城市农民工子女教育问题分析_农民工子女教育问题

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城市农民工子女教育问题分析

摘要

随着我国城市化进程的不断进步，城市中农民工的数量也不短的增加。在城市的整体人群中，农民工子女的数量也逐渐的增加，已经逐渐发展称为一个庞大的群体。现阶段，我过正处于教育体制改革阶段，二元结构不完善，导致教育体制落后。农民工的子女，在城市生存过程中，教育问题成为关键。在农民工子女上学问题会遇到较多的困境。民办学校和城市公办学校对农民工子女的收入有一定的限制，因此他们会面临失学困境、转学困境。国家教育体制落后、农民家庭教育观落后、农民工受到的不公平待遇等，都是产生这些困境的主要原因。本文主要针对如何解决农民工子女的教育问题进行介绍，提出相应的改善措施。同时指出，国家良好的教育环境和基础、完善的教育体制是提高农民工子女入学的重要关键，是营造社会良好教育氛围的重要保障。本文的主要目的是提倡社会给予每个受教育的公民平等待遇，促进国家的健康发展。

关键词：农民工，教育问题，教育困境，教育问题分析

Abstract With the continuous progre of China's urbanization neither proce, the number of migrant workers in cities increased nor short.In the overall population of the city, the number of children of migrant workers has gradually increased, has evolved called a large group.At this stage, I had a positive stage in the education system;the dual structure is imperfect, resulting in the education system behind.Children of migrant workers in the city to survive the proce, educational iues become critical.Problems in school children of migrant workers will encounter more difficulties.Private schools and city income public school children of migrant workers proofreading have some limitations, so they will face the dilemma of school, transfer dilemma.The national education system backward peasant family education concept behind the unfair treatment of migrant workers suffered, are the main reason for these difficulties.This article focused on how to solve the education problem of migrant children are introduced, the corresponding improvement measures.Also pointed out that the national good educational environment and infrastructure, improve the education system is to improve the enrollment of children of migrant workers the key is to create a social atmosphere of a good education is important to protect.The main purpose of this paper is to give every citizen equal treatment to promote social education;promote the healthy development of the country.Keywords: migrant workers, education, educational difficulties, educational problem analysis

导言

随着社会的不断进步和发展，社会主义也逐渐的追求公平正义的和谐社会，同时，为了提高公民的福利，保障公民的权利，需要对我姑的生产力水平进行不断的提高。农民工发展现代化城市过程中不可缺少的组成部分，但是农民工子女教育也逐渐成为市场化改革的重要问题，这对社会的发展具有重要影响。

为了社会和谐、公平公正的发展，需要正确的处理农民工子女的教育问题。作为城市人群中的弱势群体，农民工很难融入城市生活中，而其子女也受到了一定的漠视和歧视，受到一定的不公平待遇。面临这样的生存环境，处于受教育阶段的青少年往往会发生偏激思想，放纵自己，产生消极和报复社会的思想，做出危害社会和谐发展和社会稳定的违法行为。因此，需要正确的对待农民工子女的教育问题，采取积极正确的态度解决。还有这样，才有确保全体国民的权利和义务，实现社会的整体公平和正义。

一、农民工子女受教育存在的问题

（一）失学严重和不能及时入学问题

在国家发展进程中，在农民工子女的教育环节上应该实行“政府为主，公办中小学为主”的反正政策，来解决农民工子女上学的问题。但在教育方面政府财政经费较少，一般仅能够维持当地儿童的入学教育，公办学校一般难以支撑外来人员入学所需费用。这样就导致了收取农民工子女的教育费用，在一定程度上违反了国家的教育法。1所以，正因为政府教育经费紧缺的原因，较多的公办学校，一般不招收农民工子女。从了另外一个角度来敬爱那个，农民工子女的教育水平和教育素质较低，公办学校为了升学率和教育质量，也会拒绝收取农民工子女入学接受教育。另外，农民工子女在城市公办学校中，会受到不同程度的歧视，自身也不愿进入这类学校学习。这种教育模式，在一定基础上显示了教育的不公平性。

目前，大约有200万左右的农民工子女在城市生活，而这其中仅有20%的初中入学率，85%的小学入学率，远远低于全国平均水平。这也就是说将近一半的学生出于辍学阶段，失去义务教育的机会。同样作为我国的公民，本应受到同等待遇，但是农民工的子女在教育学习方面却远远落后于起跑线2。

