浅谈密云县社区发展的实施及建设_北京密云县发展情况

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题目：“浅谈密云社区发展之我见”

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目录

中文摘要、引言及关键词………………………………………………………… 1

一、社区和社区发展的内涵及背景………………………………………………… 1

（一）社区的概念 ………………………………………………………………… 1

（二）社区发展的概念 …………………………………………………………… 2

（三）密云县社区发展的背景及情况……………………………………………….2

二、密云县社区发展的现状及存在的问题…………………………………………3

二、密云县社区可持续发展的对策思路……………………………………………5 参考文献………………………………………………………………………………6

浅谈密云社区发展的实施及建设

摘要

社区是由居住在一定区域内的具有归属感的人群结成多种社会关系的社会群体，从事多种社会活动所形成的社会区域生活共同体。密云县社区与城市社区的目标一致同样是构建社会主义和谐社会的基础。为加强社区建设已经成为我国改革发展和构建和谐社会面临的一项重要而紧迫的任务。经过近20年的发展，我国城市社区建设取得了显著成绩，但在社区建设中，社区发展不平衡、服务功能不完善、自治功能薄弱等问题仍然普遍存在。

引言

随着我国产业现代化的不断升级，“农村城市化，城乡一体化”进程逐步加快，越来越多的农业人口走向城市，越来越多的城市人口呈流动的态势。与此同时面对着经济与社会转型所产生的诸多社会问题，面对着社区居民日益增长的社区服务需求，这使我国城市社区面临着许多结构性的变革。伴随着城市居住用地的不断扩张和城市公共设施的更新，完善单一地从社区服务，社区设施或社区制度进行规划已不能适应当前的形势要求。密云社区需要重新纳入城市规划体系中进行全面考量。本文将浅谈密云社区发展的实施及建设。

*[关键词] 社区发展；社区建设；对策思路；

一、社区和社区发展的内涵及背景

（一）社区的概念：

在不同的历史时期、不同的国家和地区, 社区和社区发展的概念不尽相同, 歧义很大。“社区”最早是由德国社会思想家F·腾尼斯提出的，F·腾尼斯看来，“社区”是指那些有着相同价值观、人口同质性较强的社会共同体，其体现的人际关系是一种亲密无间、守望相助、服从权威且具有共同信仰和共同风俗习惯的人际关系；1936年，美国芝加哥大学社会学系教授R·帕克在对

社区的研究中，试图从基本特点上对社区下定义。他认为，“社区的基本特点可以概括为：按区域组织起来的人口，这些人口与他们赖以生存的土地有密切的联系，在社区中的每个人都处于一种相互依赖的互动关系中”；1981年，美籍华裔教授、社会学家杨庆堃统计发现，有关社区的定义已经增加到140多种。在这些定义中，界定社区的角度各不相同，但是并不妨碍对该领域的研究和实践的深化。在一个较为宽广的分析框架下推动社区发展, 已经成为各个国家的共同趋势。综合西方社会学家有关社区的各种定义，结合中外社区的发展和现状，我国把社区定义为：社区是由居住在一定区域内的具有归属感的人群结成多种社会关系的社会群体，从事多种社会活动所形成的社会区域生活共同体。地域、人口、组织结构和文化是社区构成的基本要素。

（二）社区发展的概念

美国社会学家F·法林顿在研究社区问题时，最早提出了“社区发展”这个概念。1955年，联合国发表了《通过社区发展促进社会进步》的专题报告，使“社区发展”成为了一个全球性的概念，并指出社区发展的目的是动员和教育社区内居民积极参与社区和国家建设，充分发挥创造性，与政府一起大力改变贫穷落后状况，促进经济的增长和社会的全面进步。经过50多年的社会发展，“社区发展”的外延已不再局限于发展中国家，已经覆盖了发展中国家、发达国家和新兴工业化国家，其内涵已不再仅仅是落后国家的扶病助弱工作，而是已扩展到社区的经济、政治、文化等各个方面。所以我们把社区发展定义为：社区发展是居民、政府和有关的社会组织整合社区资源, 发现和解决社区问题, 改善社区环境, 提高社区生活质量的过程, 是塑造社区居民归属感和共同意识、加强社区参与、培育互助和自治精神的过程, 是增强社区成员凝聚力、建立和谐紧密人际关系的过程, 也是推动社会全面进步的过程。从社会过程、社会组织、社会参与、能力建设、社会资本、由下到上等角度来定义和推动社区发展, 这些方面已经成为全球化的基本理念。

