平安县小峡镇草原生态保护补助奖励机制(定)_草原补助奖励机制评估

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平安县小峡镇草原生态保护补助奖励机制

工作实施方案

为了贯彻落实《农业部办公厅关于印发〈推进草原承包工作方案〉的通知》（农办牧【2011】19号）、《平安县草原承包工作实施方案》（平政【2011】70号）文件精神，充分调动广大群众保护草地生态的积极性，促进我镇草业生产持续健康发展，为进一步推进我县草原承包工作，结合我镇实际，特制定本方案。

一、草地生态环境现状及畜牧业基本情况

小峡镇镇位于平安县西部，东与平安镇相邻，西与西宁接壤，南连洪水泉乡，北接互助县。海拔2095---2805米之间，东西长17公里，南北宽5.6公里，全镇总面积95.6平方公里。2634户，10520人，2010年人均纯收入达到5782元，有汉、回、藏、蒙古、东乡、土族等9个民族。全镇地处川水、浅山地带，共有耕地12607亩，退耕还林地3200亩、退草地1200亩，全镇天然草原面积5.4076万亩，可利用面积4.78万亩；多年生草地面积1.8万亩，一年生草地面积0.02万亩。人工草地亩均鲜草产量为1600公斤/亩。根据农业部《天然草地合理载畜量的计算》（NY/T635-2002）标准，我县高寒草甸类每公顷可载畜2.4个羊单位，载畜量为4万个羊单位，温性草原类平均每公顷可载畜2.11个羊单位，载畜量为3.9万个羊单位，全县天然草地理论载畜量为14.4万个羊单位。

二、总体思路和原则

（一）总体思路

认真贯彻落实科学发展观，执行国家有关文件和政策，按照农业部和省政府有关《通知》精神和《中华人民共和国草原法》、《青海省实施〈中华人民共和国草原法〉办法》、《青海省草原承包办法》,《平安县草原承包工作实施方案》，结合我镇实际，因地制宜，认真部署，稳步推进，先易后难，搁置争议，以保护农区草地生态环境为重点，以提高建设、保护和合理利用草山、草坡的积极性为前提，以联户形式落实草山承包经营权和责任。

（二）原则

1、坚持尊重历史、维护稳定的原则。对历史遗留问题要尊重历史、注重现实，本着有利于维护农民权益、有利于保护资源和草原发展的要求，结合实际，妥善解决农区草原承包工作中出现的各种疑难问题，防止因草原纠纷处理不当等原因影响社会稳定。

2、坚持因地制宜、群众满意的原则。根据当地草原建设状况和经济发展水平等实际情况，通过民主决策、自主选择，不搞“一刀切”。

3、坚持长期稳定的原则，草原承包经营期限原则上为50年。

4、坚持遵循法律法规政策和公开、公平、公正的原则。在工作中要做到政策、办法、程序、内容和结果五公开，保障群众的知情权、参与权、决策权和监督权，严禁暗箱操作。

5、坚持全面规划，综合考虑，有利于群众生产，有利于优化产业结构，有利于生态环境改善，有利于可持续发展的原则。

三、主要工作目标和任务

（一）勘查现场，明确各村的草场界限、面积和草场等级，并在1:50000的地形图上标出，并填写《草原生态保护奖励补助机制草原勘界登记表》和《草原生态保护奖励补助机制草原面积登记表》，由镇、村委会加盖公章，并由勘验小组成员签字。

（二）确定享受草原承包的对象和不能享受草原承包的对象。

下列人员可享受草原承包：

1、有本村的常住农业户口（以公安机关登记的户口薄为主）；

2、举家外出，但户口还在本村的；

3、娶进或招婿的人及其所生养的子女；

4、在校就读的大中专学生，已毕业而无正式工作的大学生；

5、服兵役或服刑人员。下列人员不享受草原承包：

1、已嫁出的、离婚的，不管户口是否迁出与本村毫无关系的；

2、去世后户口未进行注销的；

3、毕业大中专学生政府安置工作的。

（三）综合人口、牲畜数量和草场等级等因素，提出合理的承包面积，交村委会讨论通过，并填写《草原生态保护奖励补助机制草原承包登记表》，加盖村委会公章或有联户涉及全部户主签字确认。

