鹤峰县容美镇脱贫奔小康总体规划_村脱贫攻坚总体规划

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容美镇脱贫致富奔小康、鸦来线文明走廊建设

总 体 规 划

（2010—2013年）

为加快脱贫致富奔小康、全力建设新农村步伐，促进农村经济社会全面协调发展，根据县委县政府提出的脱贫致富奔小康‚整县推进‛战略部署和鸦来线文明新村走廊建设的布局思路。结合我镇实际、制定本规划：

一、基本情况

（一）自然地理位臵

容美镇地处县城，是全县政治、经济、文化信息中心。其东与本县燕子乡、五里乡接壤，南与湖南省桑植县交界，西与本县太平乡相连，北与本县中营乡紧邻。全镇版图面积288.5平方公里，最高海拔1953米（黄柏棚），最低海拔432米（沈家河）。境内地形地貌较为复杂，群山矗立，沟壑纵横，峰峦起伏，河谷深切，整体属于山地，但也有高原、盆地和丘陵。溇水河从下坪乡两河口进入容美镇，流经县城，至于沈家河，进入五里乡境内。鸦来线公路经我镇腹地穿境而过。

（二）社会经济条件

全镇辖30个行政村，159个村民小组，4个社区居民委员会，16710户，51980万人（其中：乡村户数6710户，乡村人口21980人，城镇户数10000户，城镇人口30000人）。现有耕地面积2.3万多亩（不含退耕林12003亩面积在内），农村人平占有耕地面积1.05亩，森林覆盖面积38.6万多亩，农村人平17.6亩，其中用材林14.6万多亩，经济林5.4万多亩，农村人平2.5亩，森林覆盖率已达到89.29%以上。近几年来，容美镇党委、政府带领全镇人民团结奋斗，开拓创新，抢抓机遇，迎接挑战，镇域经济快速发展，社会事业全面进步，人民生活明显改善，取得了令人瞩目的成就。

三、规划的指导思想、基本原则及目标任务

（一）指导思想

以党的十七届五中全会精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照‚生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主‛社会主义新农村建设的总体要求，以农民增收为核心，以发展现代农业和改善民生为重点，以项目为支撑，以为脱贫致富奔小康、全力建设新农村为切入点，提升产业发展水平，加强基础设施建设，加快推进城乡一体化，加快社会公共事业发展，加强基层组织建设，以鸦来长廊文明新村建设推动全镇脱贫致富奔小康建设高潮，实现‚小康容美‛、‚和谐容美‛目标。

（二）基本原则

1、坚持发展生产、富民优先。以发展农村经济为中心，进一步解放和发展农村生产力，不断壮大农业产业块头，提高产业质量，延伸产业链条，拓展村镇经济增值空间，增强农民持续增收的能力。

2、坚持以人为本、改善民生。尊重农民意愿，以农民利益为重，着力解决农民生产、生活中最关心、最迫切的‚八难‛问题，切实让农民得到实惠。

3、坚持整体推进、分步实施。全面规划、分步实施，坚持点、线、面相结合，重点突出、兼顾全面。

4、坚持农民主体、社会参与。调动好农民的积极性，发挥好农民的创造性，充分发挥市场机制配臵资源、政策引导和支持的作用，动员

全社会广泛参与新农村建设。

（三）目标任务

根据‚3年取得明显变化、5年实现脱贫奔小康‛的总体要求，采取整体布局规划、分段实施推进的办法，集中人力、物力、财力，确定积极进取的目标，加快脱贫奔小康和新农村建设步伐，力争全镇农村经济、环境条件、社会民生得到根本改善，跻身全县新农村建设先进乡镇。按照为建设社会主义新农村打基础的基本定位，先易后难，量力而行，把握建设进程，使交通便利、经济基础好、村庄条件好、群众基础好、村级组织强和离集镇较近的村快速脱贫实现小康达到新农村各项要求的示范村。

四、主要建设任务

以沿鸦来线新庄、庙湾、张家、细柳城、龙井、中村、屏山、张家坪、杨柳坪等村为重点先期建设。达到在农村基础设施建设和公共服务上有新突破，在农业产业化和组织化上有新突破，在扶贫攻坚上有新突破，在环境改变上有新突破，在民主管理、便民服务和平安建设上有新突破。要抓重点，攻难点，突亮点，建示范，稳步推进。

（一）、着力加强特色产业建设，多渠道增加农民收入

以全镇农村产业发展规划为依据，沿鸦来线加大‚六大‛产业发展。重点在新庄村以蔬菜、茶叶、为主，庙湾村现代农业观光旅游、畜牧为主，屏山村烟叶、旅游业为主，杨柳坪烟叶为主，龙井、中村林果为主的产业大发展格局。

