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浅议我国的农村环境保护问题

摘 要：十八大报告将生态文明建设与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设相并列，形成了建设中国特色社会主义五位一体的总布局。由于城乡的二元结构等原因所致，我国的农村环境保护问题愈加突出。本文阐述了农村环境问题的现状，分析了其产生的原因，并且给出了解决农村环境问题的一些建议。通过本论文的写作，不仅加深了对中国特色社会主义道路的认识，而且将所学知识学以致用，达到了本课程学习的目的。

关键词：生态文明；农村环保；污染转移；法律缺位

Abstract：The eighteen Report tied ecological civilization construction and economic construction, political construction, cultural construction, social construction together to form the general layout of building socialism with Chinese characteristics, which is also called five in one.Due to the dual structure of urban and rural areas and other reasons, China's rural environmental protection iues become more prominent.This paper describes the status of rural environmental iues, analysis of its causes, and gives some suggestions to solve environmental problems in rural areas.Through the writing of this paper, not only deepen the understanding of the socialist road with Chinese characteristics, and the knowledge to apply their knowledge to achieve the purpose of this course.Key words：Ecological Civilization;Rural environmental protection;Transfer of pollution;Lack of law

位，农民环保意识的缺乏，法律法规的不完0 引言 善，对农村环保投入的不足等等。农村的环

保问题是在农村发展中产生的，随着国家对党在十八大报告中提出，要大力推进生三农问题的重视，农村的环保问题必将在农态文明建设。并且，十八大报告在第二部分村的发展中得到解决。“夺取中国特色社会主义新胜利”中明确指出：“建设中国特色社会主义，总依据是我国农村环境问题的现状及社会主义初级阶段，总布局是五位一体，总任务是实现社会主义现代化和中华民族伟

其特点 大复兴”。将生态文明建设与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设相并列，形成建设中国特色社会主义五位一体的总布局。1.1农业生产造成的污染现状及其特点 因此，生态文明建设在中国特色社会主义建在农业生产中，为了提高农作物产量，设中具有举足轻重的地位。大量使用化肥、农药、农膜，造成了土壤、我国的城乡二元结构，导致城乡在环保地下水污染，并且会造成食品中农药残留。方面的差别更加明显。过去，我国污染防治我国是世界上化肥、农药使用量最大的国投资几乎全部投到了工业和城市，农村的环家。据统计，我国化肥年施用量分别达4700境保护长期受到忽视，环保设施几乎为零。万吨，而利用率仅为30%左右，且在化肥施而且，我国农村在发展过程中，存在粗放式用中还存在肥料之间结构不合理现象。化肥农业生产、畜禽养殖和农村生活污水乱排、利用率低，流失率高，不仅导致农田土壤污城市污染向农村转移、乡村企业污染加剧、染，还通过农田径流造成了对水体的有机污环保建设资金不足，农村环境保护监管不染和富营养化污染，甚至地下水污染和空气力、农民环境意识低下等问题，导致农村的污染。我国的农药使用量约130万t/a，只环境问题更加突出。而农村环境问题的形成有约1/3能被作物吸收利用，大部分进入了是多方面的原因造成的，农村环保机制的缺水体、土壤及农产品中，我国已有1.5亿亩耕地遭受了不同程度的污染，并直接威胁到人们的身体健康。2002 年，对16个省会城市蔬菜批发市场的监测结果表明，农药总检出率20％～60％，总超标率为20％～45％，远远超出发达国家的相应检出率。因此，化肥和农药这两类污染已经使我国东部地区的水环境污染从常规的点源污染物转向面源与点源结合的复合污染。农膜覆盖栽培已成为我国农业生产中增产、增收的重要措施之一，目前农膜覆盖技术在我国农业生产中得到了广泛应用。近20年来，由于大棚农业的普及，地膜污染也日趋严重。我国的地膜用量和覆盖面积已居世界首位。2003 年地膜用量超过60万t，在发达地区尤甚。据浙江省环保局调查结果显示，被调查区地膜平均残留量为3178吨每平方千米，造成减产损失达到产值的1/5左右。但是由于局部使用量大、部分使用方法不当等原因，其所产生的环境问题也日趋严重。农膜对环境的污染主要是两方面，一是农膜焚烧产生大量有害气体，不但污染大气环境，而且对人类健康的危害极大；二是薄膜残片在空中飘浮，使大气中固体残留物增加，致使农村的白色垃圾污染不断增加。农业生产每年产生的6.5亿吨各类农作物秸秆有20%未综合利用，而是被焚烧或堆积于河湖沟渠或道路两侧，造成了农村空气污染。

