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重引导强服务 建网络搭平台 全力推进农村劳动力转移就业工作

石嘴山市惠农区劳动就业服务局

石嘴山市惠农区，地处宁夏回族自治区最北端，区域面积1254平方公里，辖3乡3镇6个街道办事处。人口21万，其中，农业人口5万人，农村劳动力2.9万人。现有耕地面积26万亩，已有 万亩流转到中粮集团，剩余耕地 万亩，人均可耕作土地面积 亩。农村富余劳动力 人。随着土地流转的逐步推进，农村剩余劳动力呈逐年上升趋势。

近年来，惠农区政府把转移农业富余劳动力作为增加农民收入、加快农村经济发展的突破口，坚持异地输出、就地转移、自主创业三策并举，着力完善组织领导、宣传引导、培训提升、保障服务四位一体工作机制，不断扩大转移规模，提高转移质量，打造劳务品牌，举全区之力推进农村劳动力的平等就业、素质就业和稳定就业，做大做强劳务经济，取得了巨大的经济效益和社会效益。2009年，共实现劳动力转移就业 人，有组织转移就业 人。其中，异地输出 人、就地转移 人，自主创业 人。实现劳务总收入达 万元，成为农民增收的主渠道。全区农民人均纯收入5564元，其中，工资性收入达1843元，占全区农民人均纯收入的33.1%。

一、强化管理，落实责任，着力完善组织领导机制 一是加强组织领导。区委区政府将农村劳动力转移就业工作作为增加全区经济总量的基础产业来抓，列入政府“一把手”工

程，纳入全区经济社会发展计划，成立了区、乡、村三级工作领导小组，形成了党政主要领导为领导小组组长，相关部门负责人参加，由就业部门牵头，各部门齐抓共管的工作协调机制。实行农村劳动力转移工作干部联系点制度，区就业局领导干部包抓乡镇，乡镇干部包抓村队，形成了区、乡、村三级劳动力转移就业管理网络。

二是强化目标责任。每年初区政府与各乡镇签订劳务转移目标责任书，将任务层层分解落实到人，并按考核结果兑现奖惩。农村劳动力转移工作还作为重点工作纳入乡镇目标考核体系，分值占整个考核体系的 %，在 项重点工作中占比最大。

三是完善工作机构。在6个乡镇分别成立劳动保障事务所，每个劳动保障事务所配备1名专职人员，在行政村成立了劳动就业服务站，实现了劳动保障社区平台机构、人员、经费、场地、制度、工作的“六落实”，基本形成了区、乡（镇、街道）、村（居委会）三级就业服务体系。

四是夯实工作基础。在全区开展了农村劳动力状况调查，分别深入全区十个乡镇的部分农村，详细了解了农民兄弟的想法、顾虑，找准了全区农村劳动力转移就业工作中存在的困难和问题，在此基础上制定了《工作方案》、《办法》等工作措施。同时加强农村劳动力资源信息统计工作，建立了劳务工作台帐。指导乡镇建立了《农村劳动力转移就业人员档案卡》，对转移就业人员基本情况、培训情况、家庭情况以及转移就业情况进行登记，建立了《务工人员花名册》、《求职登记册》、《有组织劳务输出花名册》、《稳定在六个月以上人员花名册》等表册，对农村劳动力

实行动态管理，并及时上报转移就业报表，能够在第一时间掌握转移就业动向，为科学决策，正确引导外出务工人员有序流动提供了科学依据。

二、媒体造势，典型引路，着力完善宣传引导机制 一是借助媒体营造氛围。充分利用广播、电视、《石嘴山市劳动就业报》、农村电教设施等资源，开设了《就业一线牵》、《情系再就业》专栏，我们还结合区情实际编印了《创业在惠农》杂志，通过乡镇、村就业服务站所及各类技能培训班向农民群众免费发放。通过各种媒体广泛宣传就业再就业政策，劳务输出政策以及自主创业先进典型，使创业就业观念深入人心。