（二）着力加强城乡基础设施建设，确保实现可持续发展

1、加快农村公路建设。以建道路促产业、抓产业促发展的思路下大力气解决通村组入农户进田间的出行问题。采取整村连片统一规划集

中建设的方式，由政府投入、部门帮扶、村民出力合力进行交通大改善。

3、水利建设。统筹考虑无水源、水源不足、季节性缺水、水源远、水质差等不同情况，采取宜引则引、宜窖则窖、宜散则散、宜集则集灵活多样的供水方式，依托国家农村饮水安全工程，多元投入供水供水工程建设，分步解决饮水难的问题。

（三）着力改善民生，加快发展公益事业

1、大力发展农村教育。重点争取教育部门的投入，解决农村寄宿制学校基础设施建设，基本解决寄宿制学校学生的寄宿、就餐、如厕、洗浴和教师的住房等问题。

2、推进农村文化建设。推进农村广播电视村村通、文化信息资源共享、农村电影数字化放映、农家书屋等重点文化惠民工程，加强容美土司文化、红色文化等非物质文化遗产保护，鼓励文化创作，开发企业品牌文化、民族工艺美术文化、民族歌舞饮食文化等。

3、加快发展农村医疗卫生。同时，加强村级卫生室和无卫生室村的基础设施建设，使村级卫生室覆盖面达100%，让群众能就近、及时就医，普及疾病预防知识，提升农民健康水平。

4、健全农村社会保障体系。按照‚个人缴费、集体补助、政府补贴‛的原则，逐步建立起新型农村社会养老保险制度。农村低收入人口全部纳入低保，巩固提高农村医保水平，完善农村困难群众医疗救助制度，建设好镇社会福利院，做好农村‚五保户‛和孤儿供养工作，大力推进特困户危房改造、搬迁扶贫和生态移民工程。

（四）着力建设文明村镇，加强环境保护和村庄整治

1、大力推进生态环保工程。加强溇水河流域的水资源保护，认真落实退耕还林工程各项政策，切实巩固退耕还林成果；治理新庄小河流

域，治理坡耕地水土流失。

2、努力建设生态家园。结合村庄的历史、现状、人口、区位等实际，科学编制村庄整治规划，使所有的村庄整治纳入规划管理，逐步实现房屋布局整齐合理、区域功能清晰、地域特点和民族特色鲜明。大力开展通道两侧、庭院周围的立体美化、亮化，全面改善农村生活环境。

3、努力实现乡风文明。按照培养有文化、懂技术、会经营的新型农民要求，以‚十星级文明农户‛评比和创建卫生村镇、文明村镇、绿化村镇等为载体，全面提升农民整体素质。

4、推动文明新村建设。着手从村庄整治、村镇建设、特色经济、基层组织建设抓起，将重点在产业结构调整上下功夫，按照‚兴产业、建项目、抓基础、创和谐‛的工作思路，突出烟叶、茶叶、畜牧、水果、蔬菜、旅游经济六大产业，搞好特色产业、基础设施、新农村建设，打造鸦来线文明新村建设的一道亮丽的风景线，以推动全镇新农村建设为面。

（五）着力解决管理民主难，激发村级建管活力

1、加强农村民主与法治。着力加强村级党组织建设、民主建设和法制建设。努力提高村党组织书记、村委会主任和‚两委‛班子整体素质；完善村民自治机制，大力推进民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，不断提高村民自治能力和水平。

2、加强村干部选拔管理。探索实施‚‘双带’能人工程‛，引导群众从有志服务农村且‚双带‛能力强的外出务工人员、复员军人、致富能手中发现能带头致富、带领群众致富的人才，对其着力培养，大胆使用素质高、能力强的农村‚当家人‛、‚带头人‛，成为村级主职干部。

五、组织保障

（一）、健全组织保障机制。成立容美镇脱贫致富奔小康、鸦来线文明新村走廊建设工作领导小组，由镇党委书记任组长，分管领导任常务副组长，相关部门负责人为成员，负责全镇为民解‚八难‛脱贫奔小康试点工作的组织领导。领导小组下设办公室，负责全镇脱贫奔小康工作的日常事务。

（四）、健全监督管理机制。探索建立一套高效、规范、务实的监督管理机制，形成规划高效实施、资金规范运转、队伍务实干事的管理模式。坚持重大问题集体决策制，提高科学决策、民主决策水平，明确各部门在实施规划中的职责，把规划的实施作为行政效能考核的重要内容，促使各级各部门严格按照规划确定的目标任务，结合实际，制定具体的、操作性强的专项规划与年度工作计划，有效推动规划落实。

（五）、健全考核奖惩机制。镇脱贫奔小康工作领导小组及其办公室要搞好规划、方案的衔接统一，形成完备的规划体系和年度实施方案；及时掌握脱贫奔小康工作的进展情况，加强检查督办，搞好年度考评。建立脱贫奔小康工作考核奖惩制度，对工作积极、完成任务好、建设效果佳的单位予以表彰奖励；对工作不力、完成任务差的相关责任单位和责任人给予严肃处理；对违规违纪行为，严肃追究相关责任人的党纪政纪责任。