宁夏中卫市沙坡头区生猪屠宰检疫问题及建议_宁夏中卫沙坡头地图

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宁夏中卫市沙坡头区生猪屠宰检疫工作中

存在的问题及建议

【摘要】生猪定点屠宰监管，保证生猪产品质量安全、保障人民群众身体健康、促进我市生猪屠宰加工行业健康发展等方面起到了积极的作用。但由于目前我国与《动物防疫法》相配套的法律法规还不够成熟，导致现阶段在生猪屠宰检疫工作中出现的不同程度的漏洞，任然阻碍着生猪定点屠宰检疫工作卓有成效的开展。本文从加强队伍建设、建全规章制度、理顺管理体制、规范检疫程序、明确各部门职责、加强部门协作等方面提出了改进意见。

【关键词】沙坡头区

生猪

产地检疫 屠宰检疫

问题

建议

自一九九八年，我国首次发布了《生猪屠宰管理条例》后。我市相关负责的领导同志，严格按照国家条例要求，积极组织开展、认真落实、逐步完善，促使我市较快实现了生猪的定点屠宰、集中检疫、统一纳税、分散经营的管理制度。在国家法律法规的正确引导下，经过基层检疫工作人员的不懈努力，我市在加强生猪定点屠宰监管、保证猪肉产品质量安全、保障人民群众身体健康、促进我市生猪屠宰加工行业的健康发展等方面起到了积极的作用。但由于目前我国与《动物防疫法》相配套的法律法规还不够成熟，导致现阶段在生猪屠宰检疫工作中存在着不同程度的漏洞，仍然阻碍着生猪屠宰检疫工作卓有成效的开展。为此，各检疫机构应该结合自己的实际情况、工作特点，积极探索出可以提高生猪屠宰检疫工作成效的新办法、新途径、新思路。笔者，结合自己的工作实践和认知，就我市沙坡头区目前生猪屠宰检疫工作中存在的问题及今后的设想，谈以下个人的看法，以供同仁参考。

1、基本情况：

1.1 沙坡头区生猪定点屠宰工作基本情况

沙坡头区现有生猪定点屠宰场4个，分布在全区4个镇，其中龙头企业“鸿嘉食品有限公司”，位于我市城东10公里的柔远镇，主要担负市城区的猪肉市场供应；宣和乡（镇）生猪定点屠宰场位于宣和镇北，主要供应本乡（镇）、市城区及部分中宁市场；常乐、兴仁乡（镇）生猪定点屠宰场分别位于常乐街、兴仁街并供应各自的乡（镇）市场。2010年沙坡头区定点屠宰场（厂）共屠宰生猪6万余头，2011年预计可屠宰生猪6.5万头。这些生猪定点屠宰厂基本能够按照国家《动物防疫发》、《生猪屠宰管理条例》等相关法律法规的要求，进行生猪屠宰、加工、检疫（验）工作，并对检出的不合格病猪及猪肉产品都能严格按照国家法律法规进行处理，从很大程度上保证了猪肉食品的安全供应。

1.2 生猪屠宰检疫基本情况

生猪屠宰检疫实行凭证、凭标屠宰管理制度，落实检疫工作责任制，要求生猪屠宰检疫人员严把“宰前检疫”、“同步检疫”及“病害动物产品处理”三关，对检疫结果进行即时登记、建档。使屠宰动物的受检率、出厂肉品检疫合格率、检出病害动物和病害动物产品处理率均达到100%。

2、存在问题

2.1 检疫人员队伍配备不科学。

2.1.1 我市动物卫生监督所应有编职21人，但目前只有9人在职在岗；在职在岗人员中，45岁以上有7人，占77.8%，检疫人员队伍出现老龄化。虽在2010-2011年已聘用（内招）4名畜牧兽医相关专业的高校毕业生。由于新聘用的工作人员无编职，致使领导不敢用、自己不敢动，工作缺乏主动性，其本身 2 又缺乏实际操作经验，不能马上发挥出优势。

2.1.2 基层动物卫生监督执法队伍建设薄弱。每个乡（镇）畜牧兽医工作站应有财政编制的官方兽医4—5名，而多数乡（镇）畜牧兽医工作站，只有2—3名财政编制的官方兽医，部分乡（镇）畜牧兽医工作站甚至出现了只有1名财政编制的官方兽医在职在岗的情况。他们除担负本辖区内的业务工作（动物防疫、检疫、监测、诊疗、生产技术指导等）外，还要承担上级主管部门和乡（镇）人民政府临时安排的其他各项工作。因此乡（镇）官方兽医的检疫队伍，依然是人手少、力量弱、任务重、责任大。

