中国农村水资源保护（材料）_中国水资源保护法

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我国农村水资源保护研究

--以枝江市农村地区为例

学生：郑亚洲，政法学部公共管理系 指导老师：马君，江汉大学文理学院

摘要

中国国土面积幅员辽阔，农村地区的水资源蕴含量多，开发利用潜力十足。但是由于受农村地区生产力水平低下，以及科技发展滞后等复杂因素的影响，我国农村地区的水资源存在着重大的问题。在全国各个地区的千差万别的水资源问题中，主要表现为水资源污染和水资源浪费两个方面，这一点在枝江市表现得尤为显著。枝江市作为湖北省的一个县级行政区域，面对当前日益严峻的水资源问题，虽然意识到了这一问题的严重性，经过客观地分析原因，有针对性地提出了一些水资源保护和改革措施，伴随着这些保护和改革措施的逐步落实，枝江市农村地区的水资源问题得到了一定得改善。但是，枝江市的水资源改革之路仍然在不断地探索中，要想使水资源问题得到真正彻底地解决，还有很长的路要走。

本文以枝江市农村地区为例，探讨农村水资源问题现状，知晓农村水资源问题分为水资源污染和水资源浪费两种类型，明白了其各自的表现形式，比如农村生产污染、乡镇企业工业污染和水资源利用率不高等等，明白了分析其形成的原因。最后，从理念上、技术上和管理上，提出一些确实可行的措施和建议，为解决农村水资源问题提供方案。

关键词

农村；水资源；污染；浪费；保护

目录 绪论

第一章

枝江市农村地区水资源现状和问题························3

（一）枝江市现有水资源现状分析····························3

（二）枝江市农村地区存在的问题····························4

1.农村水资源污染严重·································4

（1）农业生产污染·································4

（2）乡镇工业生产污染·····························5

（3）农村生活污染································6

2.农村水资源浪费问题严重····························6

（1）农业水资源利用率不高·························6

（2）生活用水浪费比较严重·························7 第二章

水资源保护欠缺的原因分析·····························7

（一）政府部门重视不够，政策投入不足······················7

（二）缺乏良好监督管理机制，忽视了对乡镇工业的环境管理·····7

（三）水资源保护意识淡薄·································8

（四）农村水资源保护的法律和政策落后······················8 第三章

解决农村水资源问题的对策和建议························9

（一）抓好水资源污染治理·······························9

1.加强农业污染治理，促进农业生态化转型············9

2.加强对乡镇企业的水域污染监督治理···············9

3.推进农村水资源保护工程，加强农村基础设施建设···9

4.加大水资源宣传，提高水资源保护意识············10

5.加强水资源的法制建设，强化水资源保护············10

（二）减少水资源浪费，提高水资源利用率·················10

1.加强节水技术的研发和推广······················10

2.建立一大批水资源保护协会组织，发挥民间作用·····11

3.地方政府加强监管······························11 结论

绪 论

中国水资源总量丰富，但是人均水资源拥有量却不到世界平均水平的1/4，是联合国认定的“水资源紧缺国家”之一。与此同时，水资源的污染问题也变得日益严重，特别是在中国广大农村地区，水资源问题已经成为亟待面对和解决的重大问题，关乎到广大农民的生命健康和日常生产生活，关乎到国家的长治久安。

枝江市地处长江中游，江汉平原西缘，属三峡之末，荆江之首，地跨东经111°23′～112°03′，北纬30°16′～30°40′，东西长58km，南北宽45km，总面积1310km2。东隔沮漳河与荆州市相望，南以南河与松滋市为邻，西南隔长江与宜都市一桥相连，西北与猇亭区、夷陵区、当阳市接壤。这里地势平坦,河渠纵横,湖泊众多,水资源丰富,是湖北省的重要商品粮、棉、油生产基地和水产基地。但是,随着农业经济建设的不断发展,水污染也不断加重,水资源受到严重威胁,水资源质量令人担忧。更为重要的是，水资源存在的任何问题都会对枝江市农村地区的粮食生产和人们的日常生活产生巨大的影响，合理彻底解决枝江市农村水资源问题意义重大且刻不容缓。