（四）现场划定联户草原使用界限，测绘出草原面积，并在1:50000的地形图上勾出草原界限，标明草原等级。

（五）登记造册，将草原承包面积、草原等级、人口、劳力、牲畜数量、草原类型、四至界限等进行登记，并附图，做到权属明确、四至清楚、标志显著、数据准确、图册相符。

（六）对草原界限未定或有争议的，进行重新界定界限或组织毗邻乡镇、村进行协调解决，确实争议无法解决的，暂不进行承包。

（七）进一步核定户数和人口数，根据前期工作调查统计的户数和人口数，在承包时进一步详细核实，做到村不漏户，户不漏人。

（八）进行电子录入，并对原始资料建立县、乡、村三级草原承包工作档案，实行专人管理，请示省地相关部门验收合格后，由县级人民政府颁发《草原使用权证》。

四、承包方案

根据相关草原承包工作政策，经镇、村草原承包领导小组商讨，本次草原承包依法由村民民主决策，按村民意愿进行分配。在坚持草地集体所有权不变的前提下，明晰产权，依法将草原承包经营权以平均的方式，通过家庭承包落实到本集体组织的农户手中，确立农民作为草原承包经营权人的主体地位。

为了使我镇草原承包工作顺利进行，我们坚持因地制宜、便于分配的原则，层层制定承包方案，不搞一刀切。根据当地草原状况和经济社会发展状况，在调查研究摸底的基础上，按人口分配，连片集中治理，由村集体管理统一承包经营，收益按福利分配或壮大集体经济。

五、承包工作进度安排

第一阶段（2011年8月31日——2011年9月14日）踏查现场阶段。草原面积核定及草场四至界限的界定工作。

第二阶段（2011年9月15日——2011年9月25日）承包落实阶段。对已勘界清楚、无争议的草原承包到联户，并登记造册，做到权属明确、四至清楚、标志显著、数据准确、图册相符。

第三阶段（2011年9月26日——2011年10月5日）电子录入及室内图册表整理归档，申请上级相关部门进行验收，合格后颁发《草原使用权证》。

六、保障措施

（一）加强组织领导，明确目标责任。草原承包政策性强，涉及面广，工作量大，镇人民政府已把草原承包工作纳入重要工作议事日程，并成立了以镇政府镇长为组长、主管镇长为副组长、相关单位负责人为成员的平安镇草原生态保护补助奖励机制工作领导小组，具体落实我镇草原承包工作。强化了组织领导，明确了工作任务，细化了工作职责。

（二）加强宣传引导，营造良好氛围。镇人民政府积极组织相关部门，通过多种形式加强宣传引导，使广大农民充分了解政策内容，为落实草原承包工作营造良好的氛围。

（三）完善工作机制，落实工作责任。县有关部门和镇草原生态保护补助奖励机制工作领导小组负责村与村草原界限勘定；各村结合实际，制定草原承包工作方案，成立村草原承包领导小组，按照《平安镇草原生态保护补助奖励机制前期工作实施细则》明确划分草原界限的勘定，落实草原承包面积及草原承包农户，处理好工作当中出现的问题。将此项工作绩效纳入年度考核范围，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局,确保草原承包工作顺利实施。县草原站负责基本草原、禁牧区及草畜平衡区的划定，核定草原载畜量，确定草原类型及草原等级，与各村鉴定草原生态保护承包责任书，收集整理草原生态保护补助奖励机制前期工作相关技术资料档案，待我镇草原承包工作基本完成后申请上级部门审核验收，验收通过后发放草原生态保护补助奖励费。

本方案经镇草原承包工作领导小组讨论通过，并通过镇党委会议研究通过并贯彻执行。

小峡镇人民政府

二0一一年八月三十一日