2.2 屠宰检疫管理体制不健全。目前沙坡头区无区（县）级动物监督检疫机构，由我市动物监督所直接监管沙坡头区的生猪屠宰检疫工作。沙坡头区下设有4家生猪定点屠宰企业，除沙坡头区柔远乡（镇）的鸿嘉生猪定点屠宰厂，由我市动物卫生监督所直接派遣2名官方兽医作为生猪屠宰检疫技术骨干，进行检疫工作。其余宣和、常乐、兴仁3个乡（镇）的生猪定点屠宰厂均有当地乡（镇）畜牧兽医工作站委派官方兽医兼职管理。由于乡（镇）畜牧兽医工作站工作头绪多、没有及时建立健全生猪屠宰检疫各项监管制度，致使在生猪屠宰检疫工作中出现消极情绪。

2.3 生猪屠宰厂检疫（检验）设备、无害化处理设施不健全。沙坡头区的4家生猪定点屠宰厂，仍然实行的是“一把刀子、一把钩子、两只眼睛”，完全凭借感官和经验来进行检疫的传统检疫方法。对检疫出的不合格动物及动物产品，只能借用屠 3 宰厂的锅炉进行无害化处理。污水、污物未经即时有效处理，直接排放到农业用水沟渠之中，直接威胁到了公共卫生安全。

2.4 检疫人员配备不合理、检疫（检验）设备不齐全。鸿嘉生猪的屠宰厂的检疫工作由我市动物卫生监督所委派的2名官方兽医作为检疫骨干及商务部门派遣的1名肉食品品质检验工作人员共同把关，确保出厂肉食品质量安全。但是“瘦肉精”检验（检测）设备仍然不具备，只能凭借检疫人员感官、经验来判定，确保100%的肉食品质量安全只能是“空谈”。宣和乡（镇）生猪定点屠宰厂，日屠宰量与鸿嘉生猪的屠宰厂相当，只有1名乡（镇）的官方兽医负责检疫。通过调查发现，该生猪定点屠宰厂的宰前检疫、同步检疫、检疫出证环节还存在不同程度的“漏洞”。屠宰量相对较小的生猪定点屠宰厂，检疫（检验）设备跟不上，检疫人员配备不合理，监督管理工作滞后，都给肉食品质量带来安全隐患。

2.5 监管制度不完善。

2.5.1 部分屠宰场检疫制度不够完善，检疫记录记载不完整；检疫证明填写仍有不规范之处；证章标志回收、保存、销毁工作不规范。

2.5.2 市场监管环节薄弱，没有形成多部门共同监管、联合执法的局面。就动物肉食品质量安全监管，多是动物卫生监督所单独行动，很少有相关部门主动协助、配合。导致动物肉食品质量安全的市场监管不能集中力量有效、全面、深入的开展。甚至出现了各部门间相互扯皮、相互推卸责任的现象。使动物肉食品质量安全监管的各个环节在连接处发生断裂，给全市的动物肉食品质量安全带来隐患。

3、今后建议

3.1 加强动物检疫执法队伍建设。我市沙坡头区动物防疫机构的人力资源不足，导致工作滞后。建议市委、人民政府根据实际工作需要，积极在畜牧兽医相关专业的高校毕业生中，招聘一些优秀人才以扩充动物卫生监督机构队伍，使动物卫生监督机构的人力资源与所承担的工作任务相适应。继续加强培训工作，使动物卫生监督机构队伍不断提升业务水平、强化专业技能。

3.2 提高认识，落实规章制度。生猪定点屠宰检疫是确保畜产品安全卫生的重要环节，即是动物防疫法律、法规赋予各级动物防疫监督机构的权利，同时也是各级动物防疫监督机构的职责所在。这既关系到广大农民增收和畜牧经济的发展，又关系到人民群众的食肉安全和身体健康。因此，各级动物防疫监督机构应充分认识到生猪屠宰检疫工作的重要性，提高认识，统一思想，认真搞好生猪屠宰检疫工作。一是争取地方党政领导重视，争取相关政策；二是建立检疫责任制和责任追究制，动物防疫监督机构与官方兽医签订责任书，明确职责；三是按照法律法规落实各项规章制度。