二是发挥典型示范带动作用。通过录制电视专题片、组织“打工能人”现身说法以及召开劳务输出动员会、表彰会等形式，大张旗鼓地宣传劳动力转移典型事迹，让返家探亲的外出务工人员现身说法，给城乡失业人员算劳务经济账，以身边的人身边的事进行激励引导，激发群众的致富创业热情。

三是打造载体造势促动。通过“六进农家三下乡”、“就业巡回服务队”、“春风行动”、“再就业援助月”等形式，采取印发资料、张贴招工广告、上门通知、现场答疑等方式，深入农村面对面地为农户讲解国家有关农业、农村工作的政策，为农民算劳务增收帐，介绍外出就业信息，送岗位进村队，把就业信息发布的阵地延伸到村组农户，不仅形成了就业致富的强大宣传攻势，也大大减少了个体转移和输出的盲目性。我们还坚持两年举办一届惠农区职业技能大赛暨创业成果展示会，以技能比赛，现场招聘、成果展示等形式，形成了浓厚的社会氛围。

三、提高素质，注重实效，着力完善培训指导机制 一是落实优惠政策。根据自治区、市有关政策，对农村劳动力实行减免费培训，小额担保贷款及税费减免，提高农民参加培训的积极性。

二是整合培训资源。依托区就业培训中心，整合全区民办职业培训机构培训资源，不断加大监管力度，加强检查考核，建立指标体系，引导培训机构做到规模与质量并举，培训现就业并重，形成了政府推动，企业主导、行业配合、学校参与、社会支持、个人努力的技能培训工作新格局。

三是明确培训重点。以市场为导向，结合辖区工业企业用工特点和人力资源市场的需求，推行订单式培训，重点开办了电工、电焊工、园林绿化、家政、餐厅及宾馆服务等就业前景好的技能培训班，实现由低层次的体力型、数量型向高层次的技术型、质量型转变。

四是创新培训模式。采取白班与夜班、早晨连中午班、长班与短班相结合的灵活时间安排和培训下乡、进社区等灵活多样的培训方式，大大满足了广大失业人员和农村劳动力的需求，也降低了培训成本。

五是实行分类指导，提高培训实效。对农村富余劳动力实行动态报告制度，根据农村富余劳动力的年龄、就业意向和培训意向等，合理设置专业课程，有针对性地开展职业技能培训、实用技术培训和创业培训，不断提高劳动力转移就业竞争力。对18-45岁的农村劳动力重点开展电工、电焊工、园林绿化、家政、餐厅、宾馆服务等专业培训；对45岁以上土地流转农民重点开展农村

实用技术培训，引导农民向中粮集团、奶牛养殖园区、脱水菜企业等转移就业；

六是强化管理，确保培训质量。严格筛选培训学校，对师资力量不强和无责任心的教师，坚决不用；同时严格学员管理，实行跟班制，对违反纪律，达不到规定学时的学员不予发证，有效制止一些混证书、凑任务等现象的发生。同时强化后续服务，提高培训后就业率。为了使培训后学员能及时上岗，我们将培训与就业实行有机对接，每期培训班结束后，将不能及时就业的参训人员，交由人力资源市场免费推荐就业，并实行定期抽访制度，极大地提高了培训后就业率。

四、构筑网络，搭建平台，着力完善服务保障机制 一是强化就业指导。设立了就业咨询中心，根据就业者实际情况，鼓励年轻的富余劳动力在餐饮、运输、商贸流通等服务型企业就业。对于年龄在46-59岁的有就业愿望的劳动力，鼓励从事种养殖业，到企业或社区从事保安、绿化、保洁、物业管理等，鼓励兴办家政服务、病人看护、钟点工、小商品零售、月嫂、小饭桌等。

二是构筑信息网络。充分发挥人力资源市场的作用，强化职业介绍，开发就业岗位。加大与区内、外省的联系，掌握劳务输入各类用工需求情况，主动出击，广泛联系，大力开发就业岗位。

