嘉兴海绵城市发展纪实_嘉兴海绵城市

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嘉兴：海绵城市的星星之火 ——嘉兴海绵城市发展纪实

1背景简介——海绵城市提出及进展

“雨季一来，城里看海”，这是目前许多城市的尴尬和无奈，严重影响了百姓的生活和城市的有序运行。2013年12月12日，习近平总书记在中央城镇化工作会议上发表讲话时谈到，建设自然积存、自然渗透、自然净化的“海绵城市”。2014年11月，住建部出台《海绵城市建设技术指南——低影响开发雨水系统构建》明确了“海绵城市”的概念、建设路径和基本原则，并进一步细化了地方城市开展“海绵城市”的建设技术方法。

2015年9月29日的国务院常务会上，李克强总理专门部署加快雨水蓄排顺畅合理利用的海绵城市建设，有效推进新型城镇化。近日，国务院办公厅印发《关于推进海绵城市建设的指导意见》。《意见》明确提出，要通过加强城市规划建设管理，充分发挥建筑、道路和绿地、水系等生态系统对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用，有效控制雨水径流，实现自然积存、自然渗透、自然净化的城市发展方式。

2015年4月，财政部、住建部、水利部公布2015年海绵城市建设试点名单，迁安、白城、镇江、嘉兴、池州、厦门、萍乡、济南、鹤壁、武汉、常德、南宁、重庆、遂宁、贵安新区和西咸新区等16座城市入选2015年海绵城市建设试点范围。计划3年内投资865亿元，建设面积450多平方公里，在此基础上推出一批可复制、可推广的经验和模式。按此计算，每平方公里投资约1.9亿元。

通过海绵城市建设，综合采取“渗、滞、蓄、净、用、排”等措施，最大限度地减少城市开发建设对生态环境的影响，将70%的降雨就地消纳和利用。到2020年，城市建成区20%以上的面积达到目标要求；到2030年，城市建成区80%以上的面积达到目标要求。

2试点嘉兴

嘉兴，一个富庶繁华的鱼米之乡，一个历史悠久的红色根据地，水资源却出人意料地匮乏，更有一下大雨便看海的沉痛历史教训。2011年，国家水专项办公室把嘉兴列为示范城市，着力于研究如何将低影响开发技术运用于嘉兴海绵城市的建设；2015年4月，嘉兴正式成为浙江省唯一一个国家首批海绵城市建设试点城市，以3年为期，力争实现排水防涝综合控制目标。

对此嘉兴城市建设的相关部门迅速作出响应，制订海绵城市建设的3年实施计划，并于2015年10月中旬，联合清华大学长三角研究院召开“新常态下的海绵城市建设教学研讨班”，组织相关人员系统地学习了海绵城市相关理论背景、关键技术、实践经验等知识，结合考察嘉兴市海绵城市实践项目，共同剖析现状、发现问题并探寻解决之道。

3星星之火——嘉兴案例

江南水乡嘉兴，水系发达，河流密布，但水资源相对有限，嘉兴多年平均水资源总量仅20.76亿立方米，为全省倒数第二。

本次嘉兴海绵城市建设试点示范区（简称“示范区”）选取中心城区内部分代表性区域为海绵城市重点建设区域，具体范围为北至环城河，南至槜李路，西至长水塘、西板桥港，东至菜花泾、纺工路、富润路，总用地面积18.44平方公里。“示范区”按照建设情况主要分为四类，即旧城改造示范区域、南湖重点保护示范区域、已建新城改造示范区域、未建新城建设示范区。嘉兴将通过对不同类别的区域进行试点，获取建设经验，今后将对全国同类型城市起到示范作用。根据初步测算，3年嘉兴海绵城市建设试点将至少拉动投资40亿元。目前，部分已确定的项目在加快启动中。根据初步形成的嘉兴海绵城市建设总体框架，将立足示范区内已建区域的工程建设项目，并结合嘉兴市旅游资源及市民休闲区域，打造海绵城市亮点区域，此外还将完成配套支撑的非工程建设项目等。为实现项目建设及运营的可持续发展，建立长效的海绵城市建设投融资体制，嘉兴初步计划利用PPP模式和财政部补助节约的部分资金，同时，有效整合市级财政专项资金和结余资金以及一般预算资金，探索通过市场化的手段，引入实力较强的专业基金团队，共同设立海绵城市建设发展基金，从而达到“四两拨千斤”的目的，带动整个城市“海绵经济”产业链的发展。

