安康服务业存在的问题与发展建议_服务业发展存在的问题

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安康服务业存在的问题与发展建议

2015/12/2 8:52:00 陕西统计局

近年来，随着安康市工业化和城镇化的快速推进，以商贸流通、交通运输、住宿餐饮等传统服务产业和以现代物流业、信息服务业为主的新兴产业保持较快的发展速度，对全市服务业起到了积极的推动作用。2010年至2014年，全市第三产业实现增加值分别为129.04亿元、152.03亿元、172.49亿元、199.83亿元和225.4亿元，年均增长11.1%。虽然全市服务业呈现迅速发展的态势，逐步成为了推动国民经济发展的重要力量，但由于全市服务业起步较晚，仍存在诸多问题，本文从分析问题入手，力求寻找出促进安康服务业发展的有效途径。

一、存在问题：

1、宏观看，全市服务业发展主要存在以下问题：

一是速度逐年下滑，与毗邻地市相比有一定差距。自2009年以来，全市服务业速度逐年下滑，增速从2009年的15.5%，经2010年的13.9%、2011年12.6%、2012年10.5%、2013年的9.5%，一路下滑至2014年的9.1%。

与毗邻地市相比，全市三产服务业发展存在一定的差距，2004年毗邻襄阳市三产增长11.0%、十堰市增长9.6%、南阳市增长9.6%、荆门市增长10.5%，达州市增长10.9%，安康增长9.1%，位居最后。

在全省各地市中，全市服务业发展靠后。2014年全市GDP增长11.7%，在全省十一个地市中排名第2位，服务业增加值增长9.1%，在全省排名第7位。

二是三次产业结构不合理，三产占比逐年下降。近几年，特别是从2009年以来，全市服务业占GDP的比重呈现逐年下降的趋势。这一阶段进入了全市工业化加速发展时期，工业在经济中的份额逐年扩大，三次产结构也发生了较大变化，二产工业占GDP比重由2009年的35.2%提升到2014年的55.1%，提升19.9个百分点，三产服务业则由2009年的40.9%下降到2014年的31.4%，下降9.5个百分点。与从全省平均水平相比，2009年全市三产服务业占比高于全省2.4个百分点，到2014年反低于全省水平3.7百分点，而一产占比过大，2014年全市一产占比13.5%，高于全省约4.6个百分点。

从生产领域看，工业的快速发展，挤占了服务业比重上升空间。目前全市正处于工业化加速发展时期，工业是全市经济增长的主要动力。2014年全市全部工业总产值增长17.1%，分别高于GDP与服务业增长速度5.4个和8.0个百分点，受此影响工业占GDP比重也大幅度提升。由于产业间的比重存在此消彼涨的关系，服务业增加值比重的大小不仅取决于服务业本身的发展速度，还取决于工业和农业的发展速度。服务业比重的高或低有可能是服务业发展水平高或低的影响，还有可能是工业发展速度更快或慢“挤压”或者“放大”了服务业比重，全市的情况则属于工业的快速扩张使得服务业比重提升的空间相对收窄。

三是服务业内部结构失衡，发展过度倚重传统行业。2014年全市商贸流通、交通运输、住宿餐饮等传统服务产业占服务业的比重达到75.3%，比全省65%高出15.3个百分点，其中教育、卫生类及公共管理和社会组织等非营利性服务业比重高达到35.8%，比全省高出9个百分点。而现代服务业发展较为滞后，在三产中所占比重较小，如金融业占服务业的8.3%，比全省低4.7个百分点；信息、传输、计算机服务和软件业等营利性服务业只占整个服务业的8.1％，低于全省比重3.1个百分点。

2、从各级政府层面看，抓服务业发展的力度明显不足。

近几年，安康市突出以投资引领、工业突破带动全市经济快速发展，各级政府对投资、工业对经济发展的重要性都有较明确的认识，因而在制定经济发展策略当中对投资、工业重视度较高，对于服务业发展的重视力度明显不足。

一是政府对服务业发展信息掌握不完善。目前，受服务业发展滞后及重视程度低的影响，尚未建立起一套较完善的服务业发展信息体系，导致政府不能全面、及时掌握服务业发展信息。

二是宏观指导缺乏抓手。根据国民经济分类，服务业包含15个门类49个大类，涉及面多、覆盖范围广，牵扯的政府主管部门多，没有综合协调机制，使得政府在宏观决策时缺乏抓手，对服务业发展缺乏有效的宏观调控和引领。

3、从市场主体看，服务业发展存在“小、散、难、快”特点。“小”是指服务业发展的普遍规模较小，往往是根据市场发展进行判断而投入，几个人成立一个机构即可运营；“散”管理分散、行业分散；“难”发展难、壮大难，各方面扶持力度不如农业、工业的力度大，政府及金融、税收等扶持发展政策不健全；“快”是指行业发展变化快，尤其是家政服务、广告服务等新兴行业变化快，企业生老病死快。

4、从统计角度看，统计制度还不健全，现有的服务业制度还跟不上服务业发展的需要。目前国家制度规定进入全面统计的规模以上服务业，除2个行业门类要求企业年营业收入达500万元或从业人员达50人及以上，其它门类要求企业年营业收入达一千万，或从人员50人及以上。进入全面统计的门槛较高，全市大部分服务业企业都处于发展阶段，收入和人员根本达不到规上标准，从而也就进入不了月报统计范围。规模以下服务业虽然省局进行抽样调查，但因人员等原因，还处于摸索探讨阶段。

二、建议

1、强化政府层面的服务业发展与管理机制。一是建立灵敏的工作协调机制，建立以政府主要领导或常务领导主抓的服务业发展综合协调机构，定期或不定期研究区域服务业发展问题，并制定相应的推动政策，扶持服务业持续健康发展；二是强化政府各相关部门对本行业发展推进作用，进一步明确各相关部门在促进本行业服务业发展的责任；三是以培育市场主体为抓手，进一步明确各级政府各部门推进服务业发展、做大做强服务业企业的责任。

2、加强服务业统计力量，健全和完善服务业统计体系。一是加强服务业统计力量，建立一支强有力服务业统计调查队伍；二是进一步完善规模以上服务业调查体系，加大行业调查力度，扩大规模以上服务业调查覆盖面；三是完善部门服务业统计制度，整合部门服务业统计力量，充分利用部门行政记录，补充完善调查资料；四是切实利用抽样技术手段，加强限下服务业抽样调查工作，客观反映服务业整体发展状况。

3、制定相关政策，推动产业结构调整。一是在推进工业化城镇化进程的同时，按照“稳一调二提三”的方针，加快推动产业结构调整，“稳一”是指稳步发展第一产业，确保一产增长稳定在5%左右，“调二”是按照提质增效的要求，进一步淘汰工业落后产能，加快新技术应用和新兴产业发展，不断优化工业内部结构，提升工业在二产内部的比重。“提三”是不断提高三产在国民经济的比重；二是要针对三产服务业的14个国民经济行业门类，分门别类制定相关行业发展政策，促进和加快三产服务业发展，努力使三产发展速度跟进二产发展速度；三是调整三产内部结构，在稳步促进交通运输、商贸流通等传统服务业发展的同时，大力促进互联网+、金融、房地产管理、信息服务、科技、家政等现代服务业的发展，并努力引导其做大做强，进而推动整体服务业的健康良性发展。