津南区十次党代会报告 李国文_第十次党代会报告

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坚持科学发展 实现全面提升 为建设城乡一体化新津南而奋斗

——在中共天津市津南区第十次代表大会上的报告

（2011年12月7日）

李国文

同志们：

现在，我代表中国共产党天津市津南区第九届委员会向大会作报告，请予审议。

这次大会，是在津南发展处于关键时期召开的具有历史意义的大会。大会的主要任务是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，回顾总结区第九次党代会以来的工作，审议确定今后五年的奋斗目标和思路举措，团结带领全区广大党员干部群众，在新起点上把津南各项事业继续推向前进。

一、过去五年的工作回顾

区第九次党代会以来，全区广大党员干部群众深入贯彻落实科学发展观，按照市委书记张高丽同志对津南提出的“五个要做好，一个走在全市前列”重要要求，以科学发展，富民强区，构建社会主义和谐津南为主题，大力实施“东进西连南生态北提升”发展战略和“9341”奋斗目标，圆满完成了“十一五”规划的各项目标任务，实现了“十二五”良好开局，全区经济社会呈现出又好又快发展的良好态势，取得了令人瞩目的成就。

（一）综合实力显著增强。坚持走“精一强二兴三”之路，以打造六个实力小区和“五张名片”为总抓手，加大招商引资和项目建设力度，调精调优第一产业，提高农业现代化水平；做强做大第二产业，狠抓传统优势产业转型升级，推动新兴产业逐步形成，增强企业自主创新能力；优化提升第三产业，提高服务业的规模、层次和水平；大力发展楼宇经济，实施“引进来”战略，创意经济、总部经济、设计研发等新兴业态蓬勃发展，“亿元楼”成为重要的经济增长点。预计2011年，完成地区生产总值358亿元，年均增长28%,是2006年的3.4倍；三级财政收入121.8亿元，年均增长36.7%，是2006年的4.8倍；固定资产投资350亿元，其中区属固定资产投资235亿元，年均增长44.1%，是2006年的6.2倍；实际利用外资4.1亿美元，年均增长21.2%，是2006年的3.1倍；实际利用内资260亿元，年均增长33.7%，是2006年的4.2倍。全区综合实力稳步增强，实现了在全市“定位前六”的目标。

（二）城镇建设显著加快。按照城乡一体化进程走在全市前列的要求，着力打造八个新型城镇，启动了88个村的整合工作，建设农民还迁楼1332万平方米，竣工438万平方米，商品房新开工605万平方米，竣工269万平方米，7个示范镇全部初具规模，双港镇城市化建设全面推进，我区成为全市首个示范镇、中心镇建设全覆盖的区域。着力推进经济园区、生活社区、海河教育园区“三区”联动发展，初步形成统筹协调、特色发展的现代化新型城镇体系，已发挥出拓展发展空间、聚集生产要素、促进发展方式转变的重要作用，构建起未来发展的基本框架。着力提高地区发展的承载功能和综合配套水平，水、电、气、热等基础设施不断完善，教育、文化、卫生、体育等公共服务资源得到优化配置。新建改造津南大道、天嘉湖路等12条区级公路，形成了以天津大道、津港高速为主干，环绕全区的15分钟交通圈，实现了与中心城区和滨海新区的无缝链接。越来越多的津南人民居住更宽敞明亮了，出行更方便更快捷了。

（三）市容环境显著提升。牢固树立环境也是生产力的理念，以打造生态宜居新城为目标，连续四年开展市容环境综合整治，累计投资58亿元，完成津沽公路、津歧公路等10条道路66.6公里和幸福河、月牙河等河道155.9公里综合整治，新建海河故道、小站钻石公园等公园广场，新增公共绿地600万平方米，实施城镇立面整修和旧居民区治理改造，加强市容环境的清扫维护，改变了脏、乱、差的面貌，全面提升了路网、街道、村居的绿化净化美化水平。以加强生态环境保护为目标，严格落实节能减排和环境污染防治任务，万元增加值综合能耗与2006年相比下降72.5%，全区环境空气质量达到和优于二级的天数占全年天数的85.6%。城乡面貌焕然一新，生态环境更美了，生活环境更好了，投资环境更优了，呈现出大气洋气、清新靓丽的崭新风貌。

（四）民计民生显著改善。持续加大对民生项目的资金投入，每年实施10项民心工程，切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。把示范镇建设作为改善民计民生的最大载体，统筹解决农民的住房、保险、就业、养老、补偿等实际问题，下大力量改善群众的衣、食、住、行，群众居住条件提高了，生活水平改善了，幸福程度提升了。把就业作为民生之本，建立完善覆盖全区的区、镇、村三级劳动保障工作体系，五年来共转移农村富余劳动力4.8万人，新增就业7.6万人。把社会保障作为民生之基，大力实施统筹城乡居民的基本养老和基本医疗保险制度，城乡居民医疗保险参保率达99.86%。群众的工资性收入、财产性收入和经营性收入不断增加，农民人均纯收入预计达到14210元，年均增长10.3%。这五年成为津南历史上群众得实惠最多的时期，实现了安居乐业有保障。