12鲍传友．中国城乡义务教育差距的政策审视[J].北京师范大学学报，2012，(3)． 李慧.农民工子女教育公平问题探析[J].吉林教育:综合,2010,(04):37-38.这种农民工子女大料失学、辍学的现象，出现在我国大多数城市中。这种现象严重违反了国际人权法，同时也浪费了我国公民的基本权利。这对我国实现和谐社会、小康社会造成严重的不良后果。

（二）受教育的机会不平等

1、较高的上学费用

作为城市生活的中下层，农民工的工资较低，一般仅够支撑生活费用，很难承担孩子的教育成本。尽管国家对各个城市的公办学校普及义务教育，但是收费现象仍然存在。目前，我国教育部已经对学校的各种“赞助费”、“借读费”等费用进行取消，但是农民工子女却享受到不公平的待遇。各地政府要求农民工子女入学期间需上缴1000-3000元的高额费用，这对本就不富裕的家庭造成更严重的生活负担3。

2、严格限制户籍

城市在发展过程中，人员流动量越来越大，造成教育成本负担加大。现阶段，依据户籍所在地就近入学的原则正在实施，但是没有户籍的农民工，只能居住在城乡接合处或郊区等地域，这些区域的教育质量较差，如果进入公办学校就读的话，需要大量的赞助费，这种不公平的待遇也对农民工子女的入学情况造成一定的限制。近几年来，我国对教育政策逐渐完善，将政府管理和公办小学作为主要的教育模式，确保农民工的子女能够受到教育法的保障。但是，长时间传统思想的限制，农民工子女上学的读书的一些潜规则并没有从根本上解决。

（三）被迫就读农民工子弟学校

1、不达标的教学建筑

在农民工子女上学的学校大多都是一些不达标的违规建筑。厂房和租用的民房通常作为农民工子女的教学场所，教学场所的不规范性对学生的人身安全没有保障。同时，这类教学场所通常不会经过国家建设部门的允许，属于违章建筑。这类违章建筑的建设，不仅不能保障学生的人生安全，还不能颁发办学许可证明。《民办教育促进法》的相关法规，以及相关的办学细则，对农民工子女的入学又增加了一定的难度。学校图书质量和数量、学校活动面积、教学设备和设施等的限制，为教育更添加了困难。这些不达标的教学教主，最终都是被迫整顿或者关 3张倩茜.论农民工子女义务教育阶段受教育权保障[J].湖北经济学院学报:人文科学版，2010,24（01）：33-34.关停。

2、较低的教学质量

教育质量的影响学生自身能力的重要因素之一。农民工子女使用的教材与公办学校的教材有较大的差距，造成各种标准的不同。同事，师资力量的不足，也对一些民办学校造成严重的影响，在一定程度上降低了教学质量。大多是年轻教师虽然接受的观念比较新颖，教育知识能力较强，但是他们仅将民办学校作为跳板，向更稳定的公办学校发展，这种不稳定的师资队伍，也对民办学校的教育质量造成一定的限制4。频繁的更换老师，会对学生造成一定的不适，也不利于师生之间的互动，更加造成教学条件的下降。

二、当前农民工子女受教育存在问题的原因分析

（一）社会因素

由于我国社会的发展和进步，受限于生产力水平的发展。教育层面存在较多的不足之处，缺乏对每个人实行同等教育机会所需要的物质基础，尤其在农民工子女的教育中。这种不公平的教育模式，为我国教育行业带来较大的弊端，需要进行进一步整改和完善。

1、解决现行户籍制度限制的问题

随着我国城市化的发展，户籍制度对人口进行了一定的限制。但是随着人口流动的不断增多，户籍制度功能已经逐渐不能限制人口的大量流动。目前，农民已经可以自由进入城市生活，但是户籍对农民工的教育、就业和身份仍有一定的限制。这种钳制作用造成了农民工子女上学难困境的发生。被打工父母大大城市生活的适龄儿童，由于没有城市户籍，受教育机会大大降低，造成教育结构的严重不平衡，因此需要及时的解决这类问题。

2、现行《义务教育法》的局限性

随着我国《义务教育法》的颁布和实施，对各个区域的教育已经没明确规定了分级管理的义务教育制度，但是现行的《义务教育法》还存在一定的局限性，不能有效的适应人口大量的流动。户籍作为享受义务教育最关键的保障，但农民工子女享受义务教育过程中，却面临着户籍地和居住地分离的特点，造成政府管理的不便性；另外，由于义务教育的实施，大量外来儿童在城市公办学校入学，4王小章等著.走向承认一浙江省城市农民工公民权发展的社会学研究[M].浙江大学出版社2010年1月

