关于建立农机安全生产管理长效机制的思考_安全生产长效机制建立
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关于建立农机安全生产管理长效机制的思考
农机安全生产是道路交通安全的重要组成部分，是农业生产安全的一项重要工作，关系到人民群众的生命财产安全，关系到农业生产和农村经济健康发展，关系到农村社会和谐和农村文明建设。因此，建立农机安全生产管理的长效机制是搞好农机安全生产管理的基础。
一、建立完善的农机安全生产组织管理体系
1、各级政府部门要加强对农机安全生产工作的领导。隋着农业和农村经济的不断发展，农机安全生产工作的一些问题显得更加突出，必须要有强有力的组织领导作保证，才能改变当前农机安全管理不到位的现状。一是各级政府要把农机安全生产纳入农业和农村经济发展规划，列入政府议事日程，加强对农机安全生产工作的领导，从上到下逐级建立农机安全生产领导责任机制；二是各级政府和安全生产监管部门要把农机安全管理纳入整个安全生产管理体系，使农机安全生产得到各级政府和行业主管部门的重视，形成政府主导、部门主抓、群众参与的机制，达到齐抓共管、整体联动的目的；三是各级农机主管部门要进一步提高认识，强化监管，把农机安全生产长效机制建设工作摆在突出位置，在政府和安监部门的领导下，建立健全各级农机安全组织管理体系。
2、充分发挥现有农机安全生产监管组织的作用。目前我市农机安全管理工作由市、县农机主管部门和农机监理机构负责，在各级政府的领导下，已形成了各司其职、各负其责、相互协调的安全管理工作局面。但要进一步加强对农机安全管理工作的宏观指导，及时协调解决农机安全生产工作中的重大问题，组织好重、特大事故的调查处理、应急救援等工作；指导协调农机安全生产行政执法工作，督促检查各项农机安全生产措施的贯彻落实情况，积极开展农机安全生产监督检查，做到有法必依，执法必严，违法必究，保证农机安全生产法治监督的权威性和有效性。一是严格执行农机牌证管理、农机培训和使用许可制度；二是坚持开展农机安全生产常规检查和集中专项整治相结合，认真贯彻落实国家四部局《关于进一步加强治理拖拉机、低速载货汽车和三轮汽车违法载人工作的通知》文件精神，加强有关部门的相互配合，加大治理力度，确保农机安全生产；三是坚持安全事故调查、处理和统计分析，实行责任倒查制度；四是认真受理安全生产举报，接受社会监督，实行承诺服务制度。
3、建立健全农机安全生产监督管理机构。目前市、县农机安全生产工作有农机主管部门和农机监理机构负责，乡、村缺少专兼职农机安全管理人员，故应重点加强基层农机安全管理组织的建设，配齐相应人员，保证必要的经费，形成市、县、乡、村都有相应的机构和人员抓安全生产监管工作的格局。同时，明前各级机构工作的目的性和职能，提高农机安全管理组织的工作效率。
二、增强农机安全生产监管机构的行政执法能力
1、建立健全农机安全管理责任机制。农机行政主管部门及其农机安全监管机构，是农机安全生产的监管责任主体，对农机安全生产负有安全监管责任。要全面落实农机安全生产责任。创新监管制度和方法，将不同层次的责任主体的责任范围、责任事项、责任要求以及失职、渎职的追究具体化、明确化，便于依法履行职责，也便于考核、评价、检查、监督。再是建立相应的农机安全生产激励机制，对在农机安全生产工作中表现突出者予以奖励，调动其做好农机安全监管工作的主动性和积极性。
2、制定农机安全监督执法人员管理办法。通过制定农机安全监督管理机构人员管理规定，严把农机安全监督管理机构人员入口关，实现执法人员专业化，并从监管程序与监管制度上促使监管人员公平、公开、公正履行职责。通过加强对各级农机监管机构人员的业务培训，提高农机安全监管机构人员的整体素质，建造一支适应农机事业发展需要，业务精通，作风过硬的农机安全监管队伍，不断提升农机安全监督管理人员的依法行政能力。
3、加强农机安全监督管理内外部的协作配合。一是农机安全管理是整个农机化管理的重要组成部分，要充分发挥农机化管理的系统作用，加强内部各方面的协作配合，实行从生产、推广、销售、使用、技术检验各环节的全方位监控，从源头上堵塞安全漏洞。二是在政府的统一领导和支持下，加强与安监、公安、交通、法院、质检、教育、新闻等部门的协作配合，各负其责，形成合力，实现农机安全生产齐抓共管的局面，全方位遏制农机安全事故的发生。三是农业机械更新报废问题，达到报废年限的农业机械存有很大的安全隐患，相关部门要制定农业机械的报废政策，给农民一定数额的更新补贴，逐步淘汰大量散落在农村的废旧农机具，消除事故隐患。