3.3 理顺检疫监督管理体制。对生猪定点屠宰检疫及监督管理应实行县(区)级属地管理和市级监督管理相结合的原则，避免无人管或管不了的情况发生。所有生猪定点屠宰厂的养殖基地、受控猪场均应按照辖区管理的原则由所在地的（区）县级动物防疫监督机构负责产地检疫和防疫监督管理。3.5 建立检疫执法队伍，加强检疫人员管理。由县（区）级以上动物卫生监督机构统一建立检疫执法队伍，配备与屠宰规模相适应的驻厂检疫人员。对官方兽医的管理实行任期制和定期轮换，严格制度和纪律。检疫工作和人员经费纳入财政统一管理，实行收支两条线。

3.6 明确检疫程序，严把 “三关”。生猪屠宰、检疫必须同步进行，设立驻厂屠宰检疫小组，确定一名负责人，负责整体工作，把好入场监督、屠宰同步检疫、出厂签证三关。

3.7 严格要求，做到屠宰检疫“十规范”。

3.7.1 规范建立驻厂检疫办公室。在办公室公示规章制度、检疫人员及举报电话等，接受监督。

3.7.2 规范检疫设施设备。驻厂检疫应配齐刀、钩、棒等检疫用具，剪刀、镊子、玻璃等采样设备，红外线测温仪、听诊器、显微镜、快速检验箱等检查检验设备，统一检疫工作服、冒、靴等。

3.7.3 规范检疫行为。按照检疫岗位职责，根据《生猪屠宰检疫规程》规范操作。

3.7.4 规范消毒。每天对屠宰场地、公共通道、运载工具进行严格消毒规范操作。

3.7.5 规范票证（标识）回收。值班检疫员对入厂（场）猪只的检疫票证严格查验后回收，做到回收的票证与当日屠宰数量相符，并对回收的票证归类装册，至少保存1年后统一销毁。头部检疫时回收免疫耳标，并统一保存定期销毁。

3.7.6 规范签证。对屠宰检疫合格的胴体加盖检疫验讫印章或在分割包装上加贴检疫标志，由检疫小组负责人按照证章填写规范签发动物产品检疫证明。

3.7.7 规范无害化处理。完善无害化处理设施，严格按照《病死及死因不明动物处理办法》及《无害化处理规程》对病死及死因不明动物进行无害化处理。在生猪入场收购环节加强监管，严禁收购死猪，对死猪执行 “四不一处理”措施，既“不入场、不宰杀、不食用、不转运、就地进行无害化处理”。

3.7.8 规范记录。建立屠宰检疫消毒及无害化处理等记录册，规范登记。

3.7.9 规范收费。屠宰检疫收费严格按照国家物价局、财政局规定的收费项目、收费标准执行。

3.7.10 规范监督管理和监测。一方面要加强对屠宰加工企业驻厂检疫人员工作的监督检查，使工作落到实处。另一方面要加强对屠宰加工企业动物防疫条件的审核工作，对没有落实驻厂检疫、不符合动物防疫条件、不具备无害化处理设施、车辆消毒设施的企业必须限期整改。同时加强对屠宰加工企业畜产品安全的监测工作。

3.8 加强部门协作与配合。生猪定点屠宰管理，是全面实施食品放心工程的重要组成部分，是推动政府“菜蓝子“工程的重要内容，同时也是一项政策性强，涉及面广，难度较大的工作，需要农业、卫生、工商、公安等有关行政主管部门的支持、协调、配合，共同做好定点屠宰厂（场）的管理工作。根据《生猪屠宰管理条例》，商务旅游局的职能是管好屠宰环节，加强对屠宰加工企业的监督检查，规范定点屠宰场严格按照操作规程和肉品检验规程进行生产、检验，加大对私屠滥宰和制 7 售注水肉、病害肉等不法行为的打击力度，并设立举报电话，鼓励单位和个人举报生猪私屠滥宰行为，定期或不定期地进行突击检查。公安局积极配合打击私屠滥宰的行政执法活动，严厉查处阻碍依法执行公务的违法犯罪行为；工商局负责猪肉流通环节的监管与处罚，实行可追溯监管，积极引导经营者守法经营，诚信经商；卫生局负责餐饮等消费环节的整治，依法查处采购和使用未经检疫和非定点屠宰的肉品行为；农牧局负责生猪生产环节及进厂宰杀前的检疫、杀后的检验工作；食品药品监督管理局做好肉品安全管理的综合治理监督和组织协调，加强肉品安全信息的统一发布，开展肉品安全知识宣传教育，确保肉品市场安全。

作者简介：王波华.男.1988年.本科.主要从事生猪定点屠宰检疫工作.