（五）社会事业显著进步。实施“津南新风尚”全民素质提升工程，围绕共学共创共建共享，扎实推进群众性精神文明创建活动，“同在一方热土、共建美好津南”深入人心，干部群众文明素质和地区文明程度大幅提升。教育综合实力得到增强，海河教育园区一期建成使用，各类教育均衡发展，办学质量和学校现代化建设达标率不断提高。医疗卫生服务能力得到强化，国家基本药物制度顺利实施，群众看病难、看病贵的问题得到有效缓解。文化体育设施得到完善，一批标志性文体设施建成并投入使用，群众文化体育生活不断丰富，竞技体育实现了新突破。广播电视、档案、科普、史志等工作加快推进，人口与计划生育、老龄、妇女儿童、残疾人、社会福利、慈善等事业长足发展，人民武装、人民防空等建设继续加强，统计工作全面加强，审计力度不断加大，食品药品安全、质量技术监督、安全生产、交通运输等工作全面提高。社会管理创新深入推进，基层民主自治机制不断完善，平安津南建设广泛开展，社会治安防控体系健全完善，信访维稳工作切实加强，实现了各类社会矛盾的积极化解，营造了和谐稳定的社会环境。

（六）党的建设显著加强。坚持把思想建设放在首位，学习实践科学发展观和创先争优活动深入开展，学习型党组织建设扎实推进，“解放思想、干事创业、科学发展”大讨论和“解放思想、坚定信念、执政为民”主题教育成效显著，党的理论武装、领导水平、工作作风明显提高。坚持把党员干部队伍建设作为重点，“决策目标、执行责任、考核监督”三个体系建立健全，“路线图、时间表、责任人”工作推动机制不断完善，确保各项工作顺利实施。坚持在干中锻炼、考察、培养、选拔干部，连续开展互查互学现场交流活动，用发展的成果检验实际工作业绩。大力加强基层党组织建设，党的组织和工作覆盖面不断扩大，非公企业党建工作水平不断提升，切实增强了基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力。严格落实党风廉政建设责任制，构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，对重点领域、关键环节有效监管防范，树立了为民务实清廉的良好形象。通过加强和改进新形势下党的建设，各级党组织执政能力全面提升，为实现各项发展战略和奋斗目标提供了坚强的组织保证。

同志们，五年的拼搏难以忘怀，发展的成果来之不易，巨大的变化有目共睹！这些成绩和进步，归功于市委、市政府的正确领导，归功于全区广大党员干部群众的团结奋斗，归功于历届区委打下的良好基础和全社会的支持配合。在此，我代表中共津南区第九届委员会，向多年来为津南建设和发展作出突出贡献的广大党员干部群众，各民主党派、人民团体，驻区各单位和解放军指战员、武警官兵、公安干警，以及关心支持津南建设的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!五年的探索和实践，不仅创造了丰硕的物质成果，也积累了宝贵的经验。

——必须深入贯彻落实科学发展观，完善思路、深化目标。把科学发展观的要求转化为谋划津南发展的思路目标，先后提出“一年有突破、三年要变样、五年超百亿”，“聚焦先进、定位前

六、提前一年超百亿”的阶段性目标，积极实施新的“一三五”工程，大力推进“八六五”工程，研究制定了“十二五”规划，确定了主题、主线、主攻方向，以思想的不断解放推动事业不断发展，以阶段性目标推动战略性任务逐步实现。

——必须紧密结合津南实际，抢抓机遇、创造优势。在读懂津南的基础上，把中央、市委精神与津南实际紧密结合，把先进地区的经验与津南发展紧密结合，用心把握，用心工作，牢牢把握滨海新区开发开放、全市空间发展战略实施、海河中游开发、示范镇和示范工业园区建设带来的难得机遇，借势造势，不断把区位优势转化为经济优势，为加快发展创造条件、争取空间。

——必须紧紧依靠广大党员干部群众，上下同欲、携手攻坚。坚持和完善人民代表大会制度、党领导的多党合作和政治协商制度，支持区人大、区政府、区政协和法院、检察院依法履行职能，做好统战、民族、宗教、对台和老干部工作，加强同各民主党派、工商联和无党派人士的合作，发挥工会、共青团、妇联、残联、红十字会等人民团体的作用，团结带领全区广大党员干部群众发扬“五加