4、加大投入，改善装备，提高监管技术水平。加大对农机安全监理装备设施的投入，配备统一的事故处理车辆、自动检测等设备，实行电子政务，不断提高系统的快速反应能力，提高农机安全管理的规范化、科学化、程序化水平。
5、理顺农机监理机构关系。农机监理属于公共行政管理范畴，要把农机安全监理机构列入行政机构序列，人员按照公务员管理，以稳定队伍，调动管理人员的积极性，确保符合国家行政执法职能必有具有行政执法职责的行政机构履行的规定。
三、加强农机安全生产宣传教育和培训体系建设
1、建立农机安全生产教育培训机制。要将农机安全教育培训工作纳入安全生产总体规划，加大农机安全教育培训的投入，加强农机安全培训教育的基础建设与体系建设，规范安全培训管理，开展多层次、形式多样化的安全培训活动。建立健全农机安全教育培训制度，对不同人员的培训安排做出明确规定，实行岗前、在岗和继续教育培训制度，要突出针对性和适用性，对从业人员重点进行农机安全生产知识与安全技能的培训，对监管人员则要按照执法要求强化安全法律法规知识和安全管理知识的培训，从多角度、全方位推动农机人员的安全意识和业务技能的提高。
2、加大农机安全生产宣传工作力度。要加强对农机安全生产宣传工作的领导，在经费、协调等方面给予大力支持，建立健全宣传队伍和宣传载体建设，拓宽安全宣传渠道，构建“内部畅通，辐射社会”的农机安全宣传网络。围绕安全生产中心工作，开展群众喜闻乐见的安全教育活动，针对安全生产的突出问题，开展专题安全教育活动，提高群众的遵章守法的自觉性。
3、创新农机安全宣传教育方式。各级农机主管部门和农机监理部门要坚持“以人为本”的理念，研究农机从业人员在安全生产中的思想、行为变化规律，研究对安全生产的心理需求，坚持正确舆论导向，运用各种媒体，采取多种灵活方式，积极推进安全生产宣传内容、方式和手段的创新，做到贴近基层、贴近生活、贴近群众，营造关爱生命、人人重视安全、人人保证安全的氛围，提高农机从业人员的的安全防范意识，使农机使用者形成遵章守法、规范作业的良好行为习惯，实现在安全意识上由要我安全向我要安全转变，在安全行为上由他律向自律转变。
四、建立农机事故预防和应急救援机制
农机生产作业的自然环境较差，农机从业人员的防范和抵御风险的能力弱，建立农机安全生产预防监控体系是实现从事后查处的被动型管理向事前预防的主动型管理转变的前提。要按照国家有关突发事件应急预案的要求，制定农机安全生产应急预案，进行动态分级管理，采取相应应急措施，最大限度地减少人民群众生命和财产损失。
1、建立科学的农机安全生产形势分析机制。加强农机安全生产事故统计分析工作，严格执行有关事故统计规定，确保统计数据的及时、准确、有效；通过研究、分析事故情况，把握规律性，正确判断、预测农机安全生产运行情况可能出现的走势，为制定有效的安全生产防范措施提供科学、准确的决策依据，提高农机安全生产工作的适应性、主动性和前瞻性。
2、建立农机事故预防的监控机制。正确认识和把握农机安全生产的规律和特点，结合各类农机作业的实际情况，加强对作业现场以及违法载人、黑车非驾等行为的监控，加强对安全隐患突出环节、事故多发时间的重点监控。通过建立和完善农机安全生产重点监控机制，及时查找安全隐患，督促农机经营服务组织和个人采取有效的预防措施，落实整改，提高农机安全生产防范工作的针对性和有效性。
建立农机安全生产应急救援体系要遵循属地为主、政府主导的原则。各级农机部门应当在当地政府的统一领导下，根据应急救援现实和发展需要，在应急救援的指挥机构、救援队伍、物资保障、信息通讯网络等方面，整体规划，建立起完善的先进的安全生产应急救援体系，确保把重特大农机安全事故损失降到最低限度。
农机安全管理发展至今历经艰辛，如何保障持续健康发展是各级安全主管部门和农机管理部门的长期任务，应从全局的角度出发，以确保农机安全生产为目的，夯实各项农机安全管理基础，确保农机化事业的健康发展，为构建稳定、和谐、经济快速发展的社会主义新农村作出积极的贡献。
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