一、枝江市农村地区水资源现状和存在的问题

（一）枝江市现有水资源现状分析

枝江市水资源丰富，主要由大气降水、江河水和湖泊水3大部分构成。属亚热带季风区，气候温和湿润，雨量充沛，平均降雨1030mm，6～7月份为梅雨期。雨热同季，水热配合协调，有利于农作物的生长发育，有助于农业生产潜力的提高。

枝江市江河溪流纵横，长江由西向东流经市境南部，在境内蜿蜒98.8km，长江年均入境水量4512.5亿m3，出境水量4689.1亿m3。市域内集水面积大于30km2的溪渠、河流有13条，长度5km以上的溪河有25条，其中长江一级支流2条，二级支流13条。支流中以沮漳河最大，年入境水量16.6亿m3，出境水量27.2亿m3；其次是玛瑙河，年入境水量 1.2亿m3，出境水量2.8亿m3；南河则是分流长江洪水绕上百里洲垸的松滋河与采穴河的习惯名称。枝江市境内主要湖泊有太平湖、陶家湖、清明湖、刘家湖和东湖等。河流湖泊众多，沟渠纵横，水域面积大，水资源极为丰富，是本地区发展农业生产的独特优势。

枝江市由于气象和水文条件良好的缘故，农村地区水资源涵量丰富，对本辖区内的农业发展是极其有利地，但是，随着农村经济建设的不断发展，当前枝江市农村地区的水污染日益严重，不光是江河湖泊等地表水受到了污染，而且连地下水也收到了严重地影响。同时，由于农村的环境保护意识低下和农业灌溉生产的粗放盲目性，导致了水资源的浪费，加剧了水资源问题的严重性。

（二）农村水资源存在的问题

中国各地农村的水资源状况千差万别，但总的说来，农村的水资源问题主要包括两个方面：水资源的污染和水资源的浪费。不管是水资源的污染还是浪费，枝江市都达到了一个相当严重的境地。

1、农村水资源污染严重

据调查显示：在2000年，全国农村每年生活污水约80多亿吨，到2010 年，中国农村(包括乡镇)污水排放量约270亿吨。但是，从第二次全国农业普查公布的数表明，全国目前仅有19.4%的农村生活污水经过集中处理，建设部的《村庄人居环境现状与问题》调查报告也显示：96%的村庄没有排水渠道和污水处理系统，中国4亿农村人口饮用水源不合格，其中大肠杆菌超标率达86%。1.6亿人饮用受有机物污染的水源，农村患病人群的88%、死亡人群的33%与生活饮用水不卫生有直接关系。

枝江市政府历来重视城区水污染和主要河流湖泊的整治，把大量的精力和财力投入到上面去了，在很长一段时间内，一定程度上忽视了对农村水资源的保护，从而使得枝江市农村地区水资源污染问题比城区更复杂更严重。在本辖区的白洋镇等农村乡镇地区，过去的湖清水净，鱼虾腾跃的景象已经变成了历史记忆，取而代之的是变黑发臭或飘满水葫芦等浮游植物的“乱水潭”，不仅不能像过去一样采取用作饮用水或淘菜洗衣服，就连农业灌溉用水也有些影响。

枝江市农村水污染主要表现为以下几个方面：

（1）农业生产污染

农业生产对水资源的污染主要体现为：农药化肥施用产生的污染和农业废弃物的污染：

目前，化肥在中国的农业生产中占据着绝对的地位，化肥对中国粮食贡献率达到了 56.81%。枝江市作为长江中下游和湖北省的重要产粮区，其粮食的高产 量和高质量的保障，离不开现代农药化肥的施用。

据有关统计资料，枝江市农用肥主要以氮肥、钾肥、磷肥、复合肥为主。施用于农田的化学肥料、化学农药一部分被农作物吸收或吸附，但有相当一部分渗透或流失于空气、土壤、水体中，随地面径流流入河中，造成河流水质污染。在一些农村地区，有相当一部分池塘和水沟里漂浮着原来前所未见的水葫芦等浮游植物，规模十分庞大，其主要来源是农业的水污染，每次下雨涨水，引河流入水田，待雨停水平时，水面上总会漂浮着一层层厚厚的浮游植物，严重影响农作物的营养吸收和生长。