二、白加黑”、“掉肉不掉队”的工作精神，心往一处想，劲往一处使，形成了团结和谐稳定、风正气顺心齐、想干会干干好的发展氛围。

——必须广泛开展调查研究，科学决策、创新务实。围绕加快发展的重点和关键环节，以求真务实的精神，深入基层、深入一线，深入分析、深刻思考，及时发现并解决工作推动中存在的问题，增强决策的科学性和预见性，提高工作的针对性和执行力，一级带一级，一级抓一级，层层抓落实，有效推动了工作开展。

——必须切实加强党的领导，党要管党、从严治党。坚持把夯实基础加强党建作为根本保障，发挥党的领导核心作用，提高领导科学发展的能力，积极探索党建工作的新规律、新方法，加强领导班子和党员队伍教育、管理和监督，强化党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，造就了团结向上、一心干事的领导班子和顽强拼搏、开拓进取的党员干部队伍。

在肯定成绩的同时，我们也应清醒地看到经济社会发展中存在的问题与差距。突出表现在：基础差、底子薄、资源少，经济发展的内生力和后劲不足；与先进地区相比，经济总量小、质量低、速度慢，结构性矛盾突出，创新发展、转型发展的能力和水平有待进一步提升；各种社会矛盾依然存在，构建和谐社会的任务还十分繁重；干部队伍作风需要进一步改进，一些党员干部的思想观念、精神状态、执政能力、工作作风与科学发展观的要求还存在差距；一些群众整体素质与城乡一体化进程还不协调，新形势下加强民风建设、做好群众工作的水平还需进一步提升。对于这些问题和差距，我们必须高度重视，始终保持清醒头脑，增强忧患意识，与时俱进而不能停滞不前，奋发有为而不能精神懈怠，攻坚克难而不能畏难退缩，积极进取而不能消极等待，推动各项工作站在新起点，攀登新高峰，达到高水平。

二、未来五年的谋划与展望

未来五年，是推进津南向更高水平发展的重要时期。从宏观总体形势来看，津南迎来了面临挑战的攻坚时期。国际经济复苏的不确定性对我们提出了新考验，国内日新月异的发展环境对我们提出了新挑战，全市日益强劲的发展态势对我们提出了新要求，全区人民对未来的美好憧憬对我们提出了新期待。从城市发展布局来看，津南迎来了借力发展的黄金时期。我们在天津城市空间发展战略中占据得天独厚的区位优势，柳林城市副中心、海河教育园区和海河中游地区全面启动成为我们发展的助推器，天津大道、津港高速和蓟汕联络线等重要基础设施项目成为我们发展的新基石。从区域发展环境来看，津南迎来了经济发展的关键时期。区域综合实力的大幅提升，新型城镇建设的阶段性成果，发展承载能力的不断增强，敢打硬仗的干部队伍，为未来的发展奠定了坚实基础。机遇与挑战并存，我们坚信，只要我们坚持空间有限，发展无限的理念，机遇就会大于挑战；只要我们志存高远，潜心谋划，机遇就会大于挑战；只要我们扑下身子，埋头苦干，机遇就会大于挑战；只要我们永不满足，追赶跨越，机遇就会大于挑战，我们决不辜负党和人民的重托与期望!未来五年的总体要求：

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻市委对津南发展的新要求，落实“一轴两带、六区八镇”总体空间布局，深化“东进西连南生态北提升”发展战略，按照“东工、西商、南旅游、北高端、中园区”发展布局，加快推进“八六五”工程，以转变经济发展方式为主线，经济发展与和谐稳定并重、城镇建设和社会管理同步，三次产业互动发展、三区联动发展、区镇村三级共动发展，努力打造创新津南、实力津南、民富津南、宜居津南、和谐津南，为建设城乡一体化新津南而奋斗。

未来五年，确保实现“2211”发展目标。

财政收入年均递增25%以上，2016年达到200亿元以上；农村居民人均纯收入年均递增10%以上，2016年达到2万元以上；地区生产总值年均递增25%以上，2016年达到1000亿元以上；固定资产投资年均递增25%以上，五年累计达到1000亿元以上。经济发展方式显著转变，新城镇建设基本完成，城乡一体化走在全市前列，体制机制更趋完善，社会事业全面进步，人民生活幸福殷实，生态环境友好和谐，民主法治和精神文明建设持续加强，实现更高层面上的科学发展。

未来五年，加快构建“东工、西商、南旅游、北高端、中园区”发展布局。

深化“东进西连南生态北提升”发展战略，构建“东工、西商、南旅游、北高端、中园区”产业布局，实现集聚发展、错位发展、互补发展、协调发展，形成具有津南特色和比较优势的现代产业体系。

东工：在东部地区，发挥滨海民营经济成长示范基地作用，推进现代冶金、先进制造、电子信息、节能环保等传统主导产业改造提升，壮大荣钢、立林、宝成、甘泉等传统优势企业经济实力。主动对接滨海新区支柱产业，发展关联产业。加快科技成果转化，提高品牌创新能力，发展新一代信息技术、新能源新材料等战略性新兴产业，促进特色工业企业快速聚集，打造支柱工业集聚区。