3.1社区雨水花园案例

嘉兴市海绵城市建设试点工作在有序推进中，根据初步形成的嘉兴海绵城市建设总体框架，将立足示范区内已建区域的工程建设项目，并结合嘉兴市旅游资源及市民休闲区域，打造海绵城市亮点区域，此外还将完成配套支撑的非工程建设项目等。从具体项目情况来看，共分为住宅小区、公共建筑、市政道路等十大类，总共488个项目，其中最多的是公共建筑类，共改造公共建筑项目238个，其次是住宅小区类项目，共改造住宅小区114个。建成了世合理想大地、蒋水港绿道、勺园生态停车场等低影响开发示范工程。嘉兴世合理想大地位于嘉兴市南湖区新07省道与余步公路交汇处，北临沪杭高速，距离高铁站5分钟车程，离市区约12公里。整体项目分两个区块，其中中心区块为3平方公里的田园小镇，并由8平方公里的绿色农业景观所环绕，包含四大板块：绿色农业、银发养老、国际教育及田园小镇。世合理想大地生态建设充分体现低影响开发（LID）理念，采用渗水路面、植被浅沟、下凹式绿地和雨水塘等雨水处理和利用的具体设计，发挥低影响生态开发在居住环境中的应用和效益。通过对城市水源湿地周边绿道绿地景观的强化提升，增加植被对水源以及水源湿地的涵养功能的同时也为科普和示范工程提供了实实在在的楷模。（详见本期专题）(世合理想大地雨水花园)3.2旧城改造案例

嘉兴蒋水港绿道全长约2.5公里，改造区域北至南湖大桥、南至长盐桥新气象路段（约600米），目前为止北至南湖大桥、南至长盐桥新气象路段均已改造完成。传统的城市建设均以路面硬化为主，且硬化路面的排水也以强排快排的形式，增加了排涝压力。而由于空气和路面的污染，导致初期雨水水质较差，对水环境也造成了污染。低影响开发技术主要是尽量把雨水入渗到地面下，一方面减少了雨水的排放，降低了城市的内涝风险，另一方面减少了初期雨水对河道的污染。（详见本期专题）

3.3生态停车场改造案例

嘉兴勺园生态停车场位于嘉兴市南湖景区勺园，场地面积约5200㎡。嘉兴市勺园位于嘉兴市南溪西路一侧，南门停车场是供园内参观时停车所用，停车场硬化面积较大，又是勺园内重要的交通枢纽地，在此处应用低影响开发，有利于地面径流，防止过多积水，影响园内交通和勺园正常营业。嘉兴勺园生态停车场在改造过程中采取植草浅沟、下凹式绿地、透水停车位、透水路面，以及地下安装了雨水被土壤1 公里多长的网状盲管。下渗吸收后，再经管网流进调蓄池进一步调蓄渗透后，达标排入河道。整个项目年径流总量控制率可达到80%，控制雨量可达到24mm。（详见本期专题）

4.嘉兴市低影响开发规划设计导则

海绵城市建设是一个系统、综合的工程。嘉兴市积极修编城市水系规划、市绿地系统规划、市道路交通规划、市中心城区海绵城市专项规划、市区水系规划、市域河道整治规划等。

经过2011至2015四年的研究过程，嘉兴市“河网城市雨水径流污染控制与生态利用关键技术研究与工程示范”研究课题组对嘉兴市水环境的状况进行了细致的分析，取得了一些关键技术突破并获得技术专利授权，编制了《嘉兴市城市低影响开发规划设计导则》等技术导则并发文实施。

嘉兴市在规划层面，已经把低影响开发要求纳入到《嘉兴市城市规划管理技术规定》中。在设计层面，已经发文实施了《嘉兴市城市低影响开发规划设计导则》，并即将发文实施《嘉兴市分散式雨水控制利用系统技术导则》和《嘉兴城市绿道低影响开发雨水系统技术导则》，正在编制《嘉兴市低影响开发雨水设施标准图》。在施工和养护管理层面，正在编制《嘉兴市低影响开发雨水设施施工、验收、管理养护规程》。

在这些规划设计、技术导则的基础上，嘉兴市建委在低影响开发推广方面，做了大量工作。目前，基本形成规划—设计—施工和养护管理一整套体系来保障低影响开发技术在城市建设过程中的落实。

5嘉兴海绵城市星星之火的意义

嘉兴市的海绵城市建设，将旧城改造与新城建设相结合。通过对老旧城区示范区域改造、南湖重点示范区保护、已建新城示范区改造、未建新城示范区规划等途径相互结合，以期达到全过程控制的目的。在非工程建设项目领域，编制了一系列海绵城市的规划设计导则、规划管控细则、监测方案，起草养护管理办法和人才管理办法等。

利用雨水花园、住宅集雨设施、透水广场路面、绿色屋顶、集雨树箱、街道生态调节池、雨水收集系统、地下渗透储水结构、植被集雨系统、湿地池塘、人工湿地、生态调节沟、砂滤装置、自然过滤带等途径，多专业结合，全方位控制，将海绵城市的概念与建设本质渗透到城市建设每一环节。

星星之火，可以燎原。嘉兴在海绵城市建设上的探索，将成为整个浙江省乃至全国的海绵城市建设揭开新的篇章。