大大的增加了学校各方面的压力，增加所在学校的资金投入和教育经费。为了解决这一现象，就需要对政府的管理政策进行改善，提高各地教育行政部门在子女教育上的积极性，提高教育的责任性5。

3、执行不利的方针政策

在社会发展的进程中，面临教育问题中出现的问题，国家逐渐制定各项措施进行改善。但是，在方针政策出台的过程中，由于没有相应的管理部门，导致没有实现全国的统一教育，造成反正政策办法和接受的不统一性，各学校接受的政策比较混乱。同时，部分地区的相关部门，会挪用财政部在教育上的拨款，限制当地公办学校的发展和进步。

（二）学校因素

作为收入成本较低的农民工家庭，受到学校借读费、赞助费等高额费用的影响，降低了农民工子女入学教育的机会。尽管国家对各种乱收费现象严厉禁止，但是还有部分学校变相的收取费用。由于城市公办学校的入学人员有限，如果没有额外费用支付的话，会很难使子女进入学校接受教育。尽管国家规定，对各种阶层各个区域的学生要一视同仁，但是在收费标准和项目上，农民工家庭的压力仍然较大。学校的书费、服装费、郊游费等各种各样的费用，为本不富裕的家庭带来更大的压力，这更在另一个层面上显示了教育的局限性6。另外，还有较多的学校根据学生学习成绩、学习基础差等原因，拒收学生入学；学籍管理不便和教育经费不足等原因也逐渐成为拒绝收农民工子女入学的主要原因。这些行为，严重歧视了农民工子女，长期下去会对我国义务教育的发展和实施，造成严重的不良后果。

1、有限的教学容纳量

尽管我国教育政策的不断改善和进步，但是教育资源仍然比较紧缺。各个城市内的公办学校一般都是根据周围居住人口的数量进行班级容纳量的设计，很少有学校对流动人口进行容量的预留。这就导致部分地区辐射不到，造成大量学生没有学校上，这一现象就造成大量的民办学校的出现。尤其是，在“十一五”期间，大量人口的流动，为武汉城市的公办学校的教学带来较大的入学压力，较多学生 56林宇.农民工子女教育问题综述[J].福建基础教育研究，2010，（01)：27-29.乐佳妮,林静，盛小玲,周艳.“构建和谐社会”形势下农民工子女教育问题的困境与出路[J].科技信息,2009，（18）45-46.由于各种因素的限制，无法进入城市公办学校，只能选择民办学校进行学习7。

2、民办的农民工子弟学校较少

在我国义务教育普及的环境下，较多的儿童已经逐渐接受各种各样的教育。因此，财政部门对教育的投入也逐渐的加大，大量的教育经费流入当地政府。这种可以可持续发展政策的实施，为儿童教育的发展提供了大力的资金支撑。虽然在部分地区的辖区管理过程中，大量的教育经费流入学校，但是流动儿童也在逐渐的增加，财政部门仍然面临着较大的压力和负担。因此，为了提高农民工子弟的入学率，需要对民办学校进行改善，提高民办学校的办学条件，改善民办学校的师资配置，只有这样，才能在一定程度上减轻政府公办学校的就学压力。但是民办农民工子弟学校比较少，这就限制了农民工子女接受良好和正常的教育义务的机会。

（三）家庭因素

一个人的家庭教育也是影响子女性格和观念的重要影响因素，儿童的智力、个性、学习能力和自我观念等都在一定基础上受到家庭教育的影响。较多参与孩子教育的家长，会对孩子的成长有一定的促进作用。家长的鼓励、肯定，对孩子的健全发展至关重要。如果没有家庭教育，仅依靠学校教育，则会限制学生在某些方面的发展。在城市居民和农民工家庭中，由于受教育程度、生活环境、经济条件和群体特征的不同，对孩子的教育也不同8，这就导致在子女在文化素质和生活质量上的不同。

1、落后的教育方法

针对农民工家庭在子女的教育方面而言，主要存在两种特点：多训斥，少表扬。由于农民工的自身教育水平不高，通常以责罚的形式教育子女，很少对孩子取得的成果进行表扬；重言教，少身教。对自己的子女提一些规定和要求，但是自身却不拘小节，很难使孩子从自身学到榜样。