1.2农村畜禽养殖造成的污染现状及其特点

农村畜禽养殖多为无序分散状况，且数量较多，种类较杂，大量畜禽粪尿未经处理就直接排放，造成当地环境（特别是地下水）污染，现已成为农村一大新的污染源。集约化养殖场其污染危害更加严重，畜禽粪便对地表水造成有机污染和富营养化污染，对大气造成恶臭污染；甚至对地下水造成污染，其中所含病原体也对人群健康造成了极大威胁。

1.3农村生活污染的现状及其特点

随着村民生活水平和消费能力相应提高，垃圾的数量和种类也越来越多，农村垃圾污染问题日益严重。据测算，全国农村每年产生生活垃圾约2.8亿吨，生活污水约90多亿吨，人粪尿年产生量为2.6亿吨，由于缺乏基本的排水和拉圾清运处理系统，生活污水大多不经任何处理；直接排放或沉积在村边沟渠和村庄地面，最终不但对饮用水源造成污染，而且形成了“室内现代化，室外脏乱差”的普遍现象。从排放的生活固体垃圾的构成来看，我国农村生活垃圾排放呈现复杂化与高污染化特征。工业的快速发展与农民收入水平的提高促使农村生活垃圾的产生从单一化、无害化向复杂化、有害化转变。传统上，我国农村家庭的固体生活垃圾排放非常单一，以日常庭院、房屋卫生清扫垃圾及非常有限的织物、塑料为主。研究表明，北京、河南和山东的农村固体垃圾以无机成分为主，占到70%。但是，随着农村的发展和建设，垃圾成分会向城市垃圾成分变化，无机含量（尤其是灰渣含量）大幅降低，而可堆腐垃圾和可回收废品含量则会持续增长。与此同时，具有较高污染、甚至有毒的生活垃圾包括废旧电池、过期药品、不可降解的塑料袋、日用化工产品等产生与排放量也快速增加，而这类高危垃圾目前在我国农村几乎不回收，更谈不上分类。农村诊所的医疗垃圾，如针管、输液管、输液瓶、各种药瓶等基本没有进行专业处理而作为普通塑料和玻璃出售;各种农药的包装袋和药瓶被抛弃或出售；含有重金属的电池和灯管以及废旧电器等也被随便抛弃或出售。1.4农村工业化过程中产生的污染现状及其特点

受乡村自然经济的深刻影响，农村工业化实际上是一种以低技术含量的粗放经营为特征、以牺牲环境为代价的反积聚效应的工业化，村村点火、户户冒烟，不仅造成污染治理困难，还直接或间接地导致农村环境和农业环境污染与危害。这些乡镇工业布局较混乱，工艺技术相对落后，资源和能源消耗高，防治污染设施薄弱，使污染危害变得非常突出。随着城市工业企业的高标准污染治理和搬迁，以及城市污染治理监管机制的有效运转，城市工业“三废”污染有向城乡结合部和农村转移的蔓延态势。由于城市污染向农村转移逐渐增加，造成农村地区水源开始恶化，空气质量急剧下降，严重危害农民的身心健康。城市污染向农村转移不仅破坏农村的生态环境，而且也会破坏城市的统筹发展，因为农村各种污染最终还会通过水、大气污染和食品污染等渠道影响到城市。农村生态环境的破坏，必然会带来全局环境的恶化。农村环境问题的成因

2.1环境污染转移

近年来，随着城市环保意识不断增强，城市环保执法力度不断加大，城市的一些污染密集型产业和被市场淘汰下的落后产品甚至废弃物在农村找到“藏身地”或“发展地”，农村不可避免地成为污染转移的重灾区。在20世纪80—90年代及以后的一段时间，中国的环境问题主要在城市，贫困问题主要在农村，但经过几十年的发展，城市环保意识不断增强，开始把一些高污染产业转移到农村，致使并不富裕的农村要承担起治理农村环境的责任与经济压力，最终导致农村的生态环境破坏，从而间接地危害到城市。

