了收容所。长沙这个流浪汉，死因更“复杂”。说它复杂，因为所有相关部门都对这个流浪汉提供了或多或少的帮助。110接到报告，第一时间发现了这个流浪汉，并把他送到了救助站。从这一点上说，警方尽责了，该担责的是芙蓉区救助站才是。救助站的值班人员，发现派出所送来的流浪汉病得不轻，“引经据典”，拒绝接收救助，建议先救治，也不是没有“理由”。况且，民警撂下流浪汉走后，救助站的员工不管是出于人性的怜悯之心，还是本着分内职责，给120打电话，希望医院将流浪汉拉到医院救治。这样，指责救助站“冷漠”、“失职”，似乎也不完全符合事实。医院方面，接到120急救电话后，很快出诊了，只是检查后觉得“没事”，才撤退的。医院也算“有所为”了，之所以“有所不为”，顶多算是诊断失误，给出诊的医护人员一个责任事故的处分而已。

“新孙志刚事件”微妙就微妙在这里，难解也正难解在这里。凡是有义务帮助流浪人员的职能部门，哪个都出动了，该处理的也都处理了。换言之，任何单位都不必为之担责。问题是，除非这个流浪汉患的是突发性重病，或是不治之症，或是先前没被发现，否则，夜里被抛弃在街头，不敢说是被活活冻死的，至少也和寒冷有关。试想，一个健康人，以现在的气温，夜里在家不盖东西，也要受凉，何况是露宿街头，又何况是一个病重的患者，他的体质，抵御得了夜间的低温吗？流浪汉夜里死在救助站门口，所有参与救助该流浪汉的部门有没有责任，到这里不该再有什么疑问了吧？假设公安、救助站、医院，任何一个单位的人员暂时安顿流浪汉到房间，兴许一条性命不至于就这样静悄悄地消失了„„

先救治还是先救助，是媒体的疑惑，更是一种有声的质问。这好比一道选择题，选择前者抑或是后者？看似好像举棋不定无从下手，但其实，救治本身就是救助的一种。送病重的流浪汉到医院，保命要紧，谁都该清楚这个道理的。遗憾的是，公安的救助半途而废，救助站的救助只有告知医院，医院的救助只是号脉检查„„

如果能对这些外来人员管理工作者进行岗位培训，提高他们的素质和专业操守，可能上述两个惨剧就不会发生。

2.提高外来人员管理工作者的业务水平和工作能力。由于工作责任大，难度高，岗位轮换快等因素，导致了新手上岗根本摸不着北。为他们提供岗位培训，不仅能运用他们的拥有感与责任感，并发展出激励士气的方法，这将使参与者由消极的观察者转化为积极的创造者。

3.弥补目前欠缺的能力。现代培训与开发的概念

（三）培训与开发活动通常包括培训需求分析、培训计划制定、培训活动组织实施以及培训效果评估四个环节。

1.培训需求分析。根据外来人员管理岗位的特点和管理工作者对工作的熟悉度，来确定哪些人需要培训而哪些人不需要。做好培训前期的准备工作，制定去求调查计划，实施培训需求调查工作，分析与输出培训需求结果。

2.培训计划制定。3.培训活动组织实施。

4.培训效果评估。通过培训前评估、培训中评估和培训效果评估，来判断培训信息处理和应用的过程。

三、对外来人口管理工作者的培训要为构建和谐社会⑧服务

一个公正的社会，必定有它蕴含了平等理念的法治基石；一个和谐的社会，必定有它对任何弱势群体都绝不放弃的道德良心。

当今社会几乎人人都在将“和谐”，那到底什么是“和谐”呢？

笔者认为，“和”者，人人有饭吃，这是作为一个人，并能够使其生存于世的根本保障，也是马斯洛《需求层次论》⑨中的最低要求；“谐”者，人人都有发言权，这是建立在人的基本需求被满足的基础上才能够实现的。也就是说，“和”为基石，“谐”为大梁。

在2006年10月11日，中国共产党第十六届中央委员会第六次全体会议通过了《决议》，这其中就有关于“完善人员流动政策”的词眼。

中国共产党第十六届中央委员会第六次全体会议全面分析了形式和任务，研究了构建社会主义和谐社会的若干重大问题，社会和谐是中国特色社会主义的本质属性，是国家富强、民族振兴、人民幸福的重要保证。构建社会主义和谐社会，是我们党以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，从中国特色社会主义事业总体布局和全面建设小康社会全局出发提出的重大战略任务，反映了建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家的内在要求，体现了全党全国各族人民的共同愿望。

构建社会主义和谐社会，要遵循坚持以人为本、坚持科学发展、改革开放、坚持民主法治、坚持正确处理改革发展稳定的关系、坚持在党的领导下全社会共同建设的原则。只有维护人民群众的主体地位，团结一切可以团结的力量，调动一切积极因素，才能形成促进和谐人人有责、和谐社会人人共享的生动局面。今天，当我们都在为建设和谐社会而共同努力的时候，当我们都在学习胡锦涛同志的科学发展观的时候，我们也应该要借此契机更好地加强对外来人口，这支的城市建设的生力军，经济发展的新动力管理工作。参考文献：

注 释

① 中国的社会结构是一个“金字塔”型结构： 《社会学概论》，刘豪兴 主编，高等教育出版社

② 《走向有序：地方性外来人口管理法规研究》：李若建、闫志刚 社会科学文献出版社

③ 中国的人口管理体制带来巨大的冲击：《人口与经济》第2001年05期 李若建

④ 据上海市社会服务局调查数据显示：来源于百度网 ⑤ 培训与开发：《人力资源管理师》第189页

⑥ “孙志刚”案：《公共政策学》，宁骚 主编，高等教育出版社 ⑦ “新孙志刚”案：2006年5月29日《潇湘晨报》

⑧ 和谐社会：中共十六大和十六届三中、四中全会，从全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的全局出发，明确提出构建社会主义和谐社会的战略任务，并将其作为加强党的执政能力建设的重要内容。中共十六大报告第一次将“社会更加和谐”作为重要目标提出。中共十六届四中全会，进一步提出构建社会主义和谐社会的任务

⑨ 《需求层次论》：马斯洛认为，人类的需要是分层次的，由高到低。它们是：自我实现、尊重需求、社交需求、安全需求、生理需求