2、缺乏沟通交流的家长与子女

为生活忙碌奔波的家长，与子女之间的沟通交流较少，缺乏为子女辅导功课的时间；自身知识水平有限，无法提供具体的知识指导；缺乏购买课外读物的经济能力；经济和时间的限制，还限制了外出游玩的机会。这些都是导致农民工子 78杨明．农民工子弟学校走向边缘化[N].记者观察•民声，2011,04,15(8)．

贾晓静，张学仁.城市公办学校中农民工子女教育平等问题研究[J].现代中小学教育，2012，（10）：75-78.女与城市人子女之间差距的重要原因。

三、解决农民工子女教育问题的对策探讨

（一）完善政府管理制度和政策导向

1、逐渐落实户籍制度改革

子女教育是构成农民工问题的一个重要部分，解决子女教育问题对解决农民工问题非常重要，首先要做的就是彻底打破城乡二元结构的制度障碍，去除城乡差别。要想打破已经存在已久的城乡二元结构制度障碍，进行户籍制度改革必不可少。近些年，全国各地虽然已经致力于突破这层障碍，但不可否认的是，城乡差别仅靠一纸法令是不可能消除的。在城市实行开放的户籍制度，无底线接纳大量农民进城，这只是对这个问题流于表面的理解，这种解决措施可能会造成更多的问题，如城市贫民增多，城市阶层分化更加严重。因此消除城乡二元体制不是一蹴而就的，必须采取步步推进的方法，逐渐修正，如撤销暂住证制度，并修改有关政策条例，规定农民工和他们的子女在符合什么样的条件后就能取得城市户籍。或为处于义务教育阶段的少年儿童创建专门的登记卡，出现人口流动后可将登记卡交由相关部门进行检查，并使其成为入学凭证。逐步推进，最终淘汰存在弊端的体制，进一步实现国民待遇。92、取消二元劳动力市场为农民工子女教育提供经济支撑

要想在现代社会中获得身份地位及个人能力的认可就必须拥有一定的“经济财富”，社会结构正处在转型期，“二元制劳动市场”作为制约农民工获取经济资本的主要原因，将会给农民工制造很大的就业障碍及限制，导致本来就缺少致富能力的农民工经济更加困难。要想解决农民工进城后的经济问题，就必须将现存的就业制度废除，创建一体化的城乡就业市场，废除一切对农民工入城具有歧视性的政策条例，并为城乡创建公平、公开以及公正的劳动力就业市场，从根本上解决城乡居民之间同工异薪、同工异时及同工异权，在经济上不能得到同等福利等问题，进而也给农民工子女打下教育经济基础。10

（二）扩展法律保障范围

首先要从立法上添加关于农民工子女义务教育的内容，即就是修订现行的《义务教育法》。进一步指出义务教育的主导责任在于政府，从立法角度诠释全 910贾晓静，张学仁.城市公办学校中农民工子女教育平等问题研究[J].现代中小学教育，2012，（10）：75-78.孙明.公共财政视角下农民工子女义务教育问题及原因分析[J].中国市场，2012，（22）.体社会成员都有权接受统一化、标准化的义务教育。同时，也要说明义务教育法并不局限于公立义务教育，对私立教育也有效力。根据2003年9月所实行的《民办教育促进法》中第2条的规定，民办教育是指社会组织或私人投资开办面向全社会的招生的学校或具有教育性质的组织等，显然在该法中民工子弟学校也将被划分到以义务教育为主的私立办学范围中，进而将义务教育这个责任推还给社会，其实质是将其推到制度之外，导致义务和权利之间形成不对称，不符合当前的义务教育观念。其次，应制定专用的法律法规，将农民工子女接受义务教育作为主要内容，确保该项财政能够实现专款专用，若有人违规动用这笔教育费用时应给与一定惩罚，制定角度体系，确保国家政策能够得到有效贯彻。11

（三）营造良好的社会环境

农民工进城后应该拥有与城市居民平等交流、和谐共处的生活环境，这也是对政府工作的基本要求。农民工长期奋斗在城市中最为艰苦、危险、劳累的工作前线，是城市人不能缺少的伙伴，城市人和农民工的关系应该是息息相关，不可分离的，城市人不应该对农民工产生鄙视心理，更不能将这种鄙视与歧视的心理蔓延到下一代身上。