（三）密云县社区发展的背景及情况

在我国，社区建设是随着城镇化进程的加快和城市经济社会的发展而起步的。改革开放后，伴随着政府职能的转变和企业社会职能的剥离，越来越多的“单位人”转为“社会人”而进入社区，大量与居民相关的公益性事务需要通过社区

来解决。而传统体制下以行政管理为主、条块分割的城市基层管理体制和管理方式，已经越来越不适应城市经济社会发展的要求，使城市基层面临的大量矛盾和居民急需解决的许多热点、难点问题无法得到有效解决，推进社区建设已成为社会转型的客观要求。密云社区发展的目标是创建完善的“六型社区”，六型社区是指“干净社区创建、规范社区创建、服务社区创建、安全社区创建、健康社区创建和文化社区创建”目前密云县现已有35个社区全部达到了创建标准，被评选命名为北京市“六型社区”示范单位。2014年，全县又有5个社区申报创建北京市“六型社区”示范单位。通过前期工作，各申报创建社区积极开展自查自评、互查互评，并针对查找出的和评估方指出的问题，认真研究整改方案，积极落实各项整改措施，推动了创建工作顺利开展。县直各有关部门密切协调配合，形成工作整体合力，严格加强督查督导，各申报创建社区环境日趋好转，制度建设更趋完善，居民得到更好的社区服务，群众满意度不断提升，为社区发展奠定了良好基础。

根据评估组评估验收反馈情况，2014年密云县参与创建六型的社区整体情况较好，社区各项工作得到了标准要求，预计能够顺利完成年度创建工作任务，达到创建任务挑战值的要求。至此，“六型社区”示范单位创建工作社区评估验收工作已全部完成。

二、密云县社区发展的现状及存在的问题

近年来，随着我国经济社会快速发展，大中城市的新区开发和旧城改造的力度不断加大，城市交通、通讯等基础设施日益完善，作为城市建设重要组成部分的社区建设开始提到日程；另一方面，社区居民人均可支配收入日益提高，消费需求与消费结构发生了显著变化，居民对能满足基本生活需要、提高生活质量的社区商业的需求也日益增加。所以，密云县在社区建设与时俱进的发展过程中，社区的培育、社区功能的完善、社区居民参与意识的加强以及社区社团组织的发展等等，这些问题的解决已经刻不容缓。以下是本人对我县社区发展的现状发表的个人观点及看法：

（一）社区功能亟待完善我国城市社区多是为了便于社会控制与城市管理，通过行政划定的，而并非自然形成。因此，社区概念具有很强的行政区位色彩，社区的自然特征较弱，社区缺乏自主发展的环境基础。我县大部分社区就存在各项功能有待完善，社区的影响力较弱，社区成员并不对所属社区寄予厚望，同时也缺乏对社区的责任感和归属感的问题。

（二）社区管理行政化倾向严重在我国社会主义市场经济条件下，政府的职能更多的是“服务”而脱离了“管理”，也就是在行使管理职能时按市场规律办事。所谓“行政化倾向”就是政府投入人力、物力和财力来进行社区的建设，由此，政府也就直接管理并牢牢控制着社区的组织，社区组织带有很浓的“行政性”色彩，形成行政性社区。从而使具有群众性、基层性和自治性特点的社区组织事实上却承担着政府基层政权组织的职责，成为“跑腿儿的”，毫无自主权。我县部分社区中的社区工作者也是更多地注意上级政府的意图和要求，而忽视社区居民对社区建设的参与，社区组织的工作内容成为“上面下达的任务”，而不是“下面产生的要求”，导致社区工作缺乏社会力量的支持而没有持续发展的后劲。社区一些政府职能部门更是借动员社区资源为名，将其自身业务尽可能地转嫁给社区居委会承担。

（三）我县部分社区存在社区工作者素质不适应新形势的要求 社区工作覆盖面广，涉及内容多，管理需要专业人员，而现实中社区工作者年龄大，文化低等问题，使他们仅凭一份热心而难以承担新形势下居委会工作的重任，工作中由于缺乏专业知识而常常力不从心，社区管理人员没有或几乎没有固定的人才渠道，定员和编制极为有限，主要依靠志愿者开展活动。由于社区工作者总体素质欠佳，在社区建设中不可避免地出现了处理问题缓慢、工作方法老化、内容单调等问题。