此外，畜禽养殖和水产养殖业产生的废弃物也会对水资源造成污染。如果畜禽和水产养殖业规划不好，选址不合适，粪便污水处理不当，易污染水源及土壤。有些没有做好完整环保的规划，未征求附近村民的意见和建议，就将生猪养殖场建在水库旁边，就仓促地投入了实际运作生产。再者，他们没有一套完备的粪便

污水处理设施，让污水直接倾入水库，最终流向下游的农田和水塘，使农作物遭受到了减产的损失，导致附近农民怨声载道，衍生了一些纠纷和矛盾。

（2）乡镇工业生产污染

一直以来，中国是以粗放式为主的经济增长模式，农村企业单纯追求经济效益，生产经营缺乏节能降耗的动力，技术改造往往以扩大再生产为目标，而忽视了环境效益和生态效益，乡镇企业发达的地区往往伴随着较为严重的水污染现象。

枝江市的乡镇工业起步较晚，整体发展还比较滞后。现今部分乡镇为了追求改善经济效益，改变当地落后面貌，不顾自身环境状况，高调引进一些高污染的企业和产业，但是引进后又忽视对其的监督和管理，甚至为其大开绿灯，为其放行。枝江市的乡镇企业大多有规模小，技术落后等特点，主要是木材加工业和酿造业等。枝江市的工矿企业主要分布于马家店及沿长江岸边，其中排污量较大的主要有化工、酿酒等企业。这些企业产生的“废弃物”难免不会流入长江江水中，对沿江的农村地区造成水资源污染。

乡镇企业领导和职工的环境意识淡薄，整体环境管理水平落后，工业布局不合理。使其环境呈现出脏、乱、差的局面，流经乡镇企业区域的河流水质往往较差。并且，由于乡镇企业设备陈旧、技术落后，多采用土法生产，直接污染严重。

（3）农村生活污染

近几年，农村有了较大的发展，农村生产，生活的消费增加很快，大量的工业产品进入我国农民的日常生活中，现今的垃圾不仅是过去的菜叶瓜果皮，而且更多是塑料袋和废旧电池等。但是，由于农民环保意识欠缺，农村基础设施

设滞后，加上农民传统生活习惯，在垃圾的处理上，没有一个良好的垃圾处理与回收系统，生活垃圾充斥着农村的每一个角落，也污染了一些地方。

在枝江市不少农村地区，农村的生活污水也直接排入池塘中（比如洗衣水），很多废水富含磷等元素，这也在一定程度上加剧了水体的富营养化；对于生活日用品和剩菜残羹的处理，直接堆放在某一个地方，最后随着大量降雨，导致被冲进农村各种水体，从而使水资源变质。另外，农村地区的卫生设施比较落后，多数为老式的厕所，动物的粪便也多露天堆放，在雨季来临的时候，水位上涨，直接导致这部分的废水也进入了农村各种水体，进一步恶化了农村的水源。

2、农村水资源浪费问题严重

中国的水资源总量多，在世界上位居第六位，但是由于人口基数大，中国的人均水资源占有量较小，远远低于世界的平均水平；另外,水资源利用率不高，使得水资源浪费严重，中国因此成为世界上水资源紧缺国家之一。

枝江市作为湖北省的一个县级城市，依邻长江，河流湖泊众多，水资源比较丰富，但是其水资源的丰裕依然掩饰不了水资源利用率不高的窘境，枝江市农村的水资源浪费很严重。

（1）农业水资源利用率不高

众所周知，中国农业生产所需的水资源相对短缺，但与此形成鲜明对比的是水资源浪费极其严峻。中国主要灌溉区的渠系利用系数只有0.4-0.6，即约有一半的水被浪费掉。

枝江市作为农业县级市，自然是用水大户。在枝江市农村，最主要的农业灌溉基本上采用的是历史上遗留下来的传统方式：修筑土渠，大水漫灌，只灌不排，甚至有的农田由于过度的灌溉出现了土壤的板结。在枝江市农村地区，水田灌溉主要是采用传统抽水机从水塘沟渠中抽取水资源，往往具有很大的随意性，水资源浪费现象比较严重。与此形成对比的是，现代一些发达国家，他们纷纷研发新的灌溉技术，比如滴灌和喷灌等技术，水资源的有效利用率从而得到了大幅度地提高。我们从中看出，枝江市的农业节 水技术还比较落后，显得任重而道远啊！

