推进经济责任审计_经济责任审计创新
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推进经济责任审计 加强干部监督管理
刘善桥
推行经济责任审计，为加强干部监督管理开辟了一条新途径。要真正发挥其作用，核心在于转化运用好审计成果。
转化运用经济责任审计成果，前提是审计评价结论必须客观公正、真实可靠。经济责任审计，既属于审计的一般范畴，又不同于常规的业务审计，具有很强的特殊性。它所评价的对象是负主要责任的领导干部，所鉴定的内容是领导干部的经济责任，直接目的是为监督和管理干部提供重要依据，最终落脚点是“评人”，关系到被审计干部的政治生命，政策性非常强。如果审计结论不客观、不公正、不准确，有可能导致两种后果：要么是放过了有问题的人，要么是冤枉了没问题的人。所以说，质量是经济责任审计的生命，必须建立一套严密、科学的保证体系，确保审计评价结论客观公正、真实可靠。应把握好这样几个关键环节：一是要严格界定审计内容。经济责任审计只是干部监督的一种手段，不能越权越位，包办代替对干部多方面、多侧面的考察，而要紧扣经济责任进行评价，内容应当限定在财务收支、经济活动范围内的相关事项。二是要严格规范审计程序。这是确保审计行为合法、审计质量可靠的前提，经济责任审计的每一阶段、每一步骤，都应严格依法按程序办事。三是要严格划分责任界限。影响一个单位财务收支情况、经济活动情况的因素是多样的、复杂的，有历史的，有现实的；有主观的，有客观的；有班子集体的，有领导干部个人的，只有将这些因素进行实事求是的鉴别、分析，才能对被审计者的功过是非给以准确评价。
转化运用经济责任审计成果，要拓展延伸到干部监督管理工作的全过程。审计是手段，运用才是目的。客观公正、真实可靠的经济责任审计评价结论，有利于干部监督管理工作从模糊定性走向科学定量，从主观描述走向客观写实，从外在表象走向内在实质，有利于真实了解、准确评价、有效监督和正确使用干部，应当把其运用到干部监督管理工作的全过程。
第一，要把经济责任审计成果运用到领导干部的任前考核，避免和减少用人上的失察和失误。由于种种原因，干部考察中容易出现重定性描述、轻定量鉴定的情况，不同程度地影响了干部考察工作的质量。而经济责任审计结论的一个突出特点是能够从定量方面提供具体情况，在一定程度上可以弥补传统干部考察方式的缺陷，为全面、准确地评价干部提供重要参考依据。可以说，把经济责任审计成果运用于干部的调整任免，直接作用于干部的升降去留，是对于干部实施有效监督和管理的重要途径和重要手段。
第二，要把经济责任审计成果运用到领导干部的任中管理，加强领导班子和干部队伍的经常性建设。推行经济责任审计，从根本上来说，是为了促进领导班子建设和干部队伍建设。对审计成果的运用，要有经常性、长远性的思想，不可采取实用主义的态度，就事论事，为“审”而“审”，审过撂过，重要的是要善于从中发现倾向性、苗头性问题，总结出带普遍性、规律性的东西，运用到干部监督管理的经常性实践中去，加强领导班子建设和干部队伍建设。
第三，要把经济责任审计成果运用到领导干部的任后整改，促使现任领导干部和领导班子从中吸取经验教训，加强自身建设。对离任干部经济责任审计的目的，不仅仅在于让离任者走得“明明白白”，更重要的是让继任者和新的领导班子从中找到财务管理、干部管理、作风建设等方面存在的薄弱环节乃至重大失误，吸取前任的经验教训，起到提醒和警示作用，有针对性搞好整改。同时，也可以使离任者到新的岗位后改正以往的不足，避免犯同样的错误。这是转化运用经济责任审计成果的一个很重要的方面。
转化运用经济责任审计成果，要同组织监督、纪律监督、司法监督等多种监督手段有机结合。干部监督的方式、途径和手段是多方面的，包括经济监督、组织监督、纪律监督、司法监督等。经济责任审计，作为一种经济监督，只是干部监督的一种手段，必须借助于组织、纪律、司法等手段的运用，才能发挥其应有的作用。不仅如此，审计主要是通过会计资料及相关资料来发现和查证问题，这就需要纪检、监察、检察等机关调查、取证。还有一点是，经济责任审计的鉴定内容局限于对被审计对象经济责任的评价，没有职能也不可能对干部的政治、思想、作风、水平、能力等方面的情况作出评判，而这又是组织部门的事。由此可见，把经济责任审计成果运用到干部监督工作中去，必须进行转化，作为纪律、组织、司法等监督手段的依据，进而形成以经济责任审计为重要手段，以审计成果转化应用为重要内容，审计、纪检、组织、监察、人事、检察等部门协调配合的新格局。
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