构建完善战时国防动员组织领导体制1_战时国防动员指挥体系

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构建完善战时国防动员组织领导体制

构建战时国防动员组织领导体制是一个复杂的系统工程，也是一个全局性、政策性很强的重大现实课题，涉及军地诸多方面，事关未来作战全局。为此，在构建和完善的实践中，应把握好以下问题。

着眼动员领导体制现状，科学界定与政治经济军事体制的关系

构建完善战时国防动员组织领导体制，要根据我国国防动员领导体制和工作现状，做到“三个适应”：

与政治经济体制相适应。构建完善战时动员组织领导体制，要贯彻党管武装原则，强化地方党委、政府对国防动员工作的领导和管理，以党委为统揽、政府为主体，以国防动员委员会和党政军有关部门为依托，以便于对国防动员实行全面、全程组织领导和调控。要赋予各职能部门、社会团体、各类经济组织相应的动员职责和义务，并指定负责动员工作的部门和人员，使动员活动能够覆盖社会各领域、各层次，形成网状体系。

与联合作战指挥体制相适应。战时作战指挥与动员组织领导紧密相关。动员为打仗，只有与作战指挥体制相适应才能更好地实现需求对接。要适应联合作战指挥体制的发展，同步实施，相互促进和完善；要适应诸军兵种一体化联合作战对动员效率的高要求，搞好动员资源整合，减少动员层次和

程序，改进技术手段，提高动员效能；要适应联合作战力量编成多元一体、作战行动高度联合的特点，强化动员机构内部结构优化和功能整合，重新区分动员新领域内部分类，打破多种力量分散动员的局面，实施整体、联合动员。

与省军区系统现行体制相适应。省军区系统战时要组织国防后备力量遂行防卫（防空）作战、保交护路、反恐维稳等任务。构建战时动员组织领导体制，要对省军区系统在动员组织实施中的职能进行准确定位，突出政府的主体地位和主导作用，形成“政府为主、军地一体”的动员组织运行机制。搞好国防动员组织领导体制的平战衔接，实现平战快速有效转换

信息化条件下局部战争爆发突然、进程快速，平战转换速度直接关系战争主动权的把握。构建战时动员组织领导体制，必须顺应现代战争对动员工作的要求，提高平时与战时的对应和衔接程度，保证一旦有事，能够快速组织实施动员活动。要搞好国防动员委员会职责上的平战衔接，赋予省国动委平时负责领导国防动员建设和战时组织实施国防动员的职权，使平时建设领导与战时动员实施相一致，通过平时对国防动员实施有效的领导，比较全面细致地掌握本地区的国防潜力、现状、动员能力等情况，战时对国防动员行动实施有效组织调控；要进一步完善省国动委的内设机构，以战时需求牵引平时建设，战时如何组织实施动员，平时就怎么建立机构，增强国动委的权威性和集中统一性。通过机构、职能和具体工作上的平战衔接，为战时动员组织领导体制快速转换奠定基础。

理论与实践结合，对战时国防动员组织领导体制进行预建和实验

实践是对理论的最好检验。构建战时动员组织领导体制，需要通过平时的预建和实验来检验，促进其完善。

预设机构。按照研究论证的方案，预建战时国防动员组织领导机构，并对职能权限和相互隶属关系进行科学划分，通过与现行动员机构的比较论证，进一步修改构建方案。预编人员。挑选综合素质强的军地人员按预案编到战时动员组织领导机构的各部门，做到岗位明确、职责明确、指挥关系明确，并搞好职能教育，加强业务培训，使他们增强战时组织实施动员的责任意识，熟悉了解战时职责任务和动员程序，提高组织实施动员的能力水平。

加强演练。采取自导自演、上导下演等方法，组织国动委系统内部进行实战化演练。通过演练检验构建方案，优化指挥程序方法，研究解决存在的问题。要创造条件与部队进行联合演练，重点演练国防动员组织实施与作战指挥的协调问题，促进军地双方的相互了解和指挥能力的共同提高。实践锻炼。通过职能衔接、任务界定以及相关协调机制，让战时国防动员组织领导机构和人员平时结合动员准备工作，掌握动员潜力情况，使其明确职责任务，理顺相互关系，提高动员准备的针对性、有效性，打牢战时组织实施动员的基础。