（2）生活用水浪费比较严重

中国农村历来饮用水的主要来源是井水、地下水等，基本上很少采取什么净化措施就直接使用。用水成本极低，生活用水无限制供应，这就导致中国农村水资源浪费极端严重。除了西北干旱地区，其他地区农村用水量都是城市的数倍，很多淡水都白白浪费了。

传统的枝江市农村地区用水主要是自家挖的水井，成本也就是当初第一次的打井支出，所以就会使得人们的节水意识比较淡薄。枝江市最近加紧实施新农村建设，其中的一个重要项目是，“清洁自来水家家通”工程，加大清洁用水的基础设施建设，并实现了大范围的覆盖。但是，农村的自来水多是取自于地下水，部分乡镇（例如吴城镇）每年每户用水的支出仅仅几十元，低成本虽然减轻了农民的负担，但是也限制了水价的经济杠杆作用。同时，农村生活在用自来水的同时，也仍然没有放弃使用地下水。

二． 水资源保护欠缺的原因分析

（一）.政府部门对农村地区水资源问题重视不够，政策投入不足

生态文明建设，最近几年才被真正重视，被视作未来政府的执政理念和未来指南。而枝江市，做为一个县级市，对新思想和新理念的接受比较晚，过去更多地把精力投入到了招商引资上面，力求改善民生，实现县级经济突破性发展。

这就会自然地忽视农村地区的生态环境保护，特别是农村的水资源问题得不到上级部门的重视；再者，枝江市政府只把大量的精力和财力，投入到城区的生态美化和主要河流治理，对农村地区刚刚出现的水资源问题认识不够，不能及时趁早地解决，失去了最优解决的机会。

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（二）.政府部门缺乏良好的监督管理机制，忽视了对乡镇工业的环境管理

乡镇工业对农业环境污染比较严重，按照科学发展观和可持续性发展战略考虑，政府部门在对乡镇工业等产业进行战略规划时，必然要对其进行环境效益考量，应对可能出现的问题进行预测，规避一些问题。

枝江市的化工企业和酿造工业，主要分布在长江沿岸地区，其生产过程中必然会有废弃物流入江水，结果会对沿岸的生态环境造成污染破坏，但是枝江市缺乏一套完备的日常监督管理机制，不能制定各水域水质和纳污能量核定，提出限制排污总量，定期对

各水域进行监测，及时通报监测结果，最后对违规的企业主体进行惩处。而在现实中，主要还是“救火式”处理方式，出现一例就治理一例，不能从源头上防治污染问题。

（三）水资源保护意识淡薄

（1）农民的自身文化水平低，环保意识淡薄，环保素质欠缺，对自身行为带来的水资源问题认识不足

个人对水资源的污染同样不可小觑，由于自身发展的限制，中国农村人口传统的小农思想根深蒂固，农民自身的文化素质较低，环保意识淡薄，大多数情况下只考虑自身的便捷，没有认识到水污染的危害性。

枝江市地处中部地区，是一个农业为主的地区，农民喜欢用陈旧传统的思想习惯来生产生活，对因自身带来的危害认识不到位。农民往往将生活垃圾到处乱放，没有一个好的垃圾分类处理行为习惯，必然会形成环境污染。

（2）乡镇企业的水资源保护意识淡薄，将应自身承担的环境污染成本转嫁到社会公众身上，试图规避自身的社会责任

枝江市近些年来经济有所发展，一些乡镇领导为了片面追求经济发展，不顾环境的承载力，盲目上马一些高污染、高能耗的项目；在企业生产过程中，没能按照国家规定的环境保护法律条例，对自身安全卫生条件进行检查，也没有配备完备的污水处理设备，就直接将生产的废水排入河流水体中，造成了水污染

（3）在实际生活中，部分部分政府工作人员不作为，对企业缺乏相应的监管，这在一定程度上容忍了企业对环境的污染，这也体现了水资源保护意识淡薄。

（四）农村水资源保护的法律和政策落后

中国的水资源立法起步较迟，法律体系不够健全，现行的保护体制存在缺陷，这样会导致利、权、责的混乱。相关部门之间会出现推卸责任、争夺权力等现象，水污染的立法和管理之间缺乏一个有机的结合，非常不利于政府对环境进行综合的整治。