西商：在西部地区，推进中滨城、生物谷、海尔物流、北邮科技、晋北投资总部、汽车城等重大项目建设，完善碧桂园、京基等五星级酒店及海河教育园区配套商业设施，推进海河教育园区科技成果转化利用与商务商业环境的系统配套，提升产业层次和融合度，打造综合科研、商贸服务集聚区。

南旅游：在南部地区，利用南生态建设取得的成果，把小站练兵园、米立方、名洋湖都市农庄、天嘉湖旅游度假区、滨海观赏鱼、松江乡村俱乐部等旅游项目与北方石林园等全区旅游资源精心组合，整体包装，集中推介，建设精品文化旅游线路，带动相关产业发展，打造生态、体验、文化旅游区。

北高端：在北部地区，抓住海河中游开发和天津大道带来的重大机遇，以国家级会展中心建设为契机，大力发展总部经济、金融投资、高端物流、会展经济、创意产业、科技与信息服务、服务外包等高端服务业业态，与联东U谷、恒生科技等楼宇经济片区形成互相依存、融合渗透、资源共享的产业链，打造天津高端服务业标志区。

中园区：在中部地区，彰显独特的区位优势，发挥海河教育园区的智力资源，按照建设创新发展型、质量效益型、资源节约型、产业聚集型、全面协调型“五型”园区要求，创新发展模式，强化功能配套，优化发展环境，提高项目质量，形成津南开发区龙头带动，四个示范园区、农业科技园区、民营经济成长示范基地竞相发展的良好局面，打造中部园区产业发展带。

未来五年，大力实施六大战略。

（一）实施项目带动战略。项目是推动生产要素集聚、促进投资增长的重要载体。项目带动是促进经济发展方式转变，优化产业结构，提高产业竞争力的战略举措。要牢固树立抓发展必须抓项目的理念，把小产品做成大市场，把小企业做成小巨人，让小集群发挥大作为。一要注重项目环境。优惠政策仅是吸引项目的因素之一，要成功引进大项目、好项目，必须先练好“内功”，创造有助于财富增值的投资环境。积极创造亲商重商的软环境，依靠大服务招商，依靠好民风暖商，让客商宾至如归。积极创造安商兴商的硬环境，用良好的基础配套，用完善的产业链条，让企业扩大经营。二要注重项目引进。把招商引资作为“一把手”工程、“生命线”工程，按照“三个一批”的要求，研究制定大项目、巨人企业的引进计划，坚持“引进来”与“走出去”相结合，提高利用外资水平，源源不断地引进科技含量高、附加值高、拉动力强的龙头项目、高端项目、关联项目，发展配套产业，形成产业集群。三要注重项目建设。对签约项目，要专人负责、一包到底，确保项目早开工、早投产、早受益。对在建项目，要提供周到服务，帮助解决难题，确保建成安全工程。四要注重项目推介。对建成项目，重点进行整体包装推介，提高项目经济效益和社会效益，促进以商招商，形成产业链、产业圈，真正发挥大项目、好项目的集聚效应、带动效应、引领效应。

（二）实施产业集聚战略。产业集聚是调整产业结构、转变经济发展方式的迫切需求。要坚持“精一强二兴三”的发展思路，以国家产业政策为导向，以优化产业结构为重点，实现三次产业互动发展，重点产业集聚发展。一要高质化发展工业制造业。紧紧抓住工业发展不放松，壮大优势支柱产业，增强东部地区和中部园区工业竞争力，夯实工业基础，突出工业支撑地位。二要高端化发展现代服务业。以国家级会展中心为引领，精心规划服务业发展方向，发挥集聚效应，建设大市场、搞好大流通、促进大商贸，吸引更多高端现代服务业项目落户津南。三要跨越式发展新兴产业。通过抓产业、促转变、上水平，培育发展战略性新兴产业，大力提高品牌创新能力，建成一批产业基地，培育拥有综合实力和知名品牌的大型企业和企业集团。发展低碳经济、绿色经济、循环经济，提高资源能源利用率和单位土地面积产出率，提升园区企业层次，积蓄津南又好又快发展的后劲。四要集群式发展楼宇经济。紧随城市化步伐，依托完善的交通、市政等基础设施，规划建设功能现代、配套齐全、商贸氛围浓厚、人力资源丰富、环境形象优美的六大楼宇经济片区，培育新的经济增长点。五要创新性发展都市农业。发挥国家农业科技园区的引领作用，充分利用示范镇复垦区，集聚开发精品农业，合理发展都市休闲观光农业，做精做优第一产业，推动第一产业向二三产业延伸。六要突破性发展休闲旅游业。以“五张名片”为主线，整合全区旅游、商贸、农业、工业、文化等资源，创新理念，创新设计，形成旅游产业相对集聚、相互带动、迅速发展的局面。