2.2对农村环境保护的紧迫性和重要性认识不足

我国现有的环境管理体系主要是针对城市和工业污染防治建立的，缺乏城乡统筹考虑，对农村环境问题重视不够。我国现在正在进行的社会主义新农村建设，对如何建立健全完整的法律法规以防治农村环境污染还没有具体的计划。广大农村的基层领导和基层组织为加快发展农村经济，解决农民温饱奔小康问题，往往忽视环境和生态保护。一些地方“先污染，后治理”的现象严重，注重农村经济发展，忽视农村污染治理和生态保护。

我国农村环境污染监测及科研力量弱，数据更新慢。一些地区农村环境污染防治的投入力度并没有随着经济的增长而增加．农村污染监测和防治面临着投入不足、技术设备老化、缺乏专业人才等问题．农业环境监测与防治工作呈现停滞与萎缩趋势。各项制度和标准执行不力，与农业环境相关的监测、调查和研究等数据缺乏更新。严重影响了农村环境政策的制定与决策，影响了农村

环境污染防治的投入与实践。

2.3农村环保法律法规和制度不健全，监管能力薄弱

农村环保工作起步晚、基础差，缺乏农村环境保护的专门法律法规，如畜禽养殖污染防治、面源污染防治、土壤污染防治、农业废弃物资源化利用等方面的相关立法尚处于空白。农村环境监管能力严重不足，大多数基层环保部门经费紧张，监测设备陈旧落后，人员不足，无法开展农村环境监测和监察工作，地方政府对辖区环境质量负责的法定职责得不到履行。目前，还没有一部全面、科学、系统地针对农村环境问题的立法或相关的司法解释。农村环境立法“少、散、软”的情况明显，客观上放纵了违法污染行为的发生。关于农村环境保护方面多是部门规章为主，其出台目的是为各自部门服务，如环保、农业、科技、水利等部门往往各自为战，出现“多龙治水”的局面，难以形成有效合力。，在农村环境保护方面存在着有法不依、执法不严的情况，对违法污染行为听之任之，加剧了农村环境污染程度。2.4农村环境基础设施建设严重滞后

长期以来，农村环境保护方面的投入十分有限，缺乏投融资机制和政策，村镇生活污水、垃圾处理设施严重缺乏。我国目前近4万个建制镇和集镇绝大部分没有集中的污水处理设施，300多万个村庄的生活污水大部分未经处理。据有关调研结果，西部部分省区乡镇生活垃圾无害化处理率不到5％；淮河流域及南水北调沿线区域的15个市农村生活垃圾处理率不足40％，生活污水处理率不到20％；即使在经济较发达的江、浙地区建设垃圾转运站的乡镇也很有限。

与城市相对规范的规划和较完善的环境基础设施相比，小城镇和农村村庄在这些资源的配置方面明显落后，污水管网、污水处理设施、垃圾处理设施、集中供暖设施基本没有，很少使用清洁能源，直接造成了农村在向城市化发展过程中对环境的污染，只是由于农村地区人口密度相对城市要低得多，没有引起急性事故而不被人重视。2.5农村环保科技支撑薄弱，宣传培训亟待加强 由于多种因素，农村环境保护工作尚未建立起配套的科技支撑体系。农村环保多是直接套用城市环保的办法，很少重视科技创新，由于农村环境污染呈现出的与城市污染迥异的特点，而目前的环境管理体系及农业技术推广体系难以对付新的污染问题，也没有针对农村环境污染特点的设计治理模式，使得农村环境污染治理效率不高。农村地区的环保宣传教育和培训还很有限，导致一些干部、群众的环境法制观念不强，环境意识淡薄。

2.6农村社区自我环境管理的机制缺失

农村环保问题之所以越积越多、越来越严重，与农村环保监督制约机制缺位密切有关。一是农村环保主体不明确，没有哪个政府部门能真正对农村环境保护和污染治理负全责，污染事故无人管、环保咨询无处问的现象比较普遍。二是环保部门监管力量薄弱，尽管各级环保系统都设有环境监察执法队，但由于执法人员少、污染企业多，存在“收费过硬、监管乏力”的现象。三是缺乏事前预防及预警机制。有关部门在环境执法上多以事后处罚为主，只有当严重的污染事件发生了，媒体关注了，相关部门才纷纷充当“灭火队”的角色，而如何从源头上消除隐患、杜绝污染、防止事故的发生，却极少有哪个部门真正当成一件大事去关心。四是农村环保体系建设滞后。环境管理体系目前主要是建立在城市和重要点源污染防治基础之上的，农村环境监测、监察和统计工作严重滞后，从而在很大程度上影响到党和政府对农村环保政策的全面落实，影响到党和政府在老百姓心中的公信力。农村污染防治的对策