枝江市，作为县级行政地方，除了遵守国家颁布的《中华人民共和国水污染治理法》等法律法规，也相应地出台了《枝江市农业排灌渠道管理方法》一系列相应措施，但是对于当地的水资源现状来说，一些不法之徒利用法律的漏洞，以及监管的不到位，钻法律的空子来谋求不正当的利益。这也表明了法律制度滞后于现实，对水资源保护是明显不利的。

三.解决农村水资源问题的对策和建议

（一）抓好水资源污染治理

（1）加强农业污染治理，促进农业生态化转型

现代农业生产中，农药和化肥在其中占重要的地位，其使用对中国粮食增产贡献很大，但是，随着农药和化肥的广泛使用，它的弊端日益暴露，造成的污染也成为现今需面对的问题，所以，发展绿色无公害农业成了农业发展的出路。

枝江市想要治理农业污染，就要从源头上要控制减少化肥和农药的使用，加大有机肥的投入，在农村积极推行生物工程技术，采用生物等手段对农业害虫进行防治，走一条新型的生态化农业道路。虽然本地的科学技术很低，没有强厚的技术实力，我们可以从东部先进地区吸收经验，引进技术理念和设备，发展新型农业。

还有，针对畜禽养殖给当地造成的水资源污染，强化对规模化畜禽养殖场的综合治理，推广畜禽养殖业粪便综合处理，鼓励建设养殖业和种植业紧密结合的生态工程。如红壤丘陵区的“顶林、腰园、谷农、塘鱼”的生态模式以养猪为纽带，实行种养结合，建立饲草-猪一沼、菇一果、粮-鱼、珍珠的食物链，这样就会大大减少当地水资源污染。

（2）加强对乡镇企业的水域污染监督治理

枝江市要制定出各地水域纳污能量核定，配套建成水源水质自动监测站；同时建立水源应急监测机制，还对新建项目审批执行“定期测评”制度，对污染防治设施不正常运行、污染物超标排放的企业，要加大查处力度，及时将监测结果通报给社会公众，实现社会监督。

（3）大力推进农村水资源保护工程，加强农村基础设施建设

伴随着“三农”惠民政策的不断提出，全国各地结合自身的具体情况，加强了农村的基础设施建设，例如西北地区的坎儿井、母亲水窖；东部的跨流域调水等。作为一项民生工程，完善农村地区基础设施建设还任重而道远。要大力推进水资源保护工程，枝

江市可以修筑农村专用引污水渠，及时将生产的污水废水引导至固定地点进行处理，到达一定的清洁标准才允许排入河流和水塘中，这样在很大程度上减轻了污染的压力。同时，政府要加大财政投入，为每村修筑垃圾投放池和垃圾回收点，并安排固定的人员进行垃圾回收工作。

（4）加大水资源宣传，提高水资源保护意识

农民，作为农村的主体，既可以是水资源的受益者，也可能是水资源的受害者。水资源质量的好坏，与农民的日常生产生活紧密相连。枝江市农村地区水资源污染和浪费的一个重要原因是农民文化水平一般比较低，水资源保护意识薄弱，环境保护的责任感不强。各级政府要有针对性地加强对农民的宣传，根据农民的思维方式，用农民喜闻乐见的形式，使农民从根本上认识到水资源保护的重要性，可以适当地采取树立典型，表彰水资源保护先进个人，调动他们的积极性和热情。

（5）

加强水资源的法制建设，强化水资源保护

加强水资源的保护，我们需要做好两个方面的准备，一个是要建立健全完备的水资源保护法律法规，目前我国已有的《水污染防治法》、《城市节约用水管理的规定》、《水法》、《环境保护法》、《水土保持法》和《关于防治水污染技术政策的规定》等法律法规，虽已体系化，但却未达到协调化和完善化，而且规定过于原则，不够具体，可操作性不强，缺乏相应的配套法规。在枝江市，我们可以针对当地水资源问题的现状和特点，在主要河流流域内可以实行污染控制规划制和排污许可证制度，从法律制度上提供水资源保护的保障。另一个是，在制定法律制度的同时，我们的政府部门要加强执法，严格按程序规范执法，对违背法律的相关责任人除警告、经济制裁外，还应追究其刑事责任，特别是那些性质严重和影响危害大的案件，要公开处理，绝不姑息；要开展多种形式的执法监督，将执法监督常规化和固定化，而不是某一段时间的“任务秀”,为了应付上级领导的检查，这样就会很好地减少人为破坏的因素。

