动物卫生法建设_动物卫生法
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随着全球经济一体化的深入，我国的畜牧兽医事业进入了迅速发展的新时期。建立健全动物卫生方面的法律、法规，实现动物卫生行政管理现代化和法制化，并且与国际接轨已经是大势所趋。动物卫生行政管理人员和兽医从业人员必须掌握我国动物卫生方面的法律、法规和相关的国际公约、条例，才能做到依法行政、依法从业，确保我国的畜牧兽医事业健康有序地向前发展。1现状
1.1动物卫生监督执法体系的社会地位
动物卫生监督执法机构是全国人民代表大会授权的、代表人民政府管理动物卫生活动、地位独立的执法机构。新修订的《中华人民共和国动物卫生法》第八条规定，县级以上地方人民政府设立的动物卫生监督机构依照本法规定，负责动物、动物产品的检疫工作和其他有关动物卫生的监督管理执法工作。第九条规定，县级以上人民政府按照国务院规定，根据统筹规划、合理布局、综合设置的原则建立动物疾病预防控制机构，承担动物疫病的监测、检测、诊断、流行病学调查、疫情报告以及其他预防、控制等技术工作。动物卫生监督机构是以技术为核心、以实验室监测为基础、以执法为手段的执法机构，不同于任何以行为管理为主的执法机构，是一个有较高技术含量、有复杂仪器设备、有强制性执法管理的执法机构。
1.2本县的动物卫生监督执法体系机构设置的现状
本县的动物卫生监督所是“一套人马、两块牌子、三个工作”，既负责动物卫生监督执法，又负责动物疫病预防控制，同时又要负责强制动物疫病的免疫接种。现有的动物卫生监督执法体系是防、检、监一体化，承担管理动物卫生活动统一设置的执法体系。
新修订的《动物卫生法》第十四条规定，县级以上地方人民政府兽医主管部门组织实施动物疫病强制免疫计划。乡级人民政府、城市街道办事处应当组织本管辖区内饲养动物的单位和个人做好强制免疫工作；饲养动物的单位和个人应当依法履行动物疫病强制免疫义务，按照兽医主管部门的要求做好强制免疫工作；经强制免疫的动物，应当按照国务院主管部门的规定建立免疫档案，加施畜禽标识，实施可追溯管理。第六十三条规定，县级人民政府和乡级人民政府应当采取有效措施，加强村级防疫员队伍建设。因此，现在的动物卫生监督所不再具体承担强制动物疫病的免疫实施，应由乡政府、城市街道办事处的村级防疫员具体实施免疫工作。问题
2.1 政府认识不足
政府没有从根本上认识到动物卫生工作的重要性，对动物卫生监督执法体系的地位认识不足。认为动物卫生工作是部门工作，是农村工作，是畜牧生产工作，没有从社会管理、政府职责、人类卫生安全、国际作用等方面认识动物卫生工作。虽然层层签订了动物卫生责任状，县、乡镇主要领导为第一责任人，分管领导为直接责任人，驻村干部为第一责任人，村支书为行政直接责任人。但并没有行使好行政组织工作，具体的动物免疫工作大多是由专职防疫员行政、业务一肩挑，防疫任务十分繁重，防疫目标难以实现。
2.2政府经费投入不到位
主要为村级防疫员太少，现在动物卫生监督执法体系自2005年动物卫生长效机制建设启动后，动物卫生员的工资、养老保险等基本有了保障，但本县动物品种多、数量大、流动快、地域广、接种疫苗种类多，村级防疫员太少，现有专职防疫员无法按要求完成防疫接种任务。
实验室检测没有经费启动。特别是乡镇动物卫生站基础设施差，没有正规的办公场所，大部分乡镇都没有站房，没有简易的仪器设备，更谈不上实验室诊断，给疫病的检测、监测、诊断、检疫结果的鉴定带来技术上的难题，动物疫病的预防控制工作难以开展。
2.3专业技术人员缺乏
目前，本县动物卫生监督所专业人员少，仅有2名防疫检疫监督员。由于历年来因乡镇动物卫生员待遇低，生活和工作条件艰苦，乡镇动物卫生员大多“子承父业”、“师傅带徒弟”，年龄老化，知识老化，高素质人才不愿意进入基层动物卫生队伍，再加之缺少培训机构和培训经费，直接导致基层执法队伍专业技术人员少，现有人员业务能力差、执法水平低。
2.4缺乏补偿办法
本县对实施强制免疫造成动物应激死亡的，没有具体的补偿标准和办法，给强制免疫工作带来阻力。根据《中华人民共和国动物卫生法》第六十六条规定，对在动物疫病预防和控制、扑灭过程中强制扑杀的动物、销毁的动物产品，县级以上人民政府应当给予补偿。具体补偿标准和办法由国务院财政部门会同有关部门制定。因依法实施强制免疫造成动物应激死亡的，给予补偿。具体补偿标准和办法由国务院财政部门会同有关部门制定。目前，本县虽然对应激死亡的动物进行了适当补偿，但补偿标准太低，时间太慢。
2.5地方保护主义的问题
我国的兽医管理体制不是垂直管理，而是以行政区划为管理单位，容易受到地方保护主义的干扰。发生重大疫情时，受本地经济利益影响，经常出现虚报、谎报、缓报和瞒报疫情的现象，客观上为染疫动物进入流通创造了条件，容易造成疫情扩大流行，制约了国家快速、准确掌握疫情，影响了疫情的及时迅速处理。在疫情扑灭过程中，政令不畅的情况也有发生，像高致病性猪蓝耳病的流行就是这个情况。
2.6流通环节缺少监管
因执法人员少，异地引种不审批、贩卖染疫动物等现象时有发生。
2.7诊疗活动缺乏管理
动物诊疗活动缺乏管理，没有实行兽医资格考试制度。非法的诊疗活动直接影响到动物卫生工作的开展。
3对策
3．1加强基层动物卫生队伍建设
依法设立村级防疫员，建立一支职能清晰、责任落实的防疫队伍，适应新时期动物卫生工作。动物卫生体系包括行政和业务两条线，行政一条线由村支委、驻村干部、乡镇分管领导、县分管领导、县委书记组成；业务一条线由村级防疫员、乡镇动物卫生站（县兽医部门派出机构）、动物卫生监督所（动物疫病监督机构）、县兽医主管部门分管领导、局长组成。行政一条线负责动物卫生的组织实施，保证防疫密度；业务一条线负责动物卫生技术指导和免疫注射，保证免疫质量，动物卫生监督所负责动物、动物产品的检疫工作和监督管理执法。
3．2加强基础设施建设
依法设立动物疫病预防控制机构，提高动物卫生技术水平，加大科技含量，强化疫情监测和报告制度，及时掌握疫情。
3．3建立一支政治素质高、业务能力强、执法严明的执法队伍
落实培训经费，建立培训制度，加大动物卫生专业技术师资力量建设，提高动物监督执法人员整体素质。
3．4加强饲养环节兽医卫生管理
重点对饲养场（户）的动物卫生条件进行审核，确保饲养环境中兽药、疫苗、饲料的使用，加强监督管理。
3．5强化检疫和监督，防止染疫动物及其产品进入流通环节
对于出栏的动物无论用途、去向如何，应根据报检制度派人到场、到户实施检疫，保证将可能患病的动物限制在饲养场和饲养户。对于屠宰的动物，应当派驻检疫员到屠宰厂（场、点）实施现场同步检疫，做到有宰必检。查出的染疫动物和不合格的动物产品，一律做无害化处理。
3．6加强对动物诊疗活动的监督和管理，严防疫情扩散
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