全市党委政策研究系统工会座谈会发言材料_党委工作座谈会发言

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资阳市国土资源局

2012年上半年政研工作总结与下半年工作打算

汇报人：徐

刚

尊敬的各位领导：

2012年上半年，在市委市政府的坚强领导、统筹安排和周密部署下，坚持全省“稳定增势、高位求进、加快发展”和全市“巩固提高、跨越发展”的工作基调与要求，国土系统政策研究工作紧扣主题、服务大局，充分发挥了参谋助手作用，结合我市实际制定了相应政策规定，为正确处理保障项目用地与保护耕地红线的关系，促进区域经济发展，维护良好土地管理秩序，促进依法依规用好用活土地和全市经济社会发展做出了积极贡献。现将工作总结汇报如下：

一、上半年政研工作开展情况

（一）灵活运用政策，引导用地行为

发展要有用地保障，用地要有章可循。为此，我局从以下几个方面入手，从规划修编、用地指标、工业用地计划安排、用地预审、土地储备、挂钩试点及节约集约创建等各个方面，灵活运用政策，引导并规范各级政府和企业用地行为。

1．高度重视土地利用总体规划修编工作

严格贯彻执行土地利用总体规划，监督检查各县（市、区）土地利用总体规划执行情况，充分利用我市作为全国土地利用总体规

4．严格用地预审

严格对建设项目用地进行预审，对建设项目用地是否科学、合理、合法提出审查意见，保证土地利用总体规划、土地利用年度计划的实施，切实保护耕地，节约和合理用地。对于国家禁止的产业项目，坚决把好关口，不符合国家用地和产业政策的项目一律不予通过预审。严格按照国家规定的集约用地控制标准，对投资强度、建筑容积率、绿化率、用地定额进行逐一审查，严格控制土地审批闸门。上半年共预审121个项目。

5．规范土地供应审批

认真贯彻落实部39号令和“两个规范”要求，依法确定供地方式。把好用地审批关，强化合理用地、节约集约用地。对商业、旅游、娱乐等经营性用地，严格按招拍挂方式出让；对工业用地实行挂牌出让；全面推行“净地”出让，杜绝超面积出让、捆绑出让。严格执行《限制用地项目目录》、《禁止用地项目目录》。

加强2012年土地供应计划编制工作，按照部省要求，于3月底前完成了计划编制报批和公示工作。强化了对土地供应计划执行情况的跟踪落实工作，并按照部省统一要求，于6月底前完成了2012年住房用地供应计划调整上报工作。

6．完善土地储备管理制度

随着我国法治化进程加快，特别是2007年国土资源部、财政部和中国人民银行联合颁布了《土地储备管理办法》后，原《资阳市雁江区范围国有土地储备暂行办法》已不能适应我市经济社会发展需要，出现了国有土地回收困难、储备贷款多次违约和土地储备

弥补年度用地计划指标的不足，为我市实现跨越发展创出一条用地保障的新路子。

（二）改革创新机制，开源支撑发展 1．建立国土资源管理工作最高决策机构

根据《资阳市人民政府办公室关于印发市政府领导担任组长的议事协调机构名单的通知》（资府办发〔2012〕13号）精神，成立了土地管理委员会。土地管理委员会是在市政府领导下，立足资阳实际，为进一步加强土地资源资产的集中统一管理，充分发挥市场对土地资源的基础配置作用，有效提升土地资源保障能力，提高土地管理决策的科学性、民主性，促进全市城乡建设和经济发展，对全市土地管理重大问题进行决策的最高机构，是政策决策的又一创新举措，为资阳市的土地管理工作开创了全新局面。

２．全力保障重大项目建设

我局充分利用省政府、省国土资源厅对天府新区、成渝经济发展区、“现代项目”等重大项目的用地支持政策的机遇，有针对性地召开专题会议，学习借鉴成都市出台的相应优惠政策，从规划、耕地保护、土地利用、地籍管理等方面深入探讨并拟定了重点区域重大项目的用地支持政策，拟于近期修改完善后报市委市政府审定。

３．努力争取低丘缓坡试点项目

我局与省国土勘测规划研究院专家一起，于5月22日-5月26日对浙江省丽水市、湖北省宜昌市两地开展低丘缓坡土地综合开发利用试点工作情况，进行了实地考察学习，认真借鉴了先行地区的先进经验、好的做法，全面收集了相关资料，分析了试点工作中将

（资府函〔2012〕11号）、《关于加快推进2011年度土地矿产卫片执法检查工作的通知》（资府函办〔2012〕82号）、《资阳市2011年度土地矿产卫片执法检查工作实施方案》（资国土资发〔2012〕83号）规范性文件。二是年度用地计划指标首先保卫片执法。市委市政府研究决定，今年的建设用地年度计划指标的安排使用时序是先保卫片执法检查过关，再保重点建设项目。三是推进构建执法监管共同责任机制。出台了《关于进一步健全土地执法监管责任机制的意见》（资府发〔2010〕8号）文件精神，明确了市人民政府组织领导全市土地执法监管工作，确定了县级人民政府、乡（镇）人民政府（街道办事处）在土地执法监管工作的职责，并将土地执法监管共同责任具体分解到了各政府相关部门和金融机构，对各部门在建立联席会议制度、信息通报制度、案件移送制度、相互监督机制、相互协作工作机制、强化检察职能作用等六个方面作了要求。四是完善公开通报的挂牌督办国土资源领域违法违规案件制度。按照《四川省国土资源厅关于建立公开通报和挂牌督办国土资源领域违法违规案件上报工作制度的通知》（川国土资发〔2011〕68号）、《关于建立公开通报和挂牌督办国土资源领域违法违规案件上报工作制度的通知》（资国土资发〔2011〕208号）的要求，目前，已向省厅上报8件公开通报和挂牌督办案件，并进行了跟踪督办。

（四）加强党风廉政建设和队伍建设

一是加强班子和队伍的建设，提高执行力。从坚持开拓创新、提高领导能力、推进深化改革、创新办事办法等方面进行了深刻思考，提出了依法行政、明确责任、真抓实干、突出效率、增强约束、4．要认真贯彻好《资阳市人民政府办公室关于市本级保障工业用地促进经济发展的意见》（资府办发〔2011〕47号）文件精神，节约集约用地，严格执行各种用地定额指标，严格用地预审，加强工业建设项目控制指标管理，最大限度压缩新增建设用地规模，依法合规保障用地需求。

5．加快全市闲置低效用地的清理处置，提出相应处置方案，确保用好用活闲置土地。

6．针对当前国土资源管理亟待解决的重大问题，认真研究应对办法和措施，不断增强国土资源管理工作的针对性和有效性，努力在强管理保发展上见成效。要在依法管理和依法使用的前提下，努力探索新形势下加强国土资源管理的新经验，切实破解发展面临的资源保障难题。

7．加强国土资源卫片执法监察，维护市场秩序。形成日常巡查、重点巡查、集中巡查相结合，国土资源巡查与快速反应系统相辅相成的预防机制。健全市、县、乡、村、组五级动态执法网络，上下密切联系，协调联动。对未经政府批准的违法用地、擅自改变土地用途等行为，坚决处理到位。

8．要继续重视领导班子自身建设，抓好班子成员的政治理论和业务知识学习，促进领导班子建设水平有新的提高；要以国土资源管理深化改革为契机，营造一个学理论、学法律、学业务的良好氛围，切实转变观念、转变职能、转变作风，不断提高干部职工的整体素质，提高工作效率，提高服务质量。要通过与省国土资源厅、成都市国土资源局互派人员双挂学习的办法，开拓工作视野、加强