（三）实施科教兴区战略。坚持把科技进步和创新作为转变经济发展方式的重要支撑，积极推进产学研合作，努力构建技术创新体系，通过科技成果向现实生产力转化，助推产业升级，夯实经济可持续发展的基础。一要三区联动。发挥海河教育园区智力密集优势，加强高校科研院所科技研发与企业发展需求的对接，形成经济园区、生活社区、海河教育园区的联动发展。二要创新驱动。发展科技事业，充分利用科技孵化器、生产力促进中心和创新基地，培育一批科技型“小巨人”企业，打造市级乃至国家级科技型工业园区，使企业真正成为研发投入的主体、技术创新活动的主体和创新成果应用的主体。三要人才带动。完善人才引进机制、激励机制和保障机制，培养和引进津南发展亟需人才，集聚创新创业领军人才，营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好环境。四要教育促动。全面推进素质教育，巩固提高义务教育，加快发展学前教育，大力加强职业教育，关心支持特殊教育，提高教育现代化水平，实现各类教育协调发展。

（四）实施文化引领战略。文化是一个地区的精神和灵魂。培养高度的文化自觉和文化自信，增强文化软实力，促进文化与经济、文化与城乡、文化与环境、文化与社会的共生共荣，对加快经济社会发展，提升综合竞争力具有重要作用。一要以文兴业。大力发展文化事业和文化产业，尽快编制文化产业专项规划，落实各项文化设施的空间布局。加快构建公共文化服务体系，推进文体活动中心、图书馆等公共文化基础设施建设。加快构建文化产业体系，建设以小站文化产业基地、葛沽民俗文化产业区、八里台文化旅游产业区为代表的津南特色文化产业园区和文化产业集群，发展文化创意、文化旅游、数字动漫等产业，培育文化消费市场，构建文化产业链。二要以文建城。挖掘军事文化、稻耕文化、漕运文化、民俗文化、赏石文化等深厚的历史文化底蕴与提升文化创新能力相促进，将津南特有的文化元素渗透到规划、建设、管理等各领域，利用文化的包装与升华，提升区域的品位和价值，把津南规划建设成古韵新貌交融的文化旅游区。三要以文塑人。深入开展“津南新风尚”全民素质提升工程，建设社会主义核心价值体系，加强理想、形势、区情三项教育，使广大党员干部群众牢固树立时代意识、问题意识、创新意识，围绕“创新、包容、尊重、敬业”培育“津南精神”，全面提升群众文明素质和城乡文明程度。四要以文促和。大力开展“和谐津南”创建活动，建设新风尚示范社区，发挥文化社团、文艺骨干作用，寓教于文，寓教于乐，培育优良民风，保障群众基本文化权益，建设津南人民共有的精神家园。

（五）实施富民强区战略。富民是科学发展观的本质要求，打造实力津南首先要提升人民的富裕程度，在实现人民生活的富裕殷实中促进津南的繁荣富强。一要坚持三级共动。要把强区、强镇、强村与富民结合起来，引导有条件的镇、村调整产业结构，经营管理好现有资产，提高自我发展能力。要创出自己的特色，形成自己的品牌，带出自己的骨干，使镇村经济发展步入快车道，增强全区经济实力。二要发展民营经济。对民营资本进一步放宽市场准入条件，加强产业引领，创新服务方式，引导企业加快自身调整，提升经营管理水平，增强市场竞争力。三要带动全民创业。发挥区镇村三级劳动就业服务网络作用，拓宽就业渠道，开发就业岗位，完善就业和创业政策扶持体系，实施就业信息动态管理。鼓励自谋职业、自主创业，以创业带动就业，提高工资收入水平，实现经济发展和增加就业良性互动。四要加强社会保障。从体制机制入手，建立改善民生的长效机制，做到社会保障应保尽保，医疗实现全民医保，消除因病致贫、因病返贫现象，解除群众后顾之忧。