3.1遏制环境污染向农村转移

环境污染转移是通过污染制造者、污染引进者、污染受害者一条线进入农村，因此预防污染转移的根本途径也必须从这条线出发。对一些高毒、高污染的排放物，一定要经过处理，而且每个企业必须配备污染处理设备。一些地区的地方政府为了发展当地

经济，招商引资的积极性很高，把城市里缺

乏生存空间的一批老的产业引入农村。现在，为了使农村的经济持续发展，政府应该承担起保护生态环境的监督管理责任。3.2断强化农村生态环境监察工作，建立完善的农村污染监测体系

尽快建立完善“农村环境监测体系”，随时了解和掌握农村环境保护中存在的突出问题，不断加大对农村环境保护的综合监测和整治力度。严格环境准入，防止污染由城市向农村地区转移。要结合新农村建设，制定和完善村镇环境规划，按照环境功能区划和工业企业相对集中的原则，合理规划村镇工业布局，实行污染集中控制与治理，为加强农村环境监管创造条件。3.3农村环境问题防治的法律对策

要实现对农村环境污染的防治，必须坚持科学发展观，加快转变经济发展方式，保证农村环境法治建设的统一性和连续性。同时，针对不同的污染源与现实情况，因地制宜地解决问题。针对农业生产污染防治，以农村环境保护为突破口，规范化肥、农药等农资产品的正确使用．同时，也要规范农资生产和销售．对农村生活垃圾的堆放、运输、处理等环节作出规范。要理顺各部门的权力与义务，提高监管的能力和水平，形成合力，坚持科学发展观．其次，引入契约机制，调动农民积极性。加强农村环境防治司法保障，首先，要设立农村环保巡回法庭。鉴于农村环境污染问题的特点，市、县两级人民法院应设立环境案件受理中心，特别是涉及农村环境污染的相关诉讼。要深入一线处理案件，做到问题发现在基层，解决在基层，工作推进到基层，感情融合到基层。．其次，对农村环境污染案件的诉讼进行财政补贴，以缓交、减免等形式降低农民诉讼成本。3.4开展农村环境综合整治

各级地方政府、各有关部门应认真展开农村环境综合整治工作，重点做好饮用水源保护、水污染治理、垃圾处理、人畜粪便污染治理和综合利用，要把相关责任落实到单位、到个人，并定期对农村环境综合整治工作进行督察。

3.5加强环保科技的推广和应用，大力发展农村生态经济

引导和鼓励农民使用有机肥和生物农药。推广生态化养殖模式，推进健康养殖业发展。对环境污染综合治理能力强，有沼气与沼气发电等废物开发利用项目、环保基础设施好的特大型规模化养殖企业，政府给予政策上扶持； 对经济实力不强、环境污染综合治理能力弱的中等规模养殖企业要从严控制；对适度规模、进行生态化养殖、实现零排放的养殖企业，政府予以鼓励；对家庭圈养和散养要逐步取缔。要不断加大扶持力度，推广沼气工程、太阳能利用工程、省柴节煤工程和小型电源工程，实现家居温暖清洁化、庭院经济高效化和农业生产无害化。从饲料、肥料、燃料和工业原料等领域开拓秸秆综合利用渠道，开发工业化利用秸秆新途径。加大财政投入力度，对污染物和垃圾无害化处理工作给予扶持。严格执行建设项目环评制度，大力发展低投入、低消耗、低污染、高产出、高效益企业、产业，推进农村可持续发展。结束语

中共十八大将建设生态文明作为中国特色社会主义建设的重要内容之一，而农村环境问题由于没有得到足够的重视，产生了很多问题。本文论述了农村环境污染的现状，分析了农村环境保护中存在的问题，最后提出了农村环境污染防治的一些对策。相信随着中央对三农问题的重视和国家将生态文明放在更加突出的位置，农村的环境污染问题必能在农村的快速发展中得到解决，最终实现农村的可持续发展，实现城乡一体化的发展，最终实现中央建设生态文明型社会的目标。

参 考 文 献

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机,2011,9:200-202.[6] 李丹丹.新农村建设中的环保困境与成因分析[J].环境科学,2012,9:104-105.