（四）我国城市社区资本存量不足推动社区建设，其出发点和落脚点就是为了满足人民群众日益增长的物质文化需求，而社区建设中的管理工作又属于一种服务的性质，但开展工作又必须要有一定的经费来源，现实中社区经费不足是一个相当普遍且严峻的问题。有相当多的社区处在严重资金不足的状况下，无法开展正常的活动，其中有不少组织处在名存实亡的“休眠状态”。由于社会资本具有公共物品的属性，不能由私人部门提供，一旦受到破坏，很难得到及时、有效的补充，从而出现一种真空状态。到目前为止的密我县社区的发展还缺乏系统和成熟的统一规范, 密云社区建设还是边相互学习边共同创新、边 4

探索实践、边系统总结。正是由于社区发展实践的丰富性, 使我们很难在当前阶段对密云社区发展的组织体系和运行格局作出一个刚性的判断。同时, 不同密云社区发展在实践探索中, 已经逐步理性地将社区从传统行政一体化的政府概念中剥离出来, 随着社区组织能力的不断发展, 社区公共资源的组织能力将不断增强, 密云社区运行机制将日益完善, 并会逐步推动城市基层社会治理格局的形成, 这将成为市场经济背景下城市发展的基本趋势。

三、密云县社区可持续发展的对策思路

我国目前社区发展最迫切的需要就是建立科学的社区发展理论体系，寻找一条适合社区发展的道路，在理论上建构起有效的术语体系、理论层次、理论框架，并结合各类实际问题，进行方法论高度上的探讨，为密云县社区发展理论提供个案与佐证。在今后很长一个时期内，社区将需要更多的研究人员、技术人员与社区工作者在社区问题上进行理论与实践的探索，这是我国城市化进程中的一个重要课题。这个理论体系的建立有利于打破当前社区工作相对无序的状态，也可以为社区建设提供理论与方法上的 指导。在全面推进各类城市的社区建设切实到密云县社区建设及发展当中，我认为应该切合实际抓准以下重点环节：

（一）把社区服务作为社区建设的突破口和生长点，社区服务也是在社区成员的帮助下，利用和开发社区资源，开展福利服务和便民生活服务，来不断满足社区成员的生活需求的过程。社区服务的目的就是为社区居民分忧解难，创建一个和谐、良好的社会环境。努力推进社区服务向更广泛领域和更高层次发展着重引导其向三个方面深化：一是发挥政策推动的作用，优先办好急需发展的便民利民项目。不管哪个城市，都要首先重视把对老年人、残疾人、优抚对象、社会贫困人群的服务办好，并把服务同安置下岗职工结合起来，让群众得到开展社区服务和社区建设的实惠，通过服务达到凝聚群众、发动群众之目的。

（二）走社会化、实体化、产业化的发展路子。要大力兴办各种所有制形式的社区服务业，特别是重视发展居民自我组织起来兴办的股份合作制服务企业，以及下岗职工自谋职业兴办的个体私营企业。在服务领域上，要积极向各类新兴第三产业拓展，形成新的经济增长点和就业生长点。

（三）走服务设施共建、社区资源共享的路子，解决好服务硬件投入的难题。依靠社区力量，充分利用社区资源。

（四）培养更多专业的社区工作者服务社区，专业社会工作者是我国社区建设的制度性要件。

结合上述社区建设中的问题及解决思路，我认为解决我县社区问题重点是管理权限的下放，只有社区真正的能按照自己的意愿去建设社区，才能切合实际的为社区办实事，才能符合社区居民的需求。在社区建设中坚持可持续发展思想，坚持公平、协调与合作的区域性原则，还要使社区各类构成要素形成科学合理的结合模式，使各类要素、各类资源充分发挥其正功能。在密云县社区发展规划中还要强调和重视“建设宏大的社会工作人才队伍”，因为只有大量引进诸如社会工作之类的专业人才，才能更彻底全面的分析出社区中的问题并加以解决。只有通过专业的社会工作者才能更好的面对诸如流动人口、失业人口和老年人口增加及城乡结合部面积不断扩大等变化带来的挑战，做到以人为本，服务社区，共驻共建，资源共享，因地制宜，突出持色。只有在人、社区和环境持续协调发展的基础上，才能建立一个生态环境优美，社区服务完善、文化教育发达、社会秩序稳定、人际关系和谐、居民安居乐业的密云县社区，实现建设城市文明社区的终极目标。

参考文献：

[1] 张 萍．新时期社区建设与城市规划法制保障[J]．城市规划

[2] 程玉申．中国密云社区发展研究[M]．上海：华东师范大学出版社[3] 魏 娜．中国密云社区建设中的问题及其理性思考[J]．新视野、[4] 胡仙芝.加强密云社区建设，实现社会和谐发展[J]． [5] 徐一大，略论密云社区规划[J].[6] 徐一大，吴明伟.从住区规划到社区规划[J].城市规划汇刊