旅游产业园_工业产业园旅游

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平昌县旅游局

关于打造江口水乡休闲旅游园区的建议

一、发展机遇和现状

1、发展机遇：

①历史机遇。国务院《关于加快发展旅游业的意见》（国发〔2009〕41号）明确指出：要把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。省政府《关于加快巴中革命老区发展的意见》（川府函〔2009〕28号）确定了把巴中“建成我省重要的生态红色旅游基地”的发展目标定位。市政府《关于加快旅游业发展的意见》（巴府发〔2010〕16号）提出了“把旅游产业培育成带动社会经济发展的主导产业”，县党代会提出的关于“十二五”时期的形势和任务中明确指出，“江口水乡”雏形基本形成；平昌将成为川东北重要的山水旅游休闲地，“以山为神，以水为魂，显山露水”的山水生态园林城市特色更加突出，县城将成为川东北区域一座极具活力的城市”。国家、省、市、县第一次将旅游产业摆在了战略支柱产业的重要地位，为旅游业发展提供了强有力的政策支持，也给平昌“十二五”旅游业发展带来了前所未有的发展机遇。

②基础资源。现代旅游资源评价体系从观赏性强弱转变到差异性、体验性、参与性等多元化方向，就给平昌这个观光型资源相对弱县带来了发展旅游的希望。纵览平昌旅游资源，人文与自然和谐度好，门类齐全，绿色、红色、蓝色（水）资源种类齐全，区域内

比较优势在于山青水秀生态好，村落原始民风纯，水上游乐资源富，巴渝文化相交融，发展生态休闲旅游资源较好。

③交通区位。平昌自古以来就是川北重镇、交通咽喉，随着大交通的形成，平昌区位优势更加明显，达（州）巴（中）广（元）线、达（州）仪（陇）、达（州）通（江）、通（江）营（山）至成都的必经之地，处于四川旅游东环线（成都—广元—巴中—达州—广安—南充—遂宁—成都）、处于嘉陵江生态旅游区及川东北伟人故里游和川陕革命根据地核心地带的交互地带，渝、成市场游客游川东北长线经过平昌，川陕渝旅游金三角长线游经过平昌，特别是今后巴中大交通建成后，将使整个巴中区位条件发生根本性改变，成为南来北往、东进西出的节点城市，给包括平昌在内的巴中旅游带来快速发展的机遇。

④客源市场。休闲旅游是社会进步发展的产物，随着人们收入的提高，闲暇时间的增多和延长，休闲旅游不仅成为旅游业中的热点和关注，而且在调整优化经济结构、扩大内需、增加就业、促进经济社会发展等方面发挥了越来越重要的作用，其市场前景十分广阔。世界旅游组织研究表明：一个国家或地区人均GDP超过3000美元时，旅游休闲消费的需求将全面扩张，旅游业将出现爆发性增长。2008年，我国人均GDP已超过3000美元。西安、成都人均GDP已超过3000美元，重庆市人均GDP明年可望突破3000美元，预示着旅游业已进入高速发展的快车道。三个省会城市及邻近的中等城市将成为我们的主要客源市场，特别是达州、仪陇“中国气都”的发展，使人们在财富增长的同时，生存环境亦同时受到一定的影响，将给平昌生态休闲度假旅游带来巨大的发展空间。

⑤生态环境。四川秦巴山区扶贫开发工作座谈会和国家制定的秦巴生态保护区将使生态资源得到有力的保护，也更有利于整体提升区域生态旅游品牌的知名度；随着巴中旅游的快速发展，使平昌在内的巴中旅游将成为国内优秀的旅游目的地；随着周边知名景区景点的辐射带动，将为平昌旅游发展营造良好的可利用的环境条件和机会市场。

⑥旅游文化。大力挖掘巴人文化、扩大巴人文化影响力，我县的红军文化、红色文化，主动融入“西三角”经济圈，加强红色旅游合作，通过红色文化交流，不断加深文化了解、促进人民友谊发展。