（六）实施宜居新城战略。坚持以人为本、以民为先，一鼓作气、攻坚克难，基本建成八个新型城镇，城乡一体化建设走在全市前列。创新社会管理，落实好惠及百姓的民心工程，让人民群众充分享受改革发展成果。一要强化社会管理。牢牢把握社会管理的出发点和落脚点，形成“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局。建立区、镇、社区相互衔接、合理分工、高效规范的社会管理组织机构和工作制度，推进社区综合服务中心、社区医疗服务中心、社区文化活动中心“三个中心”建设，积极探索社区管理模式和服务模式，实现村转居的平稳有序更替。做好物价、粮食工作，加强食品药品安全监管，强化安全生产管理和监督。加强城市管理，积极开展市容环境综合整治，结合全市轨道交通建设，继续完善公用、交通等基础设施，畅通靓化居住出行环境。运用数字信息技术手段，建设智能型综合管理平台。二要强化公共服务。健全覆盖城乡的公共卫生服务体系，强化区镇村（社区）三级医疗卫生网络，提高核心医疗机构服务能力，引进优质医疗资源，加强疾病防控工作，为城乡居民提供质优价廉的医疗卫生服务。大力实施《全民健身计划》，建设一批便民体育健身设施，广泛开展群众性体育活动。全面做好人口工作。推动残疾人事业发展。培育壮大老龄事业和产业，促进养老服务普惠化发展，提高养老服务社会化水平。通过大力发展各项社会事业, 努力实现公共服务的均等化。三要强化诚信建设。以打造诚信津南为目标，大力推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设。通过提高政府公信力、企业信用度和个人信誉值，形成守信光荣、失信可耻的社会氛围，营造诚实、自律、守信、互信的信用环境。四要强化社会维稳。加强全社会法制教育，提高依法行政水平，健全社会稳定风险评估、社会矛盾调处、劳动关系协调、群众权益保障等工作机制。深入开展领导干部接访、下访活动，畅通民意表达渠道，落实信访工作责任制。提高公共安全意识，完善应急管理机制。加强法治津南、平安津南建设。加强国防教育和国防后备力量建设，深入开展双拥共建活动，不断巩固新型军政军民关系。

未来五年，倾力实施“八六五”工程。

“八六五”工程是率先实现城乡一体化的关键举措，是彰显津南经济社会发展水平的重要标志。“八六五”工程作为一个统一整体，要明确职责分工，加强统筹协调，形成强大合力。

（一）积极建设八个新型城镇。坚持科学性、前瞻性、包容性、可操作性原则，以科学的理念规划城镇，以科学的方式建设城镇，以科学的手段管理城镇。高起点、高标准、高品位提升城镇规划，加快城镇建设，塑造清新靓丽、大气洋气、各具特色的新型城镇形象，把津南规划建设成为人居环境宜人的生活居住区、城市功能完备的新型城区和产业集聚发展的特色创业区。一是加快土地整合。加快整合就是创造机遇。全区实行同一安置标准，认真执行拆迁补偿政策，耐心细致地做好群众工作，入情入理地讲政策、讲道理，加大群众思想工作和政策宣传力度，促进村两委班子和党员干部群众思想高度统一，实现和谐拆迁。树立资源有限、创新无限的理念，集约节约经营好土地资源，实现效益最大化。二是加快还迁安置和土地复垦。认真研究解决规划、融资和建设过程中的问题，处理好建设速度与质量的关系，确保群众及时还迁、尽快还迁，住上放心房、满意房。按时按质按量完成复垦工作，通过上级土地部门验收。创新招法，讲求效益，规划和利用好复垦土地。三是建设生态宜居环境。优化公共基础设施布局，加强环境保护，完善交通网络、河道整治、给排水、电力、燃气、供热等基础设施，努力提升城镇综合服务功能，创造更好的生产生活环境。四是推进“三改一化”。积极推动农改非、村改居和集体经济改股份制工作，破除二元结构，促进城乡一体化。加强新型城镇居民的教育培训，提升全民素质和文明程度，完善就业创业和社会保障，确保群众生活水平不断提高。

（二）创新发展六个实力小区。按照“五型”园区标准，坚持布局集中、用地集约、产业集聚，提升完善规划，准确把握产业定位，促使更多的优质资源要素向园区集聚、向优势产业倾斜，通过老企业改造升级和新项目的不断入驻，调整产业结构，转变发展方式，增强园区发展内生力、竞争力和可持续发展能力。一是精心打造投资环境。高起点、高质量、高标准推进园区基础设施建设，确保配套服务设施一步到位，形成完善的园区基础设施配套体系,为企业提供规划科学合理、配套设施齐备、各类功能完善、现代气息浓郁的发展硬环境，满足优质企业的发展需要。树立服务就是投资环境、服务企业就是服务自己的理念，以提高服务质量和服务效率、让投资商满意为目标，坚持热情周到、全方位、全天候、保姆式服务原则，创造良好的投资“软环境”，确保项目引得进、留得住、建得快、效益好。二是切实搞好招商引资。完善政策体系，配齐配强人员，实施专题招商、规划招商、环境招商、科技招商、产业链招商、委托中介招商。狠抓大项目、小巨人和楼宇经济，引进和培育关联度大、带动力强的大企业、大集团，鼓励其在津南设立地区总部、物流中心、采购中心、研发中心、结算中心，发挥配套辐射、科技示范、信息扩散和销售网络的龙头带动作用，引导社会资源向优势产业集聚。鼓励龙头企业加大科技创新力度，提高核心竞争力，成为产业集聚的领军企业。改进招商策略和方式，形成项目洽谈、签约、引进、开发、建设、投达产的良性循环。三是积极盘活现有资源。加强对现有企业的分类指导和帮扶，促进重点企业做大做强。认真做好低效企业嫁接改造调整，腾笼换鸟，提质增效，促使六个实力小区尽快达到“双十”标准。四是规划建设六个楼宇经济片区。实施园区空间扩域，建设“立起来”的开发区，统一政策标准，提高楼宇体量，严控引进质量，打造优质环境，形成“亿元楼”和楼宇经济片区“点片”结合的发展格局。积极引进既有资金实力，又有招商能力的优质开发商，完善配套政策，加大二次招商力度，促进总部经济、服务外包和创意经济等高端业态健康发展。