三是完善政策配套，创造良好的劳动力转移就业环境。加强与中粮集团、脱水菜龙头企业等的联系对接，加快推进农村土地流转步伐，使更多的农村劳动力从土地中解放出来，向产业工人转移。扎实推进新型农村养老保险试点工作，切实解决好农村居

民养老保障问题。同时抢抓经济转型和统筹城乡发展的政策机遇，建立了城乡一体的社会保障体系，努力缩小农村劳动力进城后在户籍管理、子女就学、社会保险、社区服务、住房保障等方面的差距，不断改善农村劳动力进城就业环境。

四是依法维权，真心关爱，解决外出务工人员后顾之忧。深入贯彻实施《劳动合同法》，认真组织开展了“百家劳动合同制度实施示范企业”创建活动，规范劳动用工行为。加大劳动监察力度，组织开展了农民工工资支付、人力资源市场清理整顿、劳动合同贯彻执行等联合执法检查活动，严厉打击非法用工行为，维护劳动力合法权益。完善劳动争议调处机制，依法处理各类劳动争议案件，妥善解决劳资矛盾纠纷，农民工工资清欠率达到98％以上。同时在各乡镇开展真心关爱活动，定期走访外出务工人员及其家属，与用工单位联系沟通，及时了解外出务工人员思想状况、留守家属生产生活情况，帮助解决实际问题，特别是根据各家不同情况将留守家庭编成互助组，动员引导外出务工人员家属互相帮助、共渡难关，受到外出务工人员及其家属的好评。

五、积极探索，勇于创新，不断开拓劳动力转移就业渠道 一是大力发展劳动力中介机构。加大劳务中介组织和劳务经纪人的培育发展力度，通过对劳务人员创业典型和劳务经纪人成功经验的宣传，引导务工能人投身经纪人行列；加大政策扶持力度，对在劳务经济中做出突出贡献的中介组织给予表彰奖励；通过中介组织和劳务经纪人的引领带动，提高了劳动力转移的市场化运作水平，拓宽了劳动力转移渠道，推进了劳动力转移的组织化、规模化。

二是依托项目，推动转移。依托脱水蔬菜、枸杞、奶牛三大主导产业，发挥中粮集团、脱水菜龙头企业的带动作用，大力推进农业产业化发展，逐步形成“公司+基地+农户”的产业就业模式。

三是举办大学生创业论坛，为大学生创业搭建平台。论坛会上，大学生创业示范户们为在座大学生讲诉了自己的创业经历、总结创业路上的经验教训，同时与有创业愿望的大学生结成对子，签订“手拉手”携手帮扶签约活动，引导大学生开展创业生涯规划，加强综合素质和就业能力素质，提高创业成功率。

四是加大农业招商引资力度，创造更多就业岗位。鼓励荒地开发、水面开发和农业综合开发，提高农业土地资源利用率，增强现代农业对劳动力的吸纳能力。做大做强石嘴山工业园区，以工业产业的聚集带动，促进农村劳动力就近就地转移就业；大力发展现代服务业，加强就业创业园区、孵化基地建设，提高三产服务业对劳动力转移就业的吸纳能力，带动农村劳动力转移就业。

通过不懈努力，越来越多的农民摆脱了对土地的依赖，勇敢地走出农村，进城进厂，务工创业，不仅增加了收入，而且开阔了眼界，增长了见识，转变了观念，学会了一技之长，“走出一个人、省下一口粮、赚回一笔钱、富裕一家人、影响几代人”的观念逐渐影响着广大农民群众。仅今年1-5月份，全区累计输出转移农村劳动力 万人（次），劳务创收累计达到

亿元。近年来，我区的农村劳动力转移就业工作得到了长足发展，但离自治区、市上级业务部门的要求还的一定的距离。在今后的工作中，我们将进一步深化认识，强化培训，提高劳动

力转移就业竞争力，优化服务，加强劳动力转移就业服务体系建设优化产业布局，拓展劳动力转移就业空间，加大维权，切实保障劳动力的合法权益，真正把加快农村劳动力转移作为推进农村经济发展的支柱产业来抓，提高农民工资性收入比重，拉动农村经济增长，促进统筹城乡发展。