农民工子女会在上学与生活中和同学及其他市民进行互动沟通，在此期间他们会形成对自身的看法、评价及三观，若在互动的过程中农民工子女一直处在被鄙视的态度下，那么他们的人生历程将会受到很大影响。所以在他们人格形成的关键时期，社会各方面应重视保护孩子们弱小的心灵不受伤害，为他们创造和谐相处、平等交流的生活环境。农民工子女与城市居民的子女一样都属于国家人才储备，是全民族提升文化素养的关键一环，因此在此关键时期决不能让其遭受不公平的教育环境。我们一定要重视农民工子女的教育环境，是他们能够在包容、理解、尊重及爱护的环境下接受教育。根据农民工子女的具体特征，有关部门应相互协作，通过塑造良好的教育环境来提升教育质量。

首先，做好政策宣传，使农民工们都能对定点学校有所了解，将子女送到定点学校就读。可向公安部门请求支持，根据暂住证上的信息，联系农民工传达信息，进而使更多孩子都能就近入学。其次，根据农民工的生活特点，为孩子办理具有流动性的学籍制度，方便其随时入学。若孩子基础过差，应有专门的教师为 11欧阳国庆，黄玉怡．农民工子女教育问题初探[J]．上海农村经济，2011，(4)．

其免费补课。接着，学校应根据情况适量减免农民工子女学费。最后，为了使农民工子女能够健康快乐的成长，应形成多方帮助的局面第四。一方面，学校应与家长保持密切的联系，以随时了解孩子的动态，另一方面学校可以与大学进行合作，定期组织大学生志愿者入校和孩子们沟通交流，帮助孩子们树立正确的人生观和世界观。

（四）加强教育引导

家长作为与孩子接触最多人应正确把握孩子的成长特征，并赋予孩子良好的家庭教育环境，而了解孩子正是需要做的第一步，了解孩子的过程有以下几点：

1、摆正和孩子交流的态度

父母是孩子人生的第一个导师，父母的言行将会给孩子产生最直接的影响。因此，农民工家长首先要做的就是规范自己的言行。不要随口就说粗话、脏话。并随时注意保持整洁的形象，避免在学校给孩子丢“面子”，这样做能够减少城市孩子对农民工子女的偏见，也能为家长自身树立形象。其次，家长应学会转变观念，对孩子要以批评教育为主，不能随意打骂。因为长期处在被打骂的生长环境中，孩子极易养成攻击与破坏的习惯，这种对社会逆反的人格可能会导致孩子走向犯罪之路。此外，家长也要注意节俭生活。尽量避免吵架、赌博等现象出现，要保持较强的“自我约束力”。

2、主动和孩子进行沟通

刚入城的农民工子女由于不熟悉环境，常会有无所适从的感觉。在学习方面，城市学校对孩子的要求比较高，管理也比较严格，孩子的学习节奏加快，学习方法也大不相同。时间一长，孩子会出现消极应对的心理。此时，家长应多与孩子交流沟通，找出他们的问题，然后细心的帮助他们，让他们重拾信心。12最关键的家长不要急于求成，给孩子制定过高的要求，以免伤害他们的积极性。只要孩子有一点点进步家长就应给与表扬，鼓励他下次做到更好。

3、帮助孩子早日适应环境

进城务工的农民工会产生归属感问题，他们担心是否可以被城市所接纳。同样，刚进城的孩子们也有同样的困惑。刚入城孩子们会在语言上、学习基础上、12 Kathy Hytten.education for social justice :provocations and challenges :educational theory.Vol 56 Iue 2, May2006,p221-236

生活习惯上及服装上都呈现弱势，进而产生不安感。13此时家长应告诉孩子，要保持一个平衡的心态，只要肯努力学习就必然能改变这种现状。同时，要给孩子灌输新的生活观念，改变孩子的生活习惯。结论

农民工入城是社会发展的必然趋势，在这个趋势下必然会出现子女教育的问题，这也是一个重要的社会问题。目前我国还没创立起符合社会人口流动状况的教育体系，在这个大背景下，重视与解决这个问题，不仅有利于为农民工子女营造健康的成长教育环境，更有利于孩子们实现自己的人生价值，教育问题是直接影响国家现代化进程的重要问题，对城市化发展也起到非常重要的影响，尤其是可持续发展方面。农民工子女教育是一个复杂的问题，需要在全局化指导下花费很长一段时间才能解决。建设和谐社会是当今政府的工作重点，和谐社会离不开教育环境的公平性，因此政府应积极作为，为农民工子女塑造一个和谐公平的教育环境，使孩子们能够健康成长。参考文献 参考文献

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