（三）着力打造“五张名片”。推进天嘉湖、小站练兵园、北方石林园、生物谷和中滨城项目建设，打造天津唯

一、全国一流，形象靓、名气响、效益高、带动力强的重点商贸旅游项目集群，构建与现代工业和都市农业发展相互配套、与城市化进程相互支撑、与城乡居民消费升级相互适应的现代服务业体系。一是完善和深化天嘉湖、小站练兵园项目。加快主要景观和配套设施建设，加强业内合作，完善功能，深度包装，重点推介，不断增加客流和人气，提高知名度。二是加快北方石林园项目建设。积极创造条件，尽快完成核心区建设，形成集旅游观光、度假休闲、宗教文化、奇石鉴赏、艺术收藏为一体的高品位景区。三是加快生物谷、中滨城项目落地建设。狠抓项目前期工作，促进建设单位早开工、快建设，五年内基本建成，取得经济社会效益。四是发挥“五张名片”龙头带动作用。以“五张名片”为引领，结合优秀传统文化特色，深度挖掘和开发旅游资源，打造柳林风景区、海河教育园区、海河故道、宝成奇石园、天山米立方、滨海观赏鱼、松江乡村俱乐部等系列旅游项目，形成丰富的旅游主题板块。发展相关产业，建设并运营好碧桂园、天颐津城、星耀五洲、津南新城等一批星级宾馆，完善食、住、行、游、购、娱综合要素的系统配套，使旅游服务业成为区域经济发展的重要增长点。

（四）协调运筹好工程建设资金。充分发挥财政资金的杠杆作用，坚持政府主导与引导，注重市场运作，积极筹措项目资金，为“八六五”工程提供有效的资金保障。一是多渠道筹措。研究国家金融政策，把握不同融资方式的特点，形成以银行信贷为主，以信托、基金、债券等为补充的多渠道融资模式。二是多平台承接。积极搭建和完善区镇两级融资平台，盘活资金、资产和资源，积累经营业绩，增强融资能力，形成多方积极性并存、多渠道资金汇聚的融资格局。三是全方位管理。实施政府投资项目融资与财政收支一体化管理，按照项目、土地、资金“三个平衡”的原则，打造项目融资、开发建设、土地出让、投资回收等环节相互匹配、诚信高效的政府项目投融资运作体系。四是多元化服务。建立政府引导基金、招商基金等专项基金，发挥担保机构作用，引进风险投资机制，着力破解中小企业融资难题。落实扶持政策，促进重点企业上市融资，实现跨越式发展。

三、全面加强和改进党的建设

实现津南发展的宏伟目标，关键在于加强党的领导。要着力提高党的建设科学化水平，坚持党要管党、从严治党的方针，以改革创新精神全面推进党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，使党建工作始终着眼于发展、服务于发展，不断提高推动科学发展、促进社会和谐的水平，以党的建设新成效保证各项工作的落实。

（一）打牢科学发展思想基础，促进思想政治建设再上新水平。思想决定行动，思路决定出路。必须坚持用马克思主义中国化的最新成果武装头脑，全面领会和准确把握科学发展观的深刻内涵和精神实质，把科学发展观的要求体现在党的建设各个方面，落实到经济社会发展各个领域，确保在思想、政治、行动上与党中央和市委保持高度一致。进一步放宽视野，开阔思路，充分调动各种积极因素，把津南各项优势凝聚成强大的发展动力。切实发挥党的领导核心作用，坚持和完善人民代表大会制度和政治协商制度，支持人大、政协依法履行职能，着力提升政府行政效能。充分发挥民主党派、工商联、无党派人士和非公经济代表人士的作用，团结一切可以团结的力量，不断巩固和壮大爱国统一战线。加强对工会、共青团、妇联等人民团体的领导，做好民族、宗教、侨务、对台和社会各阶层人士工作，共谋发展大计。按照建设马克思主义学习型政党的要求，打造学习型组织，建设学习型干部队伍，不断提高党员干部的理论政策水平和思想政治水平。大力弘扬理论联系实际的学风，加强理性思考，提升发展理念，创新发展思路，不断解决制约当前和长远发展的根本性问题。加强社会主义核心价值体系建设，唱响时代主旋律，主动倾听群众呼声，善于引导社会主流舆论，做好新形势下的思想政治工作，为经济社会又好又快发展营造和谐奋进、健康向上的舆论氛围。

