农村药品“两网”建设情况调研_农村药品两网建设方案
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关于将农村药品“两网”建设纳入政府工作的建议
提案单位：XXX县食品药品监督管理局
内容：
一、全国农村药品“两网“建设进展情况
为缩小城乡差别，让农民共享现代文明发展的成果，为加强农村药品监管，保证农民用药安全有效，国家食品药品监督管理局于2002年提出了“加强农村药品监督网络建设、促进农村药品供应网络建设”(以下简称“两网”建设)的工作部署，吴仪副总理也在2003年全国新型农村合作医疗试点工作会议上作出了的关于“加强农村药品监管，保证农村药品供应，方便人民得到安全、有效、价廉的药品”的指示。2003年6月，国家食品药品监督管理局下发了《关于开展加强农村药品监督促进农村药品供应网络建设试点工作的通知》（国食药监市［2003］120号），明确了加强农村药品监督网络建设、促进农村药品供应网络建设试点工作的指导思想、工作目标等，并选择了部分地区进行了试点。通过各地的试点和探索工作，积累了经验，摸索了方法，研究了问题，为全面开展“两网”建设奠定了基础。2004年3月国家食品药品监督管理局《关于全面开展加强农村药品监督网络建设促进农村药品供应网络建设工作的指导意见》（国食药监市[2004]49号），对“两网”建设的工作进行了具体
1部署，并进一步明确要求，按照重点突破、以点带面、全面推进的思路，充分发挥社会力量，延伸监督触角，逐步建立起以(食品)药品监管部门为主，以乡镇药品监督协管员和村药情信息员为辅的覆盖县、乡、村的农村药品监督网络，在建立健全农村药品监督网的同时，按照“政府引导、市场运作、多方参与、法律规范”的原则，建立起“点多、线畅、面广”的农村药品供应网。
在国家食品药品监管局的统一领导下，各地(食品)药品监管部门统一思想，明确任务，落实措施，为推动农村“两网”建设，保证广大农民群众用药安全、有效、经济、方便积极地展开了工作。
3年来，在各级食品药品监管部门的积极努力下，“两网”建设顺利开展，农村药品安全保障水平不断提高，农村药品市场的状况得到了进一步改善。截至2005年11月，全国已经建立起覆盖100%的县（市）、88%的乡镇和62%的行政村的农村药品监督网，农村药品供应网在县（市）、乡镇和行政村的覆盖率也分别达到了89%、84%和58%。
二、我县农村药品“两网”建设工作现状
自2003年5月人员到位至今，我局坚持从当地实际出发，把“两网”建设做为重点工作来抓，制定出了我县“两网”建设工作的具体方案，以实事求是、与时俱进的态度，采取了适合当地实际、有利于加强药品监管和促进农村药品供应
网络建设的方式、方法，明确了加强农村药品监督网络建设、促进农村药品供应网络建设工作目标，认真开展了“两网”建设工作的探索。
按照国家局重点突破、以点带面、全面推进的思路，充分发挥社会力量，延伸监督触角，逐步建立起以(食品)药品监管部门为主，以乡镇药品监督协管员和村药品信息员为辅的覆盖县、乡、村的农村药品监督网络的指示精神，我已于2005年12月1日全县范围聘请以各乡镇卫生院院长及各行业关注药品监管工作有关人员为主的乡镇药品监督协管员9名，村药品信息员14名，完善了农村药品监管网络，改变了农村乡镇以下地区监督薄弱的状况。这些人分布在我县9个乡镇14个行政村，为药监督部门提供信息、协助了解基层用药情况方面发挥一定的作用。通过近三年的努力，我县农村药品供应网络的建立，在一定程度上缓解了农村群众购药难的问题，但距村村有药店的目标差距还很大，我县9个乡镇中仅有8个乡镇所在地办有零售药店，135个行政村中仅有10个行政村办有零售药店，覆盖面分别为89%、7.4%，其中行政村药店覆盖面不足全国水平的15%。
三、我县农村药品“两网”建设中存在的问题
一是我局虽已通过聘请药品协管员和信息员建立了农村药品监管网络，但在运行过程中发现，在这一网络中，绝大部分监管力量是从社会各界聘请的人员，这些人多数身兼
数职，在实际工作中，由于现有的制度对他们缺乏必要的制约力，加之其劳动报酬无法解决，影响其工作积极性和主动性；
二是因开办农村药店资金耗费较大，人员条件要求较高，各种税收较重，再加上我县行政村大多人口较少，致使农村药店效益低下，无人愿意在农村开办药店，影响了药品供应网的发展速度。
四、解决我县农村药品“两网“建设存在问题的建议一是政府部门应高度重视，大力支持，加强指导，督促落实。我们建议在县委、县政府积极支持和扶持农村药品“两网”建设工作，成立农村药品“两网”建设工作领导小组，定期召开联席会议，并将农村药品“两网”建设工作应列入当地政府工作考核内容，强化行政农村药品“两网”建设工作的推动作用。
二是在“政府引导、市场运作、多方参与、法律规范”的原则下，建议县委、县政府在充分利用现有农村医药卫生资源，将“两网”建设与新型农村合作医疗试点工作有机结合，将农村药店纳入新型农村合作医疗，引入竞争机制，平抑药品价格，减轻农民负担，同时增加农村药店经济效益，加快农村药品供应网的快速发展。