（二）减少水资源浪费，提高水资源利用率

（1）

加强节水技术的研发和推广

面对水资源困境，全国各个地方加大了对节水技术的研发和推广，纷纷采用工程措

施和技术措施等等手段来节水，例如修筑沟渠、采用滴灌、喷灌和农业薄膜技术等。

针对我市水资源浪费严重和水资源利用率不高的现状，我们要建立完善节水体系，促进灌溉方式由传统的漫灌向现代的滴灌和喷灌方式革新，减少水资源在灌溉中的流失；建设渠道防渗、管道输水和田间节水工程，进一步研究推广更先进、经济、适用 的节水栽培技术。在农业用水量不增加并逐步减少、耕地和灌溉面积总体上不增 加的条件下，稳定提高农业综合生产能力。

（2）

建立一大批水资源保护协会组织，发挥民间作用

水资源保护也是一项人民群众性的事业，其成败离不开群众的参与。以各种协会组织的形式将各位老百姓密切联系组织起来，有助于发挥老百姓的治理热情，同时，他们身处水资源保护第一线，最了解现实情况，能够及时的处理有关事情。

截止2011年7月30日，枝江市已发展农民用水协会组织39个，有效化解了灌溉区内的各种矛盾，充分调动了群众参与水资源保护与管理的积极性。将小型水利设施移交给农民用水协会管理。各协会建立健全章程和岗位责任制，建立科学合理的配水机制，透明公开的量水机制，公开公平的收费机制，可以根据现实水资源情况，不断调整水价，进行阶梯价格征收，提高黄金时段的水价，促使水资源的节约。

（3）

地方政府加强监管

枝江地区农村水资源的治理不仅需要广大农民的配合，同样离不开各级政府的支持。应该将水资源保护的效果与政府的政绩相挂钩，将水资源状况作为政府考核的一项重要指标。这样才能促使政府在大力发展GDP的同时会更多地考虑“绿色GDP”，环保局、水利局等相关部门应加强协作，共同应付水资源问题。同时政府部门应该广开言路，征求民意，设立举报热线、推行群众监督，通过官方与民间的合作，从根本上解决农村的水资源问题。

结论

我国农村地区水资源总含量丰富，农村用水量也比较大，但是由于农民的水资源保护意识十分薄弱，自身素质的质疑，加上政府部门对其问题重视不够，所以，以枝江市为代表的中国广大农村地区正面临着水资源困境和危机。即使全国各地的具体情况千差万别，但是我们可以将其分为水资源污染和水资源浪费两个方面的问题。因此，要想解决水资源问题，我们也必然要从理念上、技术上和管理上三个方面着手。

在理念上，我们革新旧的农业生产理念和方式，提倡生态农业；要加强对农民的宣传，为他们树立正确的水资源观念，培养他们的保护水资源的意识；同时，还要给乡镇企业灌输生态环境保护，尤其是水资源保护的重要性，让他们明确自己的定位和承担相应的社会责任；只有这样，才能为有效地治理农村水资源问题提供思想理念保障。

在技术上，我们要完善相应的水域纳污技术标准，通过先进的技术手段来实时进行测量和评估工作，用技术手段来知晓污染现状，评估分析污染风险，为下部决策工作做技术支持；同时，要研究和推广节水技术，采用新的灌溉方式，减少水资源浪费。这无疑为水资源保护和管理的实践做出了技术保障。

在管理上，我们要加强水利基础设施管理，修筑完备的基础设施；要强化执法监督管理，使执法行动日常化和规范化，做到违法必究；借助对民间水资源保护组织和协会的管理和支持，发挥其有效管理农村水资源的作用。

以上三方面的思路和方法，缺一不可。通过三方面多管齐下，综合运用，我相信农村水资源保护和管理工作会取得明显的成就！

农村水资源问题，关系到9亿农民的日常生活生产，关系到广大人民群众的切身利益，关系到国家的稳定和可持续性发展，是一项伟大的事业。

参考文献

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