（二）深化干部人事制度改革，不断增强干部队伍干事创业活力。培养造就一支经得起考验、能够担当重任的干部队伍，事关改革、发展、稳定的大局。要全面贯彻党管干部的原则，坚持民主化、科学化、制度化的建设方向和德才兼备、以德为先的用人标准，不断深化干部人事制度改革。健全和完善初始提名、公开选拔、差额竞争等工作机制，以宽阔的视野选人，以严格的标准用人，以科学的制度管人，不断提高干部选拔任用工作的透明度和公信力。坚持在干中培养、考察、选拔和使用干部，继续选派干部到重点工程、关键岗位和农村基层进行实践锻炼。进一步优化班子结构，加大对女干部、少数民族干部、党外干部、年轻后备干部的培养、选拔和使用力度，切实做到选好干部、配强班子。关心照顾老干部，认真做好离退休干部工作。认真贯彻落实人才发展规划和干部素质提升计划，积极做好优秀人才发现引进、重点人才培养使用等工作。

（三）狠抓作风建设，以一流工作状态加快发展、服务群众。坚持以人为本、执政为民的理念，转变工作作风，提高服务水平，优化发展环境。继续坚持区级领导基层联系点制度，全员参与企业帮扶、全员进行信访接待、全员推动重点工程。大力弘扬求真务实的精神,坚持一线工作法，把各项工作目标落实到人，扑下身子，深入基层，深入企业，深入一线，抓环节、抓关键、抓具体，把好思路、好政策、好措施落到实处。保持昂扬向上、奋发有为的精神状态，坚定事在人为、攻坚克难的信心和决心，盯紧靠上，亲力亲为，敢抓敢管，善抓善管。坚持高标准、严要求的工作态度，用一流标准谋划、推动、检验各项工作，克服浮躁情绪，反对表面文章，力戒形式主义、官僚主义，提高各级干部推动落实工作的责任心和执行力。牢固树立群众观点，依法依规维护最广大人民群众的根本利益，把心思和精力用在抓各项任务的落实上，用在解决重点、难点问题上，用在为群众办好事、实事上。认真落实领导班子和领导干部综合考核评价机制，按照“路线图、时间表、责任人”的要求，固化目标，明确责任，强化问责，狠抓执行力，提高工作效能。健全社会监督、民主评议、绩效考核、效能巡查等长效机制，下大力量治庸治懒治梗阻，匡正政风行风。强化能者上、平者让、庸者下的鲜明导向，给想干事的以机会，给能干事的以舞台，给干成事的以激励。

（四）坚持抓基层打基础，充分发挥基层组织的战斗堡垒作用。加强基层党组织建设是党建工作的重中之重。要以建设高素质的农村基层干部队伍为目标，不断深化“强基创先”工程，加大教育培训力度，切实增强农村基层干部加快发展、服务群众、维护稳定的能力，打造坚强的战斗堡垒。不断创新和优化组织设置，积极推进新型社区、新经济组织、新社会组织党建工作，实现党建工作的全覆盖、常态化、经常化。抓好党建带工建、团建、妇建，上下联动，齐抓共管，完善基层党建工作新格局。积极稳妥地推进党内民主，保障党员主体地位和民主权利。不断提升村务监督、民主议政、“三资”监管、重大事项民主表决等基层民主自治机制建设的层次和水平。巩固创先争优和全民素质提升成果，使基层党组织成为推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的坚强战斗堡垒。

（五）推进党风廉政建设，永葆共产党人的政治本色。坚决惩治和预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡。要始终坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，严格落实党风廉政建设责任制，切实抓好以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设。加强对科学发展观、转变经济发展方式、城乡一体化建设等中央和市、区委重大决策部署的监督检查，坚决维护党的政治纪律，确保政令畅通。加强反腐倡廉教育，推进廉政文化建设，引导广大党员干部牢固树立正确的世界观、权力观、政绩观，筑牢拒腐防变的思想道德防线。加强制度机制建设，着力抓好重点领域、重点部位、关键环节的廉政风险防范，强化对权力的监督制约。继续深化专项治理，纠正损害群众利益的不正之风，集中力量解决群众反映强烈的突出问题。坚持从严治党，坚决惩治腐败，严肃查处各类违纪违法案件。全区各级党员领导干部要牢记党的宗旨，严守党的纪律，落实《廉政准则》，自觉抵制各种利益诱惑，始终做到为民、务实、清廉，以党员干部的良好形象和反腐倡廉建设的实际成效取信于民。

同志们，津南的发展正处在继往开来的重要时期，新的宏伟蓝图已经绘就，新的目标任务催人奋进。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，牢记历史使命，坚定必胜信心，求真务实，开拓进取，坚持科学发展，实现全面提升，为建设城乡一体化新津南而努力奋斗！