2、规划区域

⑴定位：江口水乡休闲度假目的地。

⑵范围：白衣—江口民俗文化、双桥水库—龙潭河溪流、驷马—兰草湿地自然保护区、刘伯坚烈士纪念馆—佛头山森林公园。

3、发展现状：

①园区规划情况：无江口水乡休闲旅游园控制性详规，无明确功能分区布局。

②园区建设情况：“江口水乡国家水利风景区”是国家水利部2008年8月底批准命名的，主要辖两站一库一镇，即双滩电站、风滩电站、牛角坑水库、白衣镇。

③园区建设运行机制情况：园区内的道路、停车场、步游道、厕所、标识、餐饮、住宿、购物广场以及娱乐等配套基础设施较差。其主管部门是县水务局，旅游局不承担管理职能。

④园区投入情况：一是宾馆饭店。投资6000余万元的江口醇四星级宾馆将完成主体工程，金穗、亚西亚、蓉华、金豪等宾馆饭店共投资1100万元分别对设施设备进行了维修、改造。二是旅游景区。佛头山森林公园投资280万元培育了300亩的腊梅园，建成了游客接待中心和游乐场至极乐寺防火通道建设；投资900万元完成白衣大桥于9月28日正式通车，破解白衣古镇道路瓶颈；投资680万元栽植面积5400余亩百里翠竹长廊；投资600余万元的“伯坚广场人行天桥工程”已完成主体工程；江口水乡牛角坑水库景区投资2800余万元全面完成基础配套设施建设。三是道路建设。通河大桥投资500万元改造；投资200余万元对平涵路、平驷路、平洗路进行了绿化，打造了百余公路水杉长廊；省道S202线驷涵路改建工程，完成投资4200万元，于8月31日完工；投资2600余万元对S202通达路平昌段进行了改建，投资300余万元改造县城出境道路。

二、制约因素

1、认识方面。强化组织领导和认识，部分干部群众对发展旅游园区的认识存在误区，认为平昌无垄断性资源，搞旅游形不成气候，对什么是旅游，怎样发展旅游等理解不深，认识不透，缺乏必要的宣传、引导和措施，仅满足于现状，没有形成大旅游、大产业、大发展的观念。

2、规划方面。目前，由于全县无旅游发展总体规划，无江口水乡控制性详规，没有明确功能分区布局。

3、体制方面。管理体制机制不完善，其主管部门是县水务局，旅游局不承担管理职能，只具有行业监管职责。

4、品牌方面。“江口水乡国家水利风景区”是国家水利部2008年8月底批准命名的，主要辖两站一库一镇，即双滩电站、风滩电站、牛角坑水库、白衣镇。

5、基础设施。该园区资金投入严重不足，资金“瓶颈”问题突出，没有开发项目支撑，没有招商引资，景区道路、停车场、步游道、厕所、标识、餐饮、住宿、购物广场以及娱乐等配套设施以及周边环境建设力度较慢，餐饮、住宿、购物等服务设施的建设跟不上。

三、几点建议

1、明确发展思路。结合全县红色“伯坚烈士故里•川陕苏区腹心”、特色“江口水乡•梦幻平昌”、绿色“生态休闲•乡村体验”资源实际，把握市场需求，突出休闲特色，实行整体打造，重点打造休闲度假目的地和川东北重要的山水旅游休闲地。

2、科学制定规划。强化规划编制，制定全县旅游总体规划和江口水乡控制性详规，明确功能分区布局。在规划编制中充分展示资源特色，依据总规制定景区控制性详规与建设规划，严管严查违规开发，确保开发有序，发展永续。

3、强化管理体制。由于江口水乡休闲旅游园处于开发初期，遗留问题少，现实利益争议不大，要积极探索景区景点管理体制改革，实行所有权与经营权分离，整合旅游资源，不能造成分属不同部门管理、多头管理，各自为政的分散管理体制，要建立适应未来旅游发展的管理与运行机制。

4、完善配套设施。实行政府主导，建立工作协调机制，加强有关部门的组织领导，落实好相关责任，并充分调动起各方面的积极性，在人力、物力、财力等方面强化统筹保障。调整旅游要素配置，加大园区内水、电、气、道路等基础配套设施建设力度，实施项目捆绑申报，整合项目资金，加大招商引资力度，积极引进业主开发建设。

5、出台优惠政策。结合国家、省市《旅游产业发展意见》和我县实际，出台《平昌县加快旅游产业发展的意见》，营造大力发展旅游业的氛围，为财税优惠政策提供保障。

6、提升服务质量。围绕实施“质量兴川”战略，强化旅游市场秩序整治工作，加大旅游企业品质提升力度。开展行业从业人员培训活动和宾馆创星、农家乐评星工作，不断提升服务质量